-國辦公布重大行政決策程序暫行條例征求意見稿-

國務院法制辦公室今日（6月10日）公布《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿），征求意見稿規(guī)定,，除依法應當保密的外,，涉及社會公眾切身利益或者對其權(quán)利義務有重大影響的決策事項應當廣泛聽取意見。為提高公眾參與實效,，征求意見稿明確了向社會公開征求意見和舉行聽證會等的基本要求,；注重決策過程中的信息發(fā)布和互動交流，規(guī)范聽取意見的后續(xù)處理和公開反饋,。



 決策是行政權(quán)力運行的起點,。規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為，是規(guī)范行政權(quán)力的重點,，也是法治政府建設(shè)的重點,。目前,，我國已有17個省級政府和23個較大的市政府出臺了規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。



 國務院法制辦相關(guān)負責人介紹,，近年來,，各級行政機關(guān)科學民主依法決策機制不斷完善，各級領(lǐng)導干部決策能力水平不斷提高,。與此同時,，實踐中也存在一些突出問題：有的決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分,，亂決策,、違法決策、專斷決策,、拍腦袋決策,、應決策而久拖不決等問題比較突出，一些關(guān)系國計民生的重大項目因群眾不理解,、不支持而不能出臺,，或者決策后遇到反對就匆匆下馬的情況時有發(fā)生，既給國家和人民造成重大損失,，也嚴重影響政府公信力和執(zhí)行力,。



 為落實健全依法決策機制，推進行政決策科學化,、民主化,、法治化，提高決策質(zhì)量,，增強社會對重大行政決策的理解和支持,，有必要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定一部規(guī)范重大行政決策程序的行政法規(guī),。



 征求意見稿分為10章,，共44條。除總則,、決策動議,、決策執(zhí)行、法律責任和附則外,，將公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查和集體討論決定分別作為專章予以規(guī)定,。



 考慮到各地區(qū)發(fā)展不平衡，省市縣各級政府決策的影響面和側(cè)重點各有不同，征求意見稿按照突出針對性,、具備可行性,、保留靈活性、提高透明度的原則,，在采取“列舉+兜底”方式規(guī)定重大行政決策事項范圍的基礎(chǔ)上,，要求各級地方政府結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，制定重大行政決策事項年度目錄,，并向社會公布,。



 為了遏制草率啟動決策，減少折騰浪費,，征求意見稿規(guī)定,，對各方面提出的決策建議都要進行充分研究論證，由決策機關(guān)決定是否啟動決策程序,。



 征求意見稿規(guī)定,，專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項,，需要進行專家論證的,，應當組織論證其必要性、可行性,、科學性等,。為提高專家論證質(zhì)量，征求意見稿規(guī)定：一是對論證意見的研究處理情況和理由應當反饋,；二是選擇專家,、專業(yè)機構(gòu)應當注重專業(yè)性、代表性,，不得選擇有直接利害關(guān)系的專家,、專業(yè)機構(gòu)，應當公開專家,、專業(yè)機構(gòu)有關(guān)信息,；三是省、自治區(qū),、直轄市人民政府應當建立專家?guī)臁?


 征求意見稿規(guī)定,，重大行政決策的實施可能對生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面造成不利影響的,，應當開展風險評估。為有效防范決策風險,，征求意見稿要求把風險評估結(jié)果作為決策重要依據(jù),，經(jīng)評估認為風險不可控的，不得決策，或者調(diào)整決策草案,、確保風險可控后再行決策,。



 征求意見稿明確合法性審查為決策必經(jīng)程序，規(guī)定未經(jīng)合法性審查,，或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交決策機關(guān)討論。為保證合法性審查質(zhì)量,，規(guī)定應當充分發(fā)揮政府法律顧問,、公職律師的作用，并提供必要的材料和時間保障,。



 征求意見稿明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序,，并堅持行政首長負責制，規(guī)定：決策事項應當經(jīng)決策機關(guān)常務會議或者全體會議討論,，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定,。為防止一把手搞“一言堂”，征求意見稿規(guī)定：行政首長最后發(fā)表意見,；行政首長擬作出的決定與出席的會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,，應當在會上說明理由；會議討論情況和決定應當如實記錄,。



 為保證決策執(zhí)行效果,、健全決策后評估和糾錯機制，一是規(guī)定了決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度,。二是嚴格規(guī)范決策調(diào)整,，明確依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更,、中止或者停止執(zhí)行,；重大公共建設(shè)項目等決策擬作重大調(diào)整的，應當重新履行相關(guān)程序,。



 此外,，為落實決策程序制度的剛性約束，征求意見稿對決策機關(guān),、決策承辦單位和承擔決策有關(guān)工作的單位,、決策執(zhí)行單位、參與決策的專家專業(yè)機構(gòu)等參與決策的各類主體,，分別規(guī)定了相應的法律責任,。

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