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• 【發(fā)布日期】2013-10-16 15:56:21
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中新網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-兩部門(mén)：從六個(gè)方面出發(fā)促進(jìn)污水再生利用-

中新網(wǎng)10月16日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,，2013年10月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》,，自2014年1月1日起施行。日前,，國(guó)務(wù)院法制辦,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。以下是答問(wèn)全文：



 問(wèn)：為什么要制定出臺(tái)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》,？



 答：城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分,。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展,，但也存在一些突出問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。一些地方對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃,，“重地上,、輕地下”，重應(yīng)急處置,、輕平時(shí)預(yù)防,，建設(shè)不配套，標(biāo)準(zhǔn)偏低,，硬化地面與透水地面比例失衡,，城鎮(zhèn)排澇能力建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張,。二是排放污水行為不規(guī)范，設(shè)施運(yùn)行安全得不到保障,，影響城鎮(zhèn)公共安全,。目前在城鎮(zhèn)排水方面，國(guó)家層面還沒(méi)有相應(yīng)立法,，一些排水戶(hù)超標(biāo)排放,，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿,、餐飲油脂,、醫(yī)療污水等未采取預(yù)處理措施直接排入管網(wǎng)，影響管網(wǎng),、污水處理廠運(yùn)行安全和城鎮(zhèn)公共安全,。三是污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，污水污泥處理處置達(dá)標(biāo)率低,。一些污水處理廠偷排或者超標(biāo)排放污水,，擅自?xún)A倒、堆放污泥或者不按照要求處理處置污泥,，造成二次污染,。四是政府部門(mén)監(jiān)管不到位，責(zé)任追究不明確,。政府部門(mén)對(duì)排水與污水處理監(jiān)管不到位,，對(duì)不履行法定職責(zé)的國(guó)家工作人員的責(zé)任追究以及排水戶(hù)等主體的法律責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定,。為解決上述問(wèn)題,，有必要制定出臺(tái)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道,。



 問(wèn)：制定條例的總體考慮是什么,？



 答：我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化重要時(shí)期,，制定條例的總體考慮是：一是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè),。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展水平和目標(biāo)，與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接,。新區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流,，舊區(qū)改建和道路建設(shè)要同時(shí)對(duì)雨污合流進(jìn)行改造。二是防治城鎮(zhèn)水污染與促進(jìn)資源綜合利用并重,。利用建筑物,、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施,，鼓勵(lì)污水再生利用,。三是排水管理與保障設(shè)施安全運(yùn)行兼顧,。規(guī)范雨水和污水的排放行為，加強(qiáng)設(shè)施的維護(hù)與保護(hù),，保障設(shè)施運(yùn)行安全和城鎮(zhèn)公共安全,。四是建立內(nèi)澇防治預(yù)警、會(huì)商,、聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，嚴(yán)格防治責(zé)任。地方政府組織編制應(yīng)急預(yù)案,，統(tǒng)籌安排排澇物資,，加強(qiáng)易澇點(diǎn)治理，共同做好內(nèi)澇防治工作,。五是明確監(jiān)管職責(zé),，加強(qiáng)責(zé)任追究。按照有權(quán)必有責(zé)的原則,，強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和不履行監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任追究,。六是做好與防洪法、防汛條例,、河道管理?xiàng)l例的銜接,。地方政府加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)揮河道行洪能力,，采取清淤疏浚措施,，確保排水暢通；防汛指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)易澇點(diǎn)的巡查,，及時(shí)排除險(xiǎn)情,。



 問(wèn)：條例在確保政府投入和吸引社會(huì)資金方面規(guī)定了哪些措施？



 答：2013年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》提出,，在保障政府投入的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,，建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為確保政府投入,，條例明確要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求,，加大對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入。同時(shí),，還規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng),、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施,，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,。



 問(wèn)：近年來(lái)，內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā),，城市積水問(wèn)題給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失,。為解決這些問(wèn)題，條例建立了哪些制度,？



 答：針對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害問(wèn)題,，條例規(guī)定了一系列制度措施。一是從規(guī)劃層面作出規(guī)定,，要求易發(fā)生內(nèi)澇的城市,、鎮(zhèn)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃,。城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)人口與規(guī)模、降雨規(guī)律,、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素,，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求，充分利用自然生態(tài),，提高雨水滯滲,、調(diào)蓄和排放能力。二是規(guī)定市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施,，增加綠地,、可滲透路面等對(duì)雨水的滯滲能力；新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建,，應(yīng)當(dāng)按照雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施,。三是規(guī)定地方政府組織有關(guān)部門(mén)、單位編制應(yīng)急預(yù)案,，建立內(nèi)澇防治預(yù)警,、會(huì)商,、聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，統(tǒng)籌安排排澇物資，加強(qiáng)易澇點(diǎn)治理,，共同做好內(nèi)澇防治工作,；加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)揮河道行洪能力,，采取清淤疏浚措施,，確保排水暢通；在汛期,，防汛指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)易澇點(diǎn)的巡查,，及時(shí)排除險(xiǎn)情,。



 問(wèn)：條例對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)定了哪些制度措施？



 答：科學(xué)合理的規(guī)劃是有效指導(dǎo)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)的重要保障,，因此,，條例十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則,，對(duì)“規(guī)劃與建設(shè)”作了專(zhuān)章規(guī)定,。一是規(guī)定國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制全國(guó)的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃；地方政府城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén),，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理,、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃,，并明確了規(guī)劃的報(bào)批和修改程序,。二是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)的原則,，明確要求地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃合理確定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站,、污水處理廠以及污泥處理處置,、雨水調(diào)蓄和排放等排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。三是規(guī)定城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的設(shè)施建設(shè)用地,，不得擅自改變用途,；城鎮(zhèn)新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的建設(shè)時(shí)序,，優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施建設(shè),。四是規(guī)定新建、改建,、擴(kuò)建建設(shè)工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)排水連接管網(wǎng)。五是規(guī)定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收,。竣工驗(yàn)收合格的,，方可交付使用,。



 問(wèn)：近年來(lái)，井蓋傷人事件時(shí)有發(fā)生,，有的是因?yàn)榫w損壞,，有的是因?yàn)楸桓`，也有的是因?yàn)槟玫艟w施工或檢修時(shí)，未設(shè)立警示標(biāo)志,。條例在加強(qiáng)井蓋等設(shè)施的維護(hù)與保護(hù)方面作了哪些規(guī)定,？



 答：為加強(qiáng)對(duì)井蓋等設(shè)施的管理，條例作了四方面的規(guī)定：一是機(jī)動(dòng)車(chē)道路上的井蓋,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè),，其承載力和穩(wěn)定性應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)。二是井蓋應(yīng)當(dāng)具備防墜落和防盜竊功能,，滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求,。三是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù),。四是從事管網(wǎng)維護(hù)等作業(yè)的,，應(yīng)安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置醒目警示標(biāo)志,，采取有效措施避免人員墜落,、車(chē)輛陷落，并及時(shí)復(fù)原井蓋,。



 問(wèn)：條例對(duì)加強(qiáng)雨水和污水排放行為的管理作了哪些規(guī)定,？



 答：對(duì)雨水和污水排放行為加強(qiáng)管理，是確保排水通暢,、設(shè)施安全和城鎮(zhèn)公共安全的重要保障,，也是確保城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放、防治水環(huán)境污染的重要手段,，條例對(duì)此作了兩方面的規(guī)定：一是加強(qiáng)雨水排放管理,。地方政府應(yīng)當(dāng)建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，排水部門(mén)按照城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求,，確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，確保雨水排放暢通；雨污分流地區(qū)不得將污水排入雨水管網(wǎng),。二是加強(qiáng)污水排放管理,。城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施,。從事工業(yè),、建筑、餐飲,、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)排放的污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理,，符合有關(guān)要求,，排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其排放污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測(cè),。同時(shí)，對(duì)違法排放行為,，條例還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 問(wèn)：為保證污泥安全處理處置,，條例規(guī)定了哪些制度措施？



 答：為解決目前實(shí)踐中存在的污泥無(wú)害化處理率低,，合理和有效利用途徑少,，隨意處置造成二次污染等問(wèn)題，條例明確規(guī)定,，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥,，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向,、用途,、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄,，向排水部門(mén),、環(huán)保部門(mén)報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得擅自?xún)A倒,、堆放,、丟棄、遺撒污泥,。同時(shí),，對(duì)違法處理處置污泥的行為，條例還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 問(wèn)：為促進(jìn)污水再生利用,，條例作了哪些規(guī)定？



 答：城鎮(zhèn)污水再生利用,，是推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水減排,、改善人居環(huán)境的重要途徑。2013年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》提出,，到2015年,，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。為促進(jìn)污水再生利用,，條例規(guī)定了以下六方面的內(nèi)容：一是規(guī)定縣級(jí)以上政府鼓勵(lì),、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù),、工藝等,，促進(jìn)污水的再生利用。二是將污水處理與再生利用作為地方城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。三是規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排再生水利用等設(shè)施的建設(shè)和改造。四是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)污水處理再生利用，工業(yè)生產(chǎn),、城市綠化,、道路清掃、車(chē)輛沖洗,、建筑施工以及生態(tài)景觀等,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。五是規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境狀況,，合理確定再生水利用規(guī)模,，制定促進(jìn)再生水利用的保障措施。六是將再生水納入水資源統(tǒng)一配置,，地方政府水行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)指導(dǎo),。