• 【發(fā)布單位】作者：趙仁偉 施洋 林苗苗
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• 【發(fā)布日期】2014-05-23 09:16:07
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-北京“地鐵禁食”入法一波三折 存廢之爭(zhēng)仍懸而未決-

《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案）》22日提請(qǐng)北京市十四屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議審議,，其中對(duì)于“地鐵內(nèi)禁止飲食”等相關(guān)條款仍存在較大爭(zhēng)議,。



 據(jù)悉，當(dāng)日提請(qǐng)上會(huì)審議的條例草案刪除了“地鐵禁食”的條款,，而北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)提交了一份代表集體意見(jiàn)的報(bào)告,，提出不同觀點(diǎn)，認(rèn)為條例應(yīng)增加這一條款,。至此,，“地鐵禁食”入法一波三折，仍懸而未決,。與此同時(shí),，法律的現(xiàn)實(shí)可操作性成為新的爭(zhēng)議熱點(diǎn)。



 今年2月,，由北京市交通部門(mén)起草,、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案）》中，對(duì)地鐵內(nèi)飲食行為作出禁止性規(guī)定,，提出禁止乘客在步行梯,、電梯、通道,、車(chē)廂內(nèi)飲食,。提出對(duì)違反規(guī)定的，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)進(jìn)行勸阻制止,。不聽(tīng)從運(yùn)營(yíng)單位勸阻制止的,，由市交通行政主管部門(mén)處警告或者50元以上500元以下罰款。



 據(jù)了解,，這一條款在北京市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的條例草案中被刪除,。而在22日的北京市十四屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議上,，北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)則建議在條例中增加“地鐵內(nèi)禁止飲食”相關(guān)條款。



 “地鐵內(nèi)禁止飲食”條款為何被刪除,？北京市政府法制辦公室法制三處處長(zhǎng)楊紅22日接受記者采訪時(shí)表示,，條例草案在向社會(huì)征求意見(jiàn)過(guò)程中，市政府法制辦也組織多場(chǎng)專家和乘客代表座談會(huì),，了解到對(duì)地鐵內(nèi)禁止飲食的條款爭(zhēng)議比較大,，有不少反對(duì)意見(jiàn)。



 楊紅解釋,，刪除這一條款主要有四方面原因：一是不少人提出,，當(dāng)前人們工作節(jié)奏快，地鐵里程長(zhǎng),，作出這樣的規(guī)定缺少人性關(guān)懷,，并且對(duì)患有低血糖疾病及老人、孩子等特殊人群顯得過(guò)于苛刻,；二是很難通過(guò)執(zhí)法得到落實(shí)，全面禁止需要大量的執(zhí)法人員和力量,，而現(xiàn)有的執(zhí)法模式在可行性上存在問(wèn)題,；其三，禁止飲食主要考慮食物的氣味影響他人,，這屬于道德領(lǐng)域的問(wèn)題,，應(yīng)通過(guò)乘客文明規(guī)范來(lái)約束，是否該由強(qiáng)制性的法規(guī)來(lái)約束值得商榷,；其四,，《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案）》立法的主要目的是運(yùn)營(yíng)安全，乘客飲食與此關(guān)系不大,，刪除有關(guān)條款是為了突出立法重點(diǎn),。



 據(jù)了解，同時(shí)被刪除的條款還有禁止在地鐵內(nèi)乞討,、賣(mài)藝,、攜帶動(dòng)物、擅自銷(xiāo)售或派發(fā)廣告等內(nèi)容,。



 在當(dāng)天的會(huì)議上,，部分北京市人大常委會(huì)委員認(rèn)為，立法規(guī)定地鐵禁食是很多發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,，不但改善地鐵車(chē)廂內(nèi)的環(huán)境,，也對(duì)老百姓自身素質(zhì)的提高是一個(gè)很大的促進(jìn)。



 北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郭普金介紹,，收到市政府提交的條例草案后,，北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)組織各方人士召開(kāi)立法專題研討會(huì),，對(duì)有關(guān)立法重要問(wèn)題和主要內(nèi)容進(jìn)行了研討，并于5月13日召開(kāi)城建環(huán)保委員會(huì)第八次會(huì)議,，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議,，并形成了審議意見(jiàn)報(bào)告。



 這一審議意見(jiàn)報(bào)告提出,，軌道交通運(yùn)營(yíng)安全離不開(kāi)乘客的依法有序參與,。目前在軌道交通車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)乞討賣(mài)藝,、散發(fā)小廣告等行為大量存在,，給軌道交通運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的隱患,。在車(chē)廂內(nèi)飲食會(huì)因遺灑,、異味等引起乘客之間，或者乘客與運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的糾紛,。為進(jìn)一步營(yíng)造安全文明的乘客環(huán)境,，根據(jù)北京的實(shí)際并借鑒新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些行為加以規(guī)范,。



 審議意見(jiàn)報(bào)告建議，在條例中增加禁止“在車(chē)廂內(nèi)飲食”,，以及禁止在車(chē)站,、車(chē)廂內(nèi)乞討、賣(mài)藝,、派發(fā)廣告等物品的相關(guān)條款,。同時(shí)建議明確在車(chē)廂內(nèi)飲食行為的法律責(zé)任，規(guī)定運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止,，由市交通行政主管部門(mén)予以警告,，并可處50元以上1000元以下罰款。



 審議過(guò)程中,，有代表對(duì)能否順利執(zhí)行有所擔(dān)心,。一位不愿透露姓名的常委會(huì)委員說(shuō)：“要求地鐵乘客不在車(chē)廂里吃東西，執(zhí)法肯定有難度,。除了監(jiān)管之外,，也需要市民文明素質(zhì)的養(yǎng)成，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,。目前的立法只是一個(gè)引導(dǎo),。”



 據(jù)了解,，22日的北京市人大常委會(huì)只是對(duì)條例草案進(jìn)行第一次審議,，接下來(lái),，關(guān)于地鐵禁食的爭(zhēng)議還將繼續(xù)。