• 【發(fā)布單位】作者：梁曉輝
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• 【發(fā)布日期】2017-03-01 11:23:58
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-兩會前瞻：民法總則“打頭陣” “民法典時代”將啟-

中國“兩會時間”即將開啟,，備受關(guān)注的民法總則草案(簡稱“草案”)將提請十二屆全國人大五次會議審議，亦即在今年兩會上征求“最大公約數(shù)”,，這也宣示著中國離“民法典時代”更近一步,。



 民法典編纂“兩步走” 民法總則“打頭陣”



 中共十八屆四中全會提出編纂民法典的立法任務(wù)。根據(jù)計劃,，民法典編纂將分“兩步走”：第一步是編纂民法典總則編(即民法總則),，爭取提請本次人代會審議通過；第二步是編纂民法典各分編,，爭取于2020年3月提請全國人代會審議通過,。



 “編纂民法典可以說是幾代中國人的夙愿?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅问暾f，新中國成立后,，先后于1954年,、1962年、1979年和2001年四次組織民法典起草,。前兩次因為當(dāng)時黨和國家工作重心和指導(dǎo)方針方面的原因停止,。1979年因改革開放剛開始進(jìn)行，經(jīng)研究決定分別制定民事單行法,，待條件具備時再制定民法典,。2001年民法典第四次組織起草，并于2002年進(jìn)行了初次審議,，但當(dāng)時各方認(rèn)識仍不一致,，所以依然繼續(xù)采取制定單行法的辦法。



 “1979年和2001年的嘗試是卓有成效的,?！笔暾f，根據(jù)當(dāng)時確定的先制定單行法的方針,，中國確立了現(xiàn)行民法通則,、繼承法、擔(dān)保法,、合同法,、物權(quán)法等法律，逐步形成了比較完善的民事法律規(guī)范體系,，也為此次編纂民法典奠定了較好的法律和實踐基礎(chǔ),。



 “如民法總則草案獲此次大會審議通過，民法典編纂工作將正式邁出第一步,?！笔暾f,。



 歷經(jīng)三次審議 亮點熱點突出



 民法總則是民法典的基礎(chǔ)，2016年內(nèi)已三次提請全國人大常委會審議,。各方普遍認(rèn)為,，草案全面規(guī)定了基本民事法律制度、體現(xiàn)了民法的固有特征,，總體已經(jīng)比較成熟,，但仍有一些爭議問題需要在更大范圍內(nèi)征求“公約數(shù)”。



 草案共11章二百一十條,。其中,，一些領(lǐng)域內(nèi)全新的法律規(guī)定首次被寫入。如在胎兒權(quán)益保護方面,，草案規(guī)定“涉及遺產(chǎn)繼承,、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權(quán)利能力”,。如在法人方面,，草案首次賦予了機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人,、合作經(jīng)濟組織法人,、基層群眾性自治組織法人為特別法人的法律地位。這些都被視作此次立法的亮點,。



 同時,，對于社會熱點問題，草案也及時回應(yīng),。如在見義勇為方面,，草案規(guī)定“實施緊急救助行為造成受助人損害的，除有重大過失外,，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”,，以法律形式鼓勵和保護見義勇為。再如對于個人信息泄露嚴(yán)重的現(xiàn)狀,，草案規(guī)定自然人的個人信息受法律保護,，“任何組織和個人不得非法收集、使用,、加工,、傳輸個人信息，不得非法買賣,、提供或者公開個人信息”,，撐起了個人信息的保護傘。



 “權(quán)利法”色彩凸顯 爭議點再求共識



 民法是“權(quán)利法”,，民法總則草案首次提交審議后,，不斷有專家學(xué)者提出,，應(yīng)擴充總則中關(guān)于民事權(quán)利的條文。草案三審稿吸收了這一意見,，增加規(guī)定：“民事權(quán)利可以依據(jù)民事法律行為,、事實行為、法律規(guī)定的事件或者其他方式取得,；民事權(quán)利主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利,，不受干涉；為了公共利益的需要,，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收,、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平,、合理的補償,。”



 但石宏指出,，草案中的許多問題仍有較大爭議,。如限制民事行為能力人的最低年齡，目前草案規(guī)定為六歲,，但在征求意見中,，仍有關(guān)于定得過低或過高的爭論,，需進(jìn)一步討論,。



 “諸如此類的爭議問題還有許多”，石宏說,，因此將草案在“兩會時間”進(jìn)行審議和討論,，是在更廣范圍內(nèi)征求“最大公約數(shù)”的必然之舉。