• 【發(fā)布單位】作者：鐘云松 黃晨璐
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• 【發(fā)布日期】2013-07-17 14:33:15
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-中國平安網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-質(zhì)監(jiān)總局解讀特種設備安全法10大亮點-

《中華人民共和國特種設備安全法》由第12屆全國人民代表大會常務委員會第3次會議于2013年6月29日通過,，2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布,。自2014年1月1日起施行。特種設備和百姓的生命財產(chǎn)安全息息相關,?！捌桨仓袊鴮υ掍洝毖垏屹|(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局法規(guī)司司長劉兆彬獨家解讀特種設備安全法及其重要意義。



 問：“特種設備”聽上去似乎離我們很遠,，請問劉司長什么是特種設備,？《特種設備安全法》和百姓的日常生活是怎么樣的關系？



 劉兆彬：我認為這部法律和平安中國,、百姓安全是很緊密的,。特種設備包括鍋爐、壓力容器,、壓力管道,、電梯、起重機械,、客運索道,、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等,。這些特種設備本身就和老百姓的生活息息相關,，跟人們的生命、財產(chǎn)安全緊密聯(lián)系,，也跟經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定密不可分?！短胤N設備安全法》對這些特種設備的安全進行了規(guī)范,，標志著我們國家對特種設備安全監(jiān)管在法治化的軌道上邁出了新步伐。



 問：我們知道,，我國對上面提到的8類特種設備的管理已經(jīng)有幾十年了,，從1955開始我們就對鍋爐、壓力容器實施了特殊監(jiān)管,。這些年,，在監(jiān)管的過程當中逐步地走上了法治化軌道。2003年,，國務院出臺了關于特種設備安全監(jiān)察的條例,，十二屆人大三次會議又將條例上升為法律，劉司長您能談談立法的必要性嗎,？



 劉兆彬：首先,，將條例上升為法律說明這8類特種設備事關安全，事關平安,。改革開放以后我國的特種設備數(shù)量以平均每年10%的速度在增長,。2005年,，全國的特種設備數(shù)量大約有300多萬臺，到去年,，總量已經(jīng)達到了820多萬臺。以電梯為例,，到2013年中國的電梯保有量已達250多萬臺,，屬世界第一。立法的第一個迫切需要,，就是為了應對特種設備的數(shù)量激增,，所帶來的監(jiān)管問題。



 其次,，安全形勢嚴峻,、安全事故時有發(fā)生也讓國家立法刻不容緩?？傮w上看,，我國特種設備的監(jiān)管是有效的、安全的,。鍋爐壓力容器爆炸事故從1979年每萬臺七起下降到2002年每萬臺0.5起,。十一五期間，萬臺特種設備死亡人數(shù)從2006年0.94人下降到2012年的0.6人,。但仍高出發(fā)達國家4—6倍,。仍以電梯為例，電梯是離百姓最近也是最需要的特種設備,，我們經(jīng)常需要乘坐電梯,，特別是在人口密集的場所，如火車站,、學校,、醫(yī)院等。電梯如果不安全,，經(jīng)常出故障,，就很難說平安。今年5月,，國內(nèi)在一周時間里連發(fā)7起電梯事故,甚至有人稱之為“電梯事故周”,，事故頻發(fā)所產(chǎn)生的恐慌情緒不言而喻。因此制定法律,，將它上升到法治化的軌道進行管理可以說是建設平安中國,、保障民生的一個重大舉措，也是老百姓關心的社會經(jīng)濟生活當中的一件大事,。



 問：請問劉司長,，您覺得《特種設備安全法》和老條例比較有哪些特點,？又有怎樣的一個完善？



 劉兆彬：我認為,，這部法律和條例相比,，有10方面的亮點。



 一,、 進一步完善了特種設備管理的制度,。《特種設備安全法》里所確立的特種設備管理體制,，我把它叫做“三位一體”,，即：企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管,，社會是監(jiān)督,。原有的監(jiān)察條例側(cè)重于行政監(jiān)管、政府管理,。而《特種設備安全法》已經(jīng)不是單純的強調(diào)政府的監(jiān)察,，而是讓它成為一個社會安全法。平安建設是全社會的事,。這部法律確立了一個好的體制,，“三位一體”比安全監(jiān)察條例上升了一個層次，使它成為全社會安全管理的一個大法,。



 二,、 《特種設備安全法》突出了兩個原則：對特種設備實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管。分類監(jiān)管是指針對特種設備不同的性能特點,、危險程度對它實行不同的監(jiān)管模式,、手段和方法。800多萬臺特種設備,，根據(jù)性能和特點可以分成兩大類：承壓類,，如鍋爐、壓力容器等,，這些設備充滿大氣壓,，易燃易爆；機械類,，如客運索道,、電梯，這些設備主要靠電機,、纜繩機械運轉(zhuǎn),。根據(jù)運行特點，特種設備有四高：高壓、高溫,、高速,、高空。在這種運行條件下,，特種設備容易產(chǎn)生易燃易爆或者高速沖撞墜落的危險,。針對這些特種設備的不同的特點，進行分類監(jiān)控,。承壓類特殊設備將在生產(chǎn),、經(jīng)營、使用的各個環(huán)節(jié)加強管理,，設置必要的行政許可,、檢驗檢測以及設立相應安全的機構(gòu),、對專業(yè)人員進行培訓,。分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學監(jiān)管的原則，除了針對不同的性能以外,，也是針對特種設備數(shù)量激增,、監(jiān)管受限設置的——我國專業(yè)的監(jiān)管人力只有3萬多人。行政力量如何抓好關鍵環(huán)節(jié),？《特種設備安全法》確立了重點監(jiān)管原則,，就是重點監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場所,，如車站,、商場、學校等的特種設備,，進行必要的檢查,、檢驗、檢測,，確保安全,。



 三、 進一步完善了監(jiān)管的范圍,，使特種設備的監(jiān)管形成完整的鏈條,，增加了對經(jīng)營、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。老條例側(cè)重于生產(chǎn),、制造、使用環(huán)節(jié),，對銷售沒有特殊的規(guī)定,。這次立法把特種設備銷售包括出租都加以規(guī)范，增加了經(jīng)營、銷售,、出租環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，體現(xiàn)了閉環(huán)的管理。例如法律明確規(guī)定銷售者不得銷售沒有經(jīng)過許可檢驗的特種設備,，否則就是違法,；同時規(guī)定銷售者經(jīng)營特種設備，必須對所賣的設備進行進貨查驗,，并做銷售記錄,，從銷售環(huán)節(jié)加強了監(jiān)管。出租也是如此,，若要出租起重設備,，出租人應當對設備的安全性能甚至維修保養(yǎng)都要承擔相應的責任，當事人在合同里明確責任主體的除外,。



 四,、 明確各方的主體責任，特別是突出了企業(yè)的主體責任,。在特種設備的生產(chǎn),、制造、銷售,、使用等各個環(huán)節(jié)——每一個涉及到特種設備的責任,，法律里都做了明確規(guī)定，包括制造企業(yè),、銷售企業(yè),、使用單位都非常明確。另外,，監(jiān)管部門也非常明確,，特種設備的安全監(jiān)管部門是以國家質(zhì)監(jiān)總局為主，其他部門有相應職責,。同時也突出了各級人民政府應加強對特種設備安全工作的領導協(xié)調(diào)管理,。作為地方政府，保一方百姓的生命,、財產(chǎn)安全是其天職,，法律里明確了政府的責任。當然法律中還是突出強調(diào)了企業(yè)的責任主體,，甚至可以說企業(yè)作為制造商是第一責任,。比如深圳的華僑城一個叫太空艙的游戲機突然失控，是近年來大型游樂設施當中死亡的人數(shù)最多的,。它就是在設計,、安裝、使用的時候都出了一些問題。這些問題我們覺得主要還是在于企業(yè),，企業(yè)在設計,、制造和日常的維修保養(yǎng)、安全檢查的時候,，如果稍有疏忽就會造成人們生命,、財產(chǎn)的損失，因此在法律里對企業(yè)的各個環(huán)節(jié)的責任,，包括檢驗,、人員培訓、制定安全制度都做的很細,，突出企業(yè)為主體這個責任,。



 五、 《特種設備安全法》有個非常突出的特點,，就是安全工作和節(jié)能工作相結(jié)合,。在我國的能源消耗和使用中，特種設備消耗了我們國家大量的能源,。以煤炭為例,，我們有過一個統(tǒng)計,，我國煤炭的消耗量的70%,，都由鍋爐消耗。前些年我國的煤炭年產(chǎn)量接近30億噸,，其中70% 都是鍋爐,，電站鍋爐，工業(yè)共運鍋爐還有民用鍋爐,，大量的鍋爐燒煤發(fā)電,。大量的煤炭的消耗在確保安全的前提下，如果對鍋爐的設計制造和使用,，不管容量還是燃燒的方式,，各個方面如果能夠采取相應的節(jié)能措施，都會為我們國家節(jié)能做出貢獻,。而且這兩個密不可分,，也不能偏廢。不能為了安全不考慮節(jié)能,，就從直觀的說,，鍋爐的鋼板越厚越安全，但是越厚消耗的鋼材越多,，包括燃煤也是,，燃燒的方式也都是決定了熱效率，各個方面都是和節(jié)能密切相關的。不能為了安全犧牲節(jié)能,，也不能為了節(jié)能犧牲安全?，F(xiàn)在的鍋爐的運行效率總體上比發(fā)達國家平均耗能要高出5%到10%，有人測算,，光是鍋爐這一項每一年至少要多燒上億噸的煤,，甚至幾億噸。燒爐造成環(huán)境污染,。包括電梯也是這樣,，現(xiàn)在好多電梯用的電機都是直流的、交流的發(fā)電機,，現(xiàn)在國際上比較先進的采用一種永磁同步電機,，這個電機比傳統(tǒng)的電機要節(jié)電，平均能節(jié)省30%,。這樣算下來特種設備節(jié)能潛力在每年能節(jié)省將近100億度電,，相當于我國三峽一個月的發(fā)電量。所以這個安全監(jiān)管和節(jié)能工作相結(jié)合在法里面確立一個原則,，我覺得也是安全監(jiān)管工作當中的一個特點,，既保障了安全又注重了生態(tài)和環(huán)保，是一個很好的制度設計,。



 六,、 確立了特種設備的可追溯制度。是指從特種設備的設計,、制造,、安裝一直到報廢，每個環(huán)節(jié)都要做記錄,、設備上要有標牌,、要隨著出廠的設備有各類的參數(shù)資料、有文件,，同時要進行保管,，也有人稱為設備身份的制度。一旦發(fā)生問題,，可以追溯到源頭,。



 七、 確立了特種設備的召回制度,。召回制度在我國最早在2004年,，由國家質(zhì)檢總局會同發(fā)改委、商務部,、海關總署等共同發(fā)布了中國第一部缺陷汽車召回的管理規(guī)定,。特種設備的召回制度應當是在市場經(jīng)濟條件下,，后市場管理的一個方法。明確責任主體,，適時召回,。符合特種設備召回條件的，由企業(yè)主動召回,；如果企業(yè)沒有做到主動召回,，政府部門有權(quán)利強制召回。我國在這方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗,，目前已有10部左右的法律法規(guī)都引入了召回制度,，因此我認為對于特種設備的召回也有了可靠的法律依據(jù)。



 八,、 確立了特種設備的報廢制度,。設備都有設計年限、使用年限和報廢年限,，到期了就應該更換,、大修甚至報廢。老條例對這方面的描述并不是特別清晰,，這次立法強調(diào)了達到報廢條件的要立刻報廢,，報廢后還應由有關單位進行性能拆解，防止再次流入市場被人使用,。很多人都有關在電梯里的經(jīng)歷,，而出事的往往是老舊的電梯，所以特設法中規(guī)定了不能銷售國家已經(jīng)報廢的特種設備,，對保障安全非常有好處,。



 九,、 在事故的責任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則,。民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生了事故后，責任單位的財產(chǎn)在同時支付處罰和民事賠償?shù)臅r候,，或者其他欠債的時候,，當財產(chǎn)不足以同時賠付的時候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費者,。原則體現(xiàn)以人為本,，對建設平安中國，保護老百姓的人身,、財產(chǎn)安全是一個重大的發(fā)展政策,。



 十、 進一步加大了對違法行為的處罰力度,。安全質(zhì)量問題累累發(fā)生,，很重要的一個問題可能就是處罰的力度不夠,，違法成本低。所以這部法律中加強了處罰力度,。違法行為處罰最高達到200萬,，同時對發(fā)生重大事故的當事人和責任人的個人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個人的上年收入的30%—— 60%。當然,，處罰不是目的,，是為了教育，總結(jié)經(jīng)驗,，提高預防的能力,，產(chǎn)生警示的作用。除了行政罰款,，嚴重的還要吊銷許可證,，觸犯刑律的要移送司法機關，觸犯治安條例的由公安機關處置,。



 這部法律從10個方面集中體現(xiàn)了以人為本,，靠法律和制度來加強安全監(jiān)管，保障平安建設的宗旨,，也提現(xiàn)了我國平安建設走上了法治化,、現(xiàn)代化的進程。



 問：《特種設備安全法》的亮點中您提到目前我國有820多萬臺的特種設備,，但是監(jiān)管人力只有3萬多人,，在人力不夠需要激增的情況下有沒有可能出現(xiàn)渾水摸魚的情況？怎么確認監(jiān)管人員的資歷符合要求,？



 劉兆彬：首先,，現(xiàn)在人手少、任務重,、數(shù)量多,，我們要分類監(jiān)管、科學監(jiān)管,、誠信管理,、分類管理，利用現(xiàn)代化的手段科學管理,。例如北京西城區(qū)的電子化的信息平臺,，把電梯納入到可控的視頻監(jiān)管范圍，在辦公室就能監(jiān)管電梯運營情況,，這樣就能解決人力資源不足的問題,，在監(jiān)管手段、方法上是一個很大的進步,。



 其次,，特種設備是專業(yè)性,、技術(shù)性比較強，也比較復雜,，同時有潛在的危險性,。高溫、高壓,、高速,、高空和易燃、易爆,，這些特點決定了要有專業(yè)的人員進行專業(yè)的操作,。防止濫竽充數(shù)，防止有的人裝成專業(yè)人員進行監(jiān)管,，《特種設備安全法》中確實設置了機構(gòu)的準入人員資格考試,、資格培訓的制度。



 問：以前事故發(fā)生后常常會出現(xiàn)企業(yè)和政府職能部門之間相互推諉的問題,，那么可追溯制度的可操作性怎么樣,？是否可以比較好地解決“案無人管”的問題，漏網(wǎng)之魚的情況,？



 劉兆彬：我覺得可以,。在立法中，我們強調(diào)了叫四性：制度的合理性,，責任的明確性,，可操作性，可執(zhí)行性,。比如大型的游樂設施或者客運索道,，要求每天運行之前都要進行安全檢驗，可操作性非常強,，處罰力度加大的警示性也非常強,，因為可追溯制度的資料的保管制度包括名牌警示、標示記錄的制度作為可追溯的是有利于明晰各方的責任,。類似于人的戶籍制度,。職能很清楚，責任也是很清楚,。



 問：《特種設備安全法》里突出的是企業(yè)為主體，政府是負有監(jiān)管的責任,，一旦發(fā)生事故之后,，對監(jiān)管部門的進行追責處罰，是否會具體落實到個人,？



 劉兆彬：一定會具體落實到個人,。在這部法律里面真的是把責任都明確到個人,。總則里就明確提出特種設備的生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用單位包括主要負責人要承擔安全責任，在罰則里面都有,。每年都會有一些在重大安全事故當中被政紀法紀處罰的公職人員,，但要把責任分清，所以說是三位一體,，就是大家共同的責任,，當然政府這里面起了非常重要的作用。



 問：怎么保證每個機關單位都能有效的落實,？



 答：首先是要依靠大力普法,，每個環(huán)節(jié)都知道自己做什么。所以我們作為質(zhì)監(jiān)部門應當把這部法律學習好,、宣傳好,、貫徹好，特別希望通過新華網(wǎng),、中國平安網(wǎng)讓廣大的企業(yè)特種設備的使用單位包括消費者把這部法律學習好,、執(zhí)行好。包括消費者也是這樣,，當你使用電梯,、坐客運索道到游樂場游樂設施消費的時候，也應該明確它的安全的規(guī)則,，遵守安全的規(guī)范,，服從管理人員的指揮，能夠自覺的保障自己的安全,，同時能夠依法維權(quán),。



 其次是明確各自的責任。消費者在享有使用特種設備權(quán)利的同時還負有監(jiān)督這些制造單位,、使用單位企業(yè)安全的責任,，同時對政府的履行職責監(jiān)督管理。作為新聞媒體,，同樣也有對安全方面的監(jiān)督的職責,，所以平安不是哪個人或哪個單位的事，而是全社會的事,，是全體人民的事,。



 因此，對于《特種設備安全法》一方面我們要落實企業(yè)主體責任,，政府要加強監(jiān)管,，更重要的是全社會齊抓共管,，只有把全社會的力量都動員起來了，我們才能最大限度的預防和減少事故,，保障人民群眾的生命,、財產(chǎn)安全，維護社會的穩(wěn)定,，更好地推進平安中國建設,，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，實現(xiàn)老百姓的中國夢,。