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• 【發(fā)布日期】2011-08-26 09:04:20
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-難產(chǎn)的《工資條例》呼喚改革協(xié)調(diào)性-

2008年初，《工資條例》起草列入有關(guān)部門議事日程,，2010年進(jìn)入國務(wù)院二類立法計(jì)劃,。去年7月，全總集體合同部部長張建國作客人民網(wǎng)時也曾表示,，正在積極推動國家有關(guān)部門加緊制定這一條例,。然而，直到目前,，這一條例仍然遲遲未能面世,，甚至屢次傳出擱淺的消息。



 《工資條例》遲遲難以出臺的背后,，有來自于利益的阻力,。條例中最受關(guān)注的內(nèi)容，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn),、工資正常增長機(jī)制,、同工同酬規(guī)定、工資集體協(xié)商制度等,，無疑都涉及到各類企業(yè)的切實(shí)利益,。這些有著話語優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的利益集團(tuán)，難免會利用其影響力,，制造出種種壓力和阻力,。



 在某種程度上這樣的難產(chǎn)，也折射出職工在勞動力市場上的議價能力,。對于自己該拿多少錢,、能拿多少錢，他們并沒有多少話語權(quán),，而是處于被動接受的狀態(tài),。甚至，連本該拿到手的工資,，也常常被拖欠,。每年年末總會見諸報(bào)端的“農(nóng)民工數(shù)工資”的新聞?wù)掌瑹o疑正是其窘境的現(xiàn)實(shí)寫照。



 雖然有工會的推動,、有人大政協(xié)的調(diào)研,，但能在多大程度上打撈起一線職工“沉沒的聲音”，仍存疑,。而如果在《工資條例》的制定當(dāng)中,，一線職工仍然處于失聲狀態(tài)，只是企業(yè),、協(xié)會,、大型國企和相關(guān)部門的利益博弈，即便出臺了相關(guān)條例,，仍然缺少勞動者一方的聲音,。



 雖然《工資條例》的效用不明確，但這一條例無疑有著極強(qiáng)的意義,。當(dāng)前,，無論是居民收入在國民收入分配中的比重偏低，還是“強(qiáng)資本,、弱勞動”趨勢下普通勞動者收入偏低,；無論是壟斷行業(yè)收入畸高，還是壓低,、克扣,、拖欠工資等大量存在，這些分配不公的現(xiàn)象,，都體現(xiàn)著“市場的失靈”,，也都呼喚政府之手更為強(qiáng)勁的調(diào)控?！豆べY條例》備受關(guān)注,，正是來自這方面的期待。



 收入分配改革,，屬于胡錦濤總書記所說的“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的改革,。而《工資條例》的制定出臺，涉及到一線勞動者的收入,，是初次分配領(lǐng)域公平和公正的體現(xiàn),，也是收入分配制度改革中重要且基礎(chǔ)的一環(huán)。無論是“提低”,、“擴(kuò)中”還是“調(diào)高”,，都需要這一制度化的規(guī)定來保駕護(hù)航。



 《工資條例》難以出臺,，也正印證了胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”的重要和必然,。這當(dāng)中有勞方和資方的協(xié)調(diào),，無論是工資協(xié)商制度還是最低工資制度，都要在讓勞動者滿意的基礎(chǔ)上,，盡量減少來自企業(yè)方面的阻力,。也有政府和市場的協(xié)調(diào)：面對一個市場化運(yùn)作的企業(yè)，政府使用制度杠桿調(diào)節(jié)其利潤分配,，肯定有難度。



 從這個意義上說,，《工資條例》需要的不僅是某幾個部門的強(qiáng)力推動,，更是改革整體的突破。初次分配領(lǐng)域的改革,，涉及到財(cái)稅體制改革,、社保制度設(shè)計(jì)等多個層面，政策設(shè)計(jì)和重構(gòu)利益格局不是一件簡單的事情,，這需要的是時間和智慧,。



 正如美國福特汽車公司創(chuàng)始人福特所言：“再沒有比工資更重要的問題了?！奔词故菍Ξ?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型,，提高勞動者收入，同樣是重要的問題,。如果只是走低廉勞動力的“制造”之路,，必定無法創(chuàng)造出高附加值，繼而錯失創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇,。這一決定著前行方向的改革,，“躲不過、繞不開”,，只有“堅(jiān)定信心,，砥礪勇氣”，才能“不失時機(jī)地推進(jìn)”,，把握住未來,。