• 【發(fā)布單位】作者：李娜
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• 【發(fā)布日期】2013-07-01 15:20:19
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

我出入境人員總量增長空間巨大 改革舉措需法律確認 公安部權(quán)威人士解讀-新出入境管理法主打服務(wù)牌更方便-

新的出境入境管理法于7月1日起實施,。圍繞新法實施一系列熱點問題,公安部出入境管理局局長鄭百崗6月30日接受《法制日報》記者采訪時,進行了全面解讀。



 去年出入境達4.3億人次



 記者:請您介紹一下新法是在什么情況下制定的?



 鄭百崗:我國現(xiàn)行出境入境管理法律法規(guī)大多制定于十幾年前甚至二十幾年前,。隨著我國對外開放的不斷擴大,出入境活動呈現(xiàn)“大進大出,、快進快出”的局面。2012年,出境入境人員總數(shù)達4.3億人次,出境入境外國人為5435萬人次,與1980年相比分別增長35倍,、37倍。現(xiàn)行出入境管理法律法規(guī)逐步暴露出一些問題,需進一步健全出入境法律制度,。



 記者:當前我國出入境活動和出入境管理工作呈現(xiàn)什么特點?



 鄭百崗:出入境數(shù)量快速發(fā)展,事由日趨多元化,便利往來需求凸顯,。我國出入境人員總量年平均增長率在10%左右,且增長空間巨大,；2012年內(nèi)地居民因私出入境人數(shù)已占出入境總數(shù)的90%以上,便利人員往來仍是出入境管理工作的主題,。與對外交往和對外開放關(guān)聯(lián)更為緊密,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用凸顯,。如對部分國家公民到我國實施免簽證政策；2004年頒布實施外國人在華永久居留審批管理辦法等等,這一系列改革舉措需要在法律層面予以確認,。



 記者:新法明確將人體生物識別技術(shù)引入出境入境管理,出于什么樣的考量?



 鄭百崗:人體生物識別信息承載著個人獨有信息,具有穩(wěn)定性、永久性,、唯一性獨特優(yōu)勢,。引入人體生物識別信息技術(shù),不僅可以有效甄別出境入境人員身份,對加強出境入境管理,、保障國家安全具有積極意義,有助于提高我國出入境管理信息化水平,提高口岸通關(guān)效率,便利人員往來,。



 2005年開始,公安機關(guān)在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息,實現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù),目前自愿備案指紋信息的出入境旅客數(shù)量已達400余萬,。因此,新法規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準,公安部、外交部根據(jù)出境入境管理需要,可以對留存出境入境人員指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定,。強調(diào)以“經(jīng)國務(wù)院批準”為前提,將確保人體生物識別信息存儲,、使用安全,對公民個人信息予以保密,。



 我公民出入境享專用通道



 記者:在服務(wù)和便利人民群眾出境入境方面,新法有何新舉措?



 鄭百崗:新法主要從3方面對服務(wù)和便利人民群眾出境入境作了規(guī)定:



 為了便利本國公民通關(guān),增強本國公民對國家的認同感和自豪感,并為下一步繼續(xù)推出自助通關(guān)等便利提供法律授權(quán),新法規(guī)定具備條件的口岸,應(yīng)當為我國公民出入境提供專用通道等便利措施,。



 將華僑在境內(nèi)申請回國定居的受理機關(guān)由公安機關(guān)調(diào)整到僑務(wù)部門,進一步精簡審批環(huán)節(jié),。定居國外的我國公民要求回國定居的,應(yīng)當在入境前向我駐外使館,、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)提出申請,也可由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請。



 定居國外的我國公民在境內(nèi)辦理教育、醫(yī)療,、社會保險等需要提供身份證明的,可以憑本人的護照證明其身份。此規(guī)定解決了華僑因為在國內(nèi)無戶口和居民身份證,證明身份難的問題,。



 記者:目前我國正逐步從“移民輸出國”向“移民輸出國和輸入國”發(fā)展,新法如何加強對“三非”(非法入境,、非法居留,、非法就業(yè))外國人的防范和管理?



 鄭百崗:新法從加強源頭防范,、完善境內(nèi)管理措施等方面入手,更為有效地應(yīng)對“三非”外國人問題:嚴格簽證簽發(fā)制度,規(guī)范單位或者個人邀請外國人來華行為,明確不予簽發(fā)簽證和不準入境情形,；加強外國人停留居留管理,規(guī)范來華外國人停留居留證件辦理,、住宿登記和日常查驗等制度,；規(guī)范外國人在華工作管理,。同時還規(guī)定了調(diào)查、遣返“三非”人員的措施和法律責任,。



 嚴格規(guī)定保護出入境權(quán)益



 記者:新法在防范和查處各類違反出入境管理行為方面有何規(guī)定?



 鄭百崗:新法構(gòu)建了較為完整的出入境強制措施體系,包括拘留審查,、限制活動范圍,、遣送出境等措施,對各類出入境證件的宣布作廢、無效和注銷,、收繳作了統(tǒng)一規(guī)定；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和違法行為的社會危害程度,適當提高了處罰幅度,有的還增設(shè)了拘留處罰,；進一步完善了當場處罰和當場收繳制度,以提高執(zhí)法效率,。與此同時,新法對各類執(zhí)法行為的條件、程序等作了更為嚴格的規(guī)定,更加強調(diào)對出入境人員權(quán)益的保護,。



 記者:新法施行后,還將制定哪些配套行政法規(guī)?



 鄭百崗:按照規(guī)劃,以出境入境管理法為上位法,將有一系列配套行政法規(guī),。目前,正在推進外國人入境出境管理條例、出境入境邊防檢查條例,、中國公民往來香港特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)管理條例等行政法規(guī)的起草,、修訂工作,。其中,外國人入境出境管理條例有望于近期出臺,取代現(xiàn)行的外國人入境出境管理法實施細則,。



 記者:公安機關(guān)如何確保新法實施?



 鄭百崗:除做好配套行政法規(guī)起草外,公安機關(guān)還積極做好配套規(guī)范性文件,、新法宣傳,、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)改造等各項工作,。要認真配合新法做好規(guī)范性文件的廢,、改,、立工作。部署開展全國各級公安機關(guān)新法學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,做到出入境管理民警人人必訓(xùn),準確掌握新法要求和規(guī)定,。



 同時,根據(jù)新法要求,對出入境管理信息系統(tǒng)和邊防檢查信息系統(tǒng)進行調(diào)整和改造,。組織好新法宣傳工作,采取多種方式,介紹新法在簡化出入境手續(xù)、方便中外人員往來,、維護國家出入境秩序等方面的新舉措和新變化,。