• 【發(fā)布單位】作者：徐博
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• 【發(fā)布日期】2010-01-28 19:17:04
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• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀國(guó)辦要求加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)-

國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，要求各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)后,，立即引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注,。有關(guān)專家認(rèn)為，這一指導(dǎo)意見(jiàn)旨在進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、減少結(jié)構(gòu)性失業(yè),；整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，幫助農(nóng)民工提高薪資水平,，同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展,。



 社會(huì)發(fā)展的必然要求



 就業(yè)問(wèn)題專家莫榮表示，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)變,。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，農(nóng)民工技能的提高尤為重要,。



 在目前的就業(yè)層面上看,，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)是減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重中之重：近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一個(gè)是部分地區(qū)企業(yè)“用工荒”，另一個(gè)是農(nóng)民工就業(yè)難,，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出,。



 國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，農(nóng)民工大量失業(yè)或就業(yè)穩(wěn)定性不足,，一個(gè)重要原因也是大量農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能,，造成有些就業(yè)崗位無(wú)工可用，有些農(nóng)民工卻無(wú)業(yè)可就,。國(guó)務(wù)院辦公廳要求進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作,，就是力圖解決這個(gè)矛盾，培養(yǎng)社會(huì)需要的有“一技之長(zhǎng)”的新型農(nóng)民工,。



 中央黨校研究室副主任周天勇教授對(duì)記者說(shuō),，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)同時(shí)也是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 “社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)從根本上講需要農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高?！敝芴煊抡f(shuō),，“從這個(gè)層面上看，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)不僅僅是為了解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題,，也是為了從整體上提升農(nóng)民的綜合素質(zhì),。”



 整合現(xiàn)有資源



 莫榮認(rèn)為,，此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)了整合現(xiàn)有資源,、分工合作,、統(tǒng)籌兼顧，以更好地做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作,。



 針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn),，各部門(mén)分別或聯(lián)合出臺(tái)了“陽(yáng)光工程”“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”“特別培訓(xùn)計(jì)劃”等項(xiàng)目，這體現(xiàn)了各部門(mén)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重視,，但也使得培訓(xùn)資源分配分散,，從中央到地方，多頭投入,，多頭管理,，缺乏整體規(guī)劃，在管理中容易出現(xiàn)漏洞,，從而影響農(nóng)民工培訓(xùn)的效果,。



 此次指導(dǎo)意見(jiàn)提出，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)和考核評(píng)估，聯(lián)席會(huì)議成員單位按照相關(guān)政策規(guī)定和各自職責(zé),，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和年度計(jì)劃,，指導(dǎo)各地具體組織實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工作。



 指導(dǎo)意見(jiàn)要求,，各地要進(jìn)一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革,、教育,、科技、財(cái)政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門(mén)和工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作,，共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作,。人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施；農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)就地就近就業(yè)培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施,；教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初,、高中畢業(yè)生通過(guò)接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實(shí)施。



 提高企業(yè)參與度



 莫榮認(rèn)為,，此次指導(dǎo)意見(jiàn)的另一個(gè)亮點(diǎn)是力爭(zhēng)提高企業(yè)在加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)中的參與度,。



 “加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)只靠政府是不行的,，企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，一方面可以讓培訓(xùn)進(jìn)行得更為順利,；另一方面也更加有的放矢——作為用工對(duì)象,，企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的目的更加明確，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的要求也更為實(shí)際,?！蹦獦s說(shuō)。



 指導(dǎo)意見(jiàn)要求,，企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃,，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況,，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn),、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。



 鼓勵(lì)企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或委托所在地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，結(jié)合崗位要求和工作需要,，組織農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn),、半脫產(chǎn)的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育,，推動(dòng)技術(shù)工人特別是高級(jí)技工的技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競(jìng)賽,。



 避免重復(fù)建設(shè)



 指導(dǎo)意見(jiàn)要求,，要完善企業(yè)與院校聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)的政府激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極支持企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn),，鼓勵(lì)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)基地,，鼓勵(lì)中小企業(yè)依托職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)在崗農(nóng)民工,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備,，鼓勵(lì)有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。



 “這一點(diǎn)非常重要,，在加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的過(guò)程中,，一定要利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè),?！敝芴煊陆ㄗh，“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情來(lái)看,，政府應(yīng)該以購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)為主的方式加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn),，同時(shí)建立鑒定、考核機(jī)制?！?


 他告訴記者：“目前包括黨校在內(nèi)的很多學(xué)校生源不足,，完全可以利用它們的師資和場(chǎng)地進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)?！?


 周天勇還建議,，除了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)建立農(nóng)民工實(shí)習(xí)基地,。



 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制,，設(shè)置對(duì)口專業(yè)



 兩位專家認(rèn)為，此次指導(dǎo)意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)資金的監(jiān)管問(wèn)題和需求導(dǎo)向問(wèn)題,，這兩點(diǎn)尤為重要,。



 指導(dǎo)意見(jiàn)提出，按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為,。要按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)培訓(xùn)資金使用管理情況，接受監(jiān)察,、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督……嚴(yán)肅查處虛報(bào),、套取、私分,、截留,、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人。



 指導(dǎo)意見(jiàn)同時(shí)強(qiáng)調(diào),，要建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求,，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容,。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè),、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng),、市場(chǎng)容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。



 “農(nóng)民工培訓(xùn)是一件大事,，此次下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)務(wù)實(shí),、具體、系統(tǒng),，具有很強(qiáng)的可操作性,。”周天勇說(shuō),，“只要相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府能夠很好地落實(shí),，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)一定能上一個(gè)新臺(tái)階。”