-為了社區(qū)矯正人員更好地回歸社會——關(guān)注社區(qū)矯正法草案二次審議-

備受關(guān)注的社區(qū)矯正法草案２１日提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議,，草案迎來了第二次審議。細心的人會發(fā)現(xiàn),，二次審議稿比初次提請時增加了一些條款,。有關(guān)專家認為，這些條款的增加,，有助于社區(qū)矯正人員更好地回歸社會,。
 消除可能重新犯罪的因素
 作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，社區(qū)矯正目的是為了讓社區(qū)服刑人員在改正錯誤的同時重新回歸社會,。
 在審議草案時,，有的代表、地方和院校建議,，一并明確社區(qū)矯正工作的目標包括消除重新犯罪因素,，促其成為守法公民等內(nèi)容。
 對此草案增加規(guī)定“消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民,，促進社會和諧”,。
 “對于法律適用而言，明確目標可以體現(xiàn)法律的基本理念和原則,，可以為解釋和實施法律提供指導原則和方向,，避免工作上形成偏差?！敝袊嗣翊髮W刑事法律研究中心主任時延安這樣認為,。
 時延安說，國家動用刑罰權(quán),，從人文主義的角度看,，最終要使犯罪人成為守法公民，這需要社區(qū)矯正創(chuàng)造有利條件,。如果回歸社會后,，有關(guān)機關(guān)或社會組織乃至家庭對其不聞不問，他再次犯罪的可能性就比較大,。明確社區(qū)矯正的目標,，社區(qū)矯正機構(gòu)就可更好地幫助這些人克服這些阻力、避免受到影響,。
 與此同時,，為了更好地助力未成年人社區(qū)矯正工作，草案還規(guī)定對未成年人的社區(qū)矯正,，應(yīng)當與成年人分別進行,。
 首都師范大學教授、北京青少年社會工作研究院執(zhí)行院長席小華認為,，未成年人犯罪與成年人犯罪具有典型的差異,。未成年人最大的特點是“成長”，處于成長之中的未成年人身心尚未成熟,，容易受到外界不良誘因的影響,，雖然其實施了犯罪行為，但需以未成年人身心特點為基礎(chǔ)開展教育矯正工作,，只有分別進行矯正才能取得實效,。
  不斷提高社區(qū)矯正專業(yè)化水平
 運用專業(yè)理念、知識和方法,，為社區(qū)矯正對象提供相應(yīng)的心理疏導,、技能培訓、社會融入,、能力提升等,，是社區(qū)矯正工作者共同的心愿,。
 有的常委委員、代表,、地方,、部門和社會公眾提出，目前社區(qū)矯正力量薄弱,，專業(yè)化水平不足,，建議增加隊伍建設(shè)方面的規(guī)定。
 對此草案增加規(guī)定,，國家推進高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè),；不斷提高社區(qū)矯正規(guī)范化、專業(yè)化水平,；組織具有相關(guān)專業(yè)知識的社會工作者,，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正機構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社會服務(wù),、項目委托等方式,，由相關(guān)社會組織提供心理輔導、社會關(guān)系改善等專業(yè)化的幫扶,。
 “‘社區(qū)矯正’,，顧名思義，就是希望充分調(diào)動社區(qū)力量參與矯正活動,，不能僅僅依靠政府機構(gòu)來做這件事情,。從國外的實踐看，民間團體,、志愿者在社區(qū)矯正中發(fā)揮了重要作用,。社會力量的參與、購買社會服務(wù)等,，一方面可以解決專業(yè)機構(gòu)在人力上的‘短板’,，另一方面可以在就業(yè)等方面提供信息，還可以為矯正對象提供積極的心理疏導,，可以提升矯正的效果,。”時延安這樣說,。
 為了讓矯正人員更好地融入社會，草案還對“機構(gòu),、人員和職責”做出專章規(guī)定,。時延安認為，這有利于社區(qū)矯正法一攬子地解決有關(guān)社區(qū)矯正的組織,、實施和法律保障等問題,，法律實施必須要明確相應(yīng)的職能機構(gòu)和職責，否則會導致實踐中的混亂。
 同時,，二審草案稿相對于一審草案稿新增了“法律責任”專章,，對矯正對象、矯正機構(gòu)工作人員和其他國家工作人員的法律責任做出明確規(guī)定,。對此,，北京工業(yè)大學法學教授張荊認為，新增“法律責任”專章是“責任法定原則”的體現(xiàn),，有利于規(guī)范工作人員權(quán)力邊界和社區(qū)矯正對象的行為邊界,，當然在規(guī)范工作人員的權(quán)力邊界的同時，還應(yīng)做到責權(quán)利的統(tǒng)一,，不可不授其權(quán)追究其責,。
 尊重和保障人權(quán)列入社區(qū)矯正法草案
 有的常委委員、代表,、地方,、部門和社會公眾提出，社區(qū)矯正是在社會上對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和教育幫扶,，要進一步保護矯正對象的合法權(quán)益,。
 對此草案規(guī)定，社區(qū)矯正工作應(yīng)當依法進行,，尊重和保障人權(quán),；應(yīng)當保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，非依法律規(guī)定,，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由,；應(yīng)當注意保護社區(qū)矯正對象的身份信息和個人隱私。
 “我認為,，這是草案的一大亮點,。在社區(qū)矯正期間，矯正對象的人身權(quán)利,、財產(chǎn)權(quán)利等都受到法律保護,，并不因為其作為矯正對象而予以隨意克減?！睍r延安表示,。
 張荊認為，社區(qū)矯正對象多是法院裁定確有悔改表現(xiàn),，進入社區(qū)不至于再危害社會的犯罪人,，因此，更需要對其身份信息和個人隱私進行保護,，避免“標簽化”和社會排斥,。這一規(guī)定的增加,，為他們建立和恢復(fù)社會支持系統(tǒng)，使其順利地融入社會提供了良好的保障,。
 同時,，出于對未成年人的保護，草案還規(guī)定,，社區(qū)矯正工作人員對履職過程中獲得的未成年人身份信息應(yīng)當予以保密,。席小華認為，這有效避免了標簽效應(yīng),，避免給其未來的就學就業(yè)帶來負面影響,，這是對未成年人最大限度的保護。

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