-四川擬建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度-

四川省十一屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議近日初次審議了《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法(修訂草案)》,。修訂草案依據(jù)新修改的水土保持法,結(jié)合四川省水土保持工作實(shí)際,重點(diǎn)對(duì)水土保持政府責(zé)任,、水土保持規(guī)劃編制,、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案管理、預(yù)防和治理措施,、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善,。



 記者了解到,新修改的水土保持法已于2011年3月1日起施行。四川省水利廳廳長(zhǎng)冷剛指出,由于依據(jù)的上位法已作修訂,因此及時(shí)修訂四川省水土保持法實(shí)施辦法十分必要,。



 水土保持是政府的責(zé)任



 根據(jù)新修改的水土保持法的規(guī)定,水土流失治理的主要責(zé)任在各級(jí)政府,。四川省水土保持法實(shí)施辦法修訂草案重點(diǎn)對(duì)水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障作了明確規(guī)定,要求在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),實(shí)行地方各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度,同時(shí)也進(jìn)一步明確了水行政主管部門和其他有關(guān)部門的水土保持職責(zé),。



 專章規(guī)定水土保持規(guī)劃



 水土保持規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分,是開展水土流失預(yù)防和治理的重要依據(jù),。為突出規(guī)劃的重要地位和作用,修訂草案對(duì)水土保持規(guī)劃進(jìn)行了專章規(guī)定。一是明確了水行政主管部門每五年要組織開展一次全省水土流失調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果,；二是明確了水土保持總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以本級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃定成果為基礎(chǔ)進(jìn)行編制,并對(duì)水土保持規(guī)劃的編制程序,、審批和實(shí)施等進(jìn)行了規(guī)定；三是對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、礦產(chǎn)資源開發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃的水土保持要求進(jìn)行了明確規(guī)定。



 具體管理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)



 據(jù)冷剛介紹,四川省水土流失形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,。全省水土流失面積為15.65萬(wàn)平方公里,是長(zhǎng)江上游水土流失最嚴(yán)重的省份之一,。目前,亟待治理的水土流失面積達(dá)12萬(wàn)平方公里,每年土壤侵蝕總量10億噸、流入長(zhǎng)江干流的泥沙3億噸,。近年來(lái),每年因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新增水土流失面積近300平方公里,產(chǎn)生棄土,、棄渣1億多方。隨著現(xiàn)代化,、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)還將造成新的水土流失。進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持法律規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)人為水土流失的預(yù)防控制和已有水土流失的綜合治理已是迫在眉睫,。



 為此,修訂草案對(duì)水土流失預(yù)防的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,。一是對(duì)陡坡地禁墾制度、植物保護(hù)帶制度,、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),規(guī)定了具體的管理措施,；二是對(duì)林區(qū)采伐、陡坡地營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林,、荒坡地開墾,、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的管理以及水保設(shè)施的“三同時(shí)”建設(shè)及驗(yàn)收,作了具體的規(guī)定；三是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石方綜合利用制度進(jìn)行了規(guī)定,。



 修訂草案總結(jié)四川省多年的水土流失治理經(jīng)驗(yàn),針對(duì)不同的水土流失特點(diǎn),提出了不同的水土流失防治技術(shù)路線,。同時(shí),根據(jù)新修改的水土保持法的規(guī)定,修訂草案明確,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃,有計(jì)劃地組織有關(guān)部門和單位綜合治理水土流失。要加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地綜合治理、小流域綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè),加大生態(tài)修復(fù)力度,。



 應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制



 水土保持生態(tài)補(bǔ)償是國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償制度中的重要內(nèi)容,水土保持法第三十一條明確規(guī)定,國(guó)家加強(qiáng)江河源頭區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作,多渠道籌集資金,將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度,。



 目前,鑒于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程,牽涉方較多,國(guó)家層面和各省都還在探索階段,因此,修訂草案規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金,用于水土流失防治,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

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