• 【發(fā)布單位】作者：謝惠仁
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• 【發(fā)布日期】2005-02-05 19:35:02
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《關(guān)于實施若干規(guī)定》4大關(guān)注點-

    為了能使勞動者、用人單位,、勞動監(jiān)察部門充分了解,、掌握
《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》，并且運用《若干規(guī)定》維護自身的合法權(quán)益,，記者特請中國勞動爭議網(wǎng)的苗其巍對《若干規(guī)定》進行全面解讀,，同時配以舉例說明。
 3種情況監(jiān)察人員應(yīng)回避 
 
 法條：第二十三條勞動保障監(jiān)察員在實施勞動保障監(jiān)察時,，有下列情形之一的,，應(yīng)當回避：(一)本人是用人單位法定代表人或主要負責(zé)人的近親屬的；（二）本人或其近親屬與承辦查處的案件事項有直接利害關(guān)系的,；（三）因其他原因可能影響案件公正處理的,。 
 第二十四條當事人認為勞動保障監(jiān)察員符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定應(yīng)當回避的，有權(quán)向勞動保障行政部門申請,，要求其回避,。當事人申請勞動保障監(jiān)察員回避，應(yīng)當采用書面形式,。 
 第二十五條回避決定應(yīng)在收到申請之日起3個工作日內(nèi)作出,。 
 解讀：《條例》僅僅規(guī)定了勞動監(jiān)察實行回避制度，但沒有具體規(guī)定在什么情況下須回避,、申請回避的程序,、作出回避決定的時間等內(nèi)容?！度舾梢?guī)定》非常明確地回答了上述問題,。 
 特別提醒：回避是有條件的，別以為監(jiān)察人員與當事人的遠親是好朋友就應(yīng)該回避,。 
 舉例說明：黃先生在單位擔(dān)任副總經(jīng)理,，某天，他在某地勞動監(jiān)察部門工作的侄兒,，帶著他單位員工“不支付社保費和拖欠工資”的投訴來他單位進行勞動監(jiān)察,。可能是心虛的緣故,，公司特地請黃先生暗通路子,，要求黃副總的侄兒幫幫忙,，避重就輕。按照《若干規(guī)定》,，勞動監(jiān)察人員應(yīng)該主動回避,，如果監(jiān)察人員不主動回避，舉報的員工可通過書面的形式向勞動保障行政部門提出回避申請,，勞動保障部門必須在3個工作日內(nèi)就是否回避作出答復(fù),。 
 無執(zhí)照或被吊銷執(zhí)照也難逃法網(wǎng) 
 
 法條：第四十七條對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的,，由勞動保障行政部門依照本規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察,。 
 解讀：這次《若干規(guī)定》作此規(guī)定，既為了明確勞動監(jiān)察人員的職責(zé),，在操作層面得到落實,，更重要的是為了防止出現(xiàn)執(zhí)法的真空地帶。上海雖然是大城市,，無營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營活動不常見,，但由于違法經(jīng)營被吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況還是極有可能發(fā)生的。因此,，單位員工如果遇到單位被吊銷執(zhí)照后有違法用工行為,，仍可向監(jiān)察部門舉報、投訴,。 
 舉例說明：邱小姐所在的公司時常要求員工超時加班,，起先，她和多位員工逆來順受,，三個月之后,，員工對越演越烈的超時加班忍無可忍，于是決定向勞動監(jiān)察部門投訴,。正在這時,，因為違法行為公司的營業(yè)執(zhí)照被工商部門吊銷，在得知員工向勞動監(jiān)察部門投訴后,，公司老板輕松地對員工說,，公司的執(zhí)照已被吊銷，勞動監(jiān)察部門已無權(quán)再對公司進行執(zhí)法檢查,。按照《若干規(guī)定》,，勞動監(jiān)察部門仍可按規(guī)定進行執(zhí)法檢查，并對其進行處罰,。 
 勞動監(jiān)察與勞動仲裁的區(qū)別 
 受理范圍 
 勞動監(jiān)察：(一)用人單位制訂內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況； 
 (二)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況,； 
 (三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況,； 
 (四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況,； 
 (五)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況； 
 (六)用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況,； 
 (七)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況,； 
 (八)職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹,、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況,； 
 (九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項,。 
 勞動仲裁:（一）因企業(yè)開除,、除名、辭退職工和職工辭職,、自動離職發(fā)生的爭議,；（二）因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險,、福利,、培訓(xùn)、勞動保護的規(guī)定發(fā)生的爭議,；（三）因履行勞動合同發(fā)生的爭議以及法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當處理的其他勞動爭議。 
 權(quán)限 
 勞動監(jiān)察：有處罰權(quán),無調(diào)解權(quán),。 
 勞動仲裁：有調(diào)解權(quán),無處罰權(quán),。 
 執(zhí)法依據(jù) 
 勞動監(jiān)察：法律、法規(guī),、規(guī)章,。 
 勞動仲裁：除了法律、法規(guī),、規(guī)章外,，還可以依據(jù)勞動合同,企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度等進行裁決。 
 本質(zhì)區(qū)別 
 勞動監(jiān)察：政府部門行政執(zhí)法,。 
 勞動仲裁：是對用工雙方權(quán)利義務(wù)的平等裁判,。 
 5個工作日內(nèi)受理與決定 
 
 法條：第十八條對符合下列條件的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理,，并于受理之日立案查處：(一)違反勞動保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的,；(二)有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的,；(三)屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄,。 
 對不符合第一款第(一)項規(guī)定的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人,。 
 對不符合第一款第(二)項規(guī)定的投訴,，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當告知投訴人補正投訴材料。 
 解讀：原勞動部制定的《勞動監(jiān)察規(guī)定》中沒有對勞動監(jiān)察的調(diào)查期限作規(guī)定,，《條例》實施后,，明確了調(diào)查期限。此次《若干規(guī)定》又規(guī)定了受理的期限,，以及不予以受理的期限,，這使得勞動保障監(jiān)察案件可以在較短的時間內(nèi)處理完畢，有利于保護員工的合法權(quán)益,。 
 特別提醒：結(jié)案時間越短越好,，可追查的時間是越長越好。勞動仲裁60天的時效期,，往往會使不了解勞動保障政策的員工錯失了仲裁維權(quán)的良機,，在這種情況下，如果勞動爭議的內(nèi)容又屬于勞動監(jiān)察的范圍,，員工還可以在案發(fā)后的兩年內(nèi)到勞動監(jiān)察部門投訴或舉報,，同樣能夠維護自己的合法權(quán)益。 
 較大數(shù)額處罰可要求聽證 
 
 法條：第三十四條對違反勞動保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前,，應(yīng)當告知用人單位,，聽取其陳述和申辯;法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當依法聽證的,，應(yīng)當告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽證;用人單位要求聽證的,，勞動保障行政部門應(yīng)當組織聽證。 
 解讀：為了維護單位的合法權(quán)益,，《若干規(guī)定》特別提出聽證做法,，即在勞動監(jiān)察作出處罰之前給用人單位申辯的權(quán)利。給用人單位多一條補救途徑,，可以大大降低錯誤處罰的發(fā)生率,，盡量做到讓被處罰的用人單位口服心服。 
 需要指出的是,，并非所有處罰都可以要求聽政,，勞動監(jiān)察可以聽政的情況是指“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當依法聽政的”情況,，《行政處罰法》第四十二條規(guī)定,，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 
 因此，用人單位如果遇到較大數(shù)額的行政處罰,，并認為處罰有不恰當?shù)某煞?，可要求聽證。 
   （文章原載新聞晨報）