• 【發(fā)布單位】作者：潘從武 吳娜緯
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-09-27 16:13:10
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網
• 【所屬類別】立法追蹤

-新疆首次立法規(guī)范編制發(fā)展規(guī)劃 不能再“朝令夕改”-

“換一任領導換一套思路”、發(fā)展規(guī)劃“朝令夕改”，嚴重影響了發(fā)展規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的宏觀調控和指導,，甚至出現無序建設,、重復建設的現象，浪費大量人力,、財力,。針對這樣的現象，制定一套關于發(fā)展規(guī)劃的地方性法規(guī)就顯得尤為重要,。



 9月26日,，《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大常委會第三十一次會議審議，這就意味著新疆全區(qū)的發(fā)展規(guī)劃將有法可依,，發(fā)展規(guī)劃不能再隨意修改,。



 據了解，盡管國家從2002年就開始進行發(fā)展規(guī)劃體制改革,，但立法仍是空白,，對新疆來說，此次也是一次積極的地方立法嘗試,。



 新疆自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任李建新介紹：“在我們此前進行的調研中確實發(fā)現不少問題,，比如有的小縣城專門請來專家做規(guī)劃，3,、5個月過去了,，花了數萬元，規(guī)劃做出來了,，可在執(zhí)行中卻很隨意,，甚至有‘換一任領導就換一套思路’的情況發(fā)生,?！?


 李建新說，由于發(fā)展規(guī)劃立法相對滯后,，致使規(guī)劃編制程序不規(guī)范,，規(guī)劃審批的層級及事權交叉，規(guī)劃之間缺乏良好的銜接與協(xié)調,；重編制,、輕實施，約束性指標落實困難,；規(guī)劃實施評估機制缺乏,，監(jiān)督管理不到位等，這對運用規(guī)劃進行宏觀調控產生了不利影響,。新疆自治區(qū)各級各類規(guī)劃中確實存在問題,，如各級各類發(fā)展規(guī)劃的功能定位、相互關系和界限模糊，總體規(guī)劃“上下一般粗”,，專項規(guī)劃內容交叉重疊,，區(qū)域規(guī)劃空間布局不合理，出現無序建設,、重復建設,、脫離實際等現象；有的雖在規(guī)劃編制時投入大量的人力財力物力,，但規(guī)劃思路不清晰,，規(guī)劃缺乏針對性、指導性和可操作性,；有的規(guī)劃執(zhí)行中隨意性大,，隨意修改規(guī)劃的現象時有發(fā)生。這些問題不僅有損發(fā)展規(guī)劃的科學性,、有效性,，也不利于發(fā)展規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的宏觀調控和指導，有必要界定各級各類規(guī)劃的關系,，明確規(guī)劃編制主體的權利義務,，確立規(guī)劃實施的法律保障機制，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃應有的作用,。同時新疆規(guī)劃工作在地方立法仍是空白,，為了推進規(guī)劃立法的進程，促進規(guī)劃工作創(chuàng)新,，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用,，必需制定《條例（草案）》。



 對此,，《條例（草案）》規(guī)定,，發(fā)展規(guī)劃經批準后，未經法定程序不得調整或者修訂,，有上一級發(fā)展規(guī)劃調整或者修訂的,，經過中期評估需要調整或者修訂的，國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展布局進行重大調整的,，經濟社會情況發(fā)生重大變化的、法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形等情形之一的,，發(fā)展規(guī)劃可以調整或者修訂。調整或者修訂發(fā)展規(guī)劃,，要由發(fā)展規(guī)劃編制部門提出調整或者修訂方案,，并經過銜接協(xié)調、征求意見以及專家論證后，按照條例規(guī)定進行審核,、批準和公布,。



 一個城市要怎樣發(fā)展，生活在這座城里的人最有發(fā)言權,?！稐l例（草案）》規(guī)定，發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或批準前,，發(fā)展規(guī)劃編制部門應當通過公布規(guī)劃草案,、舉行聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見,。發(fā)展規(guī)劃草案未經銜接,、征求意見及專家論證的，不得報送審核,、批準,。同時，發(fā)展規(guī)劃經依法批準后,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外，應當在20個工作日內由發(fā)展規(guī)劃編制部門向社會公布,。



 《條例（草案）》同時明確了相關法律責任,，規(guī)定應當編制發(fā)展規(guī)劃而未編制、違反法定權限和程序編制發(fā)展規(guī)劃,，擅自調整,、修訂發(fā)展規(guī)劃，違反發(fā)展規(guī)劃限制性,、禁止性規(guī)定的,，由縣級以上人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,。負責發(fā)展規(guī)劃論證、評估的單位或者個人在論證,、評估中弄虛作假的，由上級主管部門或者行業(yè)管理部門責令改正,，并給與警告,；情節(jié)嚴重的，依法展廳直至取消執(zhí)業(yè)資格,；發(fā)展規(guī)劃編制,、實施和管理部門的工作人員，在發(fā)展規(guī)劃工作中，徇私舞弊或者有其他瀆職,、失職行為的,，依法給予行政處分；公民,、法人或者其他組織從事經濟社會活動,，違反發(fā)展規(guī)劃要求的，由相關主管部門責令改正,；有違法所得的,，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下罰款,。上述構成犯罪的,，都將依法追究刑事責任。