• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】天津市政府令津政令第4號
• 【發(fā)布日期】2003-08-13
• 【生效日期】2003-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法

天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法

(天津市政府令津政令第4號)





 《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》 已于2003年7月29日經(jīng)市人民政府第4次常務會議通過,，現(xiàn)予公布施行。



 市 長 戴相龍

 二ＯＯ三年八月十三日





天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法






第一章 總則




第一條 為有效預防,、 及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,，保障公眾身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序,，依據(jù)《
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（國務院令第376號,，以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際情況,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情,、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件,。




第三條 突發(fā)事件應急工作實行屬地管轄原則,。



 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人必須遵守本辦法。



 任何單位和個人都有義務配合當?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好突發(fā)事件應急工作,。




第四條 市和區(qū),、 縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急處理工作,。



 市和區(qū)、縣人民政府的衛(wèi)生行政部門負責組織突發(fā)事件的調(diào)查,、控制和醫(yī)療救治工作,。



 財政、公安,、藥品監(jiān)督,、民政、市容,、交通等有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi),，做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作,。



 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責安排本轄區(qū)內(nèi)的基層單位和組織,，落實突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作,。




第五條 市和區(qū)、 縣人民政府及其有關(guān)部門應當建立突發(fā)事件防范和應急處理責任制,，切實履行各自職責,，其主要領(lǐng)導人是第一責任人。




第六條 市和區(qū),、縣人民政府應當將突發(fā)事件應急工作所需經(jīng)費列入本級政府財政預算,。




第二章 預防與應急準備




第七條 市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應急預案， 結(jié)合本市實際情況,，制定全市突發(fā)事件應急預案,。



 區(qū)、縣人民政府和市人民政府有關(guān)部門根據(jù)全市突發(fā)事件應急預案的要求,，制定本區(qū),、縣和本部門的突發(fā)事件應急實施預案，報市人民政府備案。



 鐵路,、交通,、民航等部門應當根據(jù)市人民政府突發(fā)事件應急預案的要求，制定本部門的突發(fā)事件應急實施預案,，報市人民政府備案,。




第八條 突發(fā)事件應急實施預案應當包括下列主要內(nèi)容：



 （一）突發(fā)事件應急處理的組織機構(gòu)、職責任務和快速反應機制,；



 （二）與實施突發(fā)事件應急預案相適應的部門內(nèi)部責任制和監(jiān)督考核辦法,；



 （三）與實施突發(fā)事件應急預案相適應的經(jīng)費、物資,、技術(shù),、人員儲備與調(diào)度方案；



 （四）與實施突發(fā)事件應急預案相對應的各項制度和具體方案,；



 （五）突發(fā)事件應急預案啟動后,，保證在本地區(qū)或者本部門應急實施的各項具體措施和保障體系。




第九條 市和區(qū),、 縣人民政府應當加大對衛(wèi)生防病機構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和傳染病專科醫(yī)療機構(gòu)的投入,，建設(shè)與突發(fā)事件應急處理相適應的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,，提高流行病學調(diào)查、傳染源隔離,、醫(yī)療救護,、現(xiàn)場處置等應急處理能力。




第十條 市和區(qū),、縣人民政府應當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范,，建立和完善市和區(qū)、縣突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng),。



 市和區(qū),、縣衛(wèi)生行政部門應當指定衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、衛(wèi)生防病機構(gòu),，按照職責分工負責突發(fā)事件的日常監(jiān)測,，確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行；設(shè)立監(jiān)測站點,，健全監(jiān)測網(wǎng)絡,，綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件,。




第十一條 市和區(qū),、 縣人民政府及其有關(guān)部門應當按照突發(fā)事件應急預案的要求,，保證應急所需設(shè)施、設(shè)備,、救治藥品和醫(yī)療器械等物資的儲備,，并定期進行更新補充，保證應急使用安全,、有效,。



 有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、有關(guān)單位應當按照突發(fā)事件應急預案和實施預案的要求,，健全有關(guān)技術(shù)組織,，配備專業(yè)技術(shù)人員，儲備相應的物資,、設(shè)備,，提高對突發(fā)衛(wèi)生事件的應急處理和緊急救治能力。




第十二條 市衛(wèi)生行政部門應當建立與突發(fā)事件應急處理相適應的公共衛(wèi)生,、臨床醫(yī)學專家?guī)旌蛻碧幚硇l(wèi)生技術(shù)人員儲備庫,，加強對專業(yè)衛(wèi)生人員的培訓、教育和技能訓練,，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行突發(fā)事件應急演練,，推廣最新知識和先進技術(shù)。




第十三條 市和區(qū),、 縣衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門應當開展全民衛(wèi)生普法教育和健康教育,，普及突發(fā)事件應急知識和常識，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應對能力,。




第三章 應急報告與信息發(fā)布




第十四條 建立健全市,、 區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處,、居民委員會和村民委員會四級信息報告網(wǎng)絡體系，確保突發(fā)事件應急報告信息暢通,。




第十五條 衛(wèi)生防病機構(gòu),、 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,，應當在1小時內(nèi)向所在區(qū),、縣衛(wèi)生行政部門報告：



 （一）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的,；



 （二）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的,；



 （三）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的,；



 （四）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒的,。



 區(qū),、縣衛(wèi)生行政部門應當在接到報告1小時內(nèi)，向區(qū),、縣人民政府和市衛(wèi)生行政部門報告,；區(qū)、縣人民政府和市衛(wèi)生行政部門應當在接到報告1小時內(nèi),，向市人民政府報告,。



 任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞,、緩報,、謊報。




第十六條 市和區(qū),、 縣人民政府及其衛(wèi)生行政部門,、有關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定，公布突發(fā)事件報告,、舉報電話,。



 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件隱患，或者發(fā)現(xiàn)政府及其有關(guān)部門不依法履行職責時,，都有權(quán)報告或者舉報,。




第十七條 市衛(wèi)生行政部門接到國務院衛(wèi)生行政部門或者外省、市有關(guān)突發(fā)事件的緊急通報后,，應當在1小時內(nèi)向市人民政府報告,。必要時，應當及時通知區(qū),、縣人民政府及其衛(wèi)生行政部門和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),，采取緊急應對措施。



 區(qū),、縣衛(wèi)生行政部門接到市衛(wèi)生行政部門或者毗鄰區(qū),、縣衛(wèi)生行政部門有關(guān)突發(fā)事件的緊急通報后，應當在1小時內(nèi)報告同級人民政府,。必要時,，應當及時通知有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，采取緊急應對措施,。



 市和區(qū),、縣人民政府有關(guān)部門，對已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時,，應當及時向同級人民政府衛(wèi)生行政部門通報,。




第十八條 市衛(wèi)生行政部門應當按照有關(guān)規(guī)定，及時,、準確,、全面地向社會發(fā)布本市突發(fā)事件的信息,。




第四章 應急處理




第十九條 發(fā)生突發(fā)事件， 市衛(wèi)生行政部門應當立即組織突發(fā)事件應急專家組和專業(yè)技術(shù)機構(gòu),，對突發(fā)事件的原因,、性質(zhì)、影響范圍,、危害程度和發(fā)展趨勢等進行綜合分析,、評估，初步判斷突發(fā)事件的類型,，向市人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應急預案的建議,。




第二十條 在應急預案啟動前， 市和區(qū),、縣衛(wèi)生行政部門,，可以依法采取下列緊急控制措施：



 （一）對突發(fā)事件現(xiàn)場進行臨時控制，限制人員出入,；



 （二）封存可能導致突發(fā)事件發(fā)生的設(shè)備,、材料、物品,；



 （三）實施緊急衛(wèi)生消毒,、處置措施；



 （四）對有關(guān)人員實施醫(yī)學隔離,；



 （五）組織對病員進行緊急醫(yī)療救治,。




第二十一條 市人民政府決定啟動突發(fā)事件應急預案時， 應當成立由有關(guān)部門參加的突發(fā)事件應急處理指揮部,，市人民政府主要領(lǐng)導同志任總指揮,，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全市突發(fā)事件的應急處理工作。



 區(qū),、縣人民政府和市人民政府有關(guān)部門成立突發(fā)事件應急處理機構(gòu),，按照各自的職責，負責組織突發(fā)事件的應急處理工作,。




第二十二條 應急處理指揮部可以依法行使下列職責：



 （一）指揮各有關(guān)部門和單位立即到達規(guī)定崗位,，采取緊急處理和控制措施；



 （二）緊急調(diào)集有關(guān)人員及應急設(shè)施,、設(shè)備、物資和交通工具,，支配使用應急處理經(jīng)費,；



 （三）決定對有關(guān)危險區(qū)域、有關(guān)場所和食物,、水源等實施封鎖或者采取其他緊急控制措施,，對有關(guān)人員進行疏散或者隔離,；



 （四）決定停工、停業(yè),、停課,，限制或者停止人群聚集的活動；



 （五）決定臨時征用房屋,、交通工具,；



 （六）集中統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，調(diào)動醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量,，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生處理工作,；



 （七）組織醫(yī)療、防病和科學研究機構(gòu)集中力量進行科研攻關(guān),；



 （八）對突發(fā)事件應急處理工作進行督察和指導,。




第二十三條 市衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一部署，負責組織衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),、衛(wèi)生防病機構(gòu),、醫(yī)療機構(gòu)，對突發(fā)事件進行現(xiàn)場調(diào)查,、現(xiàn)場檢測,、流行病學調(diào)查分析、實施衛(wèi)生處理和控制措施等,，組織對病員的搶救與治療,。




第二十四條 突發(fā)事件發(fā)生后， 市和區(qū),、縣衛(wèi)生行政部門及其指定的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),、防病機構(gòu)或者其他有關(guān)部門指定的突發(fā)事件應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，有權(quán)進入現(xiàn)場對突發(fā)事件進行調(diào)查和處理,。有關(guān)單位和個人應當予以配合,，不得以任何理由予以拒絕。




第二十五條 突發(fā)事件發(fā)生后,， 市醫(yī)療急救指揮中心應當按照突發(fā)事件應急處理指揮部的要求,，安排救護車輛立即到達現(xiàn)場，轉(zhuǎn)運病員,。



 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當立即對突發(fā)事件現(xiàn)場的病員提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護,，醫(yī)療救護力量不足時，有關(guān)區(qū),、縣衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu),，應當提請市衛(wèi)生行政部門組織支援。




第二十六條 醫(yī)療機構(gòu)應當按照突發(fā)事件應急處理指揮部的要求,，實行接診醫(yī)院,、接診醫(yī)生首診負責制,，對前來就診的突發(fā)事件致病人員，應當及時接診治療,，不得推諉,、拒絕。因醫(yī)療條件所限確需對病員實施轉(zhuǎn)診的,，應當報市衛(wèi)生行政部門審定,，由其統(tǒng)一安排，并采取必要的防疫措施,。醫(yī)療機構(gòu)不得擅自轉(zhuǎn)診病員,。




第二十七條 傳染病暴發(fā)、 流行時,，區(qū),、縣人民政府應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病預防控制工作,。



 鐵路,、公路、水運,、民航,、港口等部門應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對進出本市的人員,、物資和交通工具采取必要的衛(wèi)生檢疫等預防控制措施,。



 有關(guān)單位和個人應當配合預防控制措施的實施。




第二十八條 醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的污水應當經(jīng)過嚴格的消毒和處理,，達到國家和本市規(guī)定的排放標準后,，方可排放。醫(yī)療廢物應當按照國家和本市有關(guān)醫(yī)療廢物管理的規(guī)定進行處理,。



 傳染病病人及其疑似病人的遺體應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行處理,。




第二十九條 鼓勵國家機關(guān)、 企業(yè)事業(yè)單位,、社會團體,、境外組織和公民個人捐贈款物，支持突發(fā)事件應急處理工作,。



 有關(guān)單位要定期將捐贈款物的接收,、分配、使用情況向社會公布,，自覺接受社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。



 財政和審計部門應當依法對捐贈款物的使用和管理進行監(jiān)督檢查，切實保證捐贈款物全部用于突發(fā)事件的防治和救助,，不得挪作他用。



 藥品監(jiān)督部門應當依法對捐贈的藥品和醫(yī)療器械進行監(jiān)督檢查,，保證其安全,、有效。




第三十條 對參加突發(fā)事件應急處理工作的有關(guān)人員,， 應當給予適當補助或者保健津貼,，具體辦法由市衛(wèi)生行政部門會同市財政、人事等部門制定,。



 對因參與突發(fā)事件應急處理工作致病,、致殘、死亡的人員,，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定,，給予相應的補助和撫恤。




第五章 獎勵與處罰




第三十一條 對參加突發(fā)事件應急處理工作做出突出貢獻的人員,，應當給予表彰和獎勵,。對成績顯著、有特殊貢獻的,，可以授予榮譽稱號,。




第三十二條 對報告、 舉報突發(fā)事件有功的單位和個人,，市和區(qū),、縣人民政府及其有關(guān)部門應當予以表彰和獎勵。




第三十三條 區(qū),、 縣人民政府和衛(wèi)生行政部門,，未依照本辦法的規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞,、緩報,、謊報的，按照《條例》第四十五條的規(guī)定追究責任,。




第三十四條 區(qū),、 縣人民政府和有關(guān)部門，未依照本辦法的規(guī)定完成突發(fā)事件應急處理所需要的設(shè)施,、設(shè)備,、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應,、運輸和儲備的,，按照《條例》第四十六條的規(guī)定追究責任。




第三十五條 突發(fā)事件發(fā)生后， 區(qū),、縣人民政府及其有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對市人民政府及其有關(guān)部門的調(diào)查、督察不予配合,，或者采取其他方式阻礙,、干涉的，按照《條例》第四十七條的規(guī)定追究責任,。




第三十六條 衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門,， 在突發(fā)事件調(diào)查、控制,、醫(yī)療救治工作中玩忽職守,、失職、瀆職,，或者拒不履行本辦法規(guī)定的應急處理職責的,，按照《條例》第四十八條、四十九條的規(guī)定追究責任,。




第三十七條 醫(yī)療機構(gòu),、 衛(wèi)生防病機構(gòu)違反本辦法有下列行為之一的，按照《條例》第五十條的規(guī)定追究責任：



 （一）未按規(guī)定履行報告職責,，對突發(fā)事件隱瞞,、緩報、謊報的,；



 （二）未按規(guī)定及時采取控制措施的,；



 （三）未按規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的；



 （四）拒絕接診病人的,；



 （五）拒不服從突發(fā)事件應急處理指揮部調(diào)度的,。




第三十八條 有關(guān)單位和個人違反本辦法， 有下列行為之一的,，按照《條例》第五十一條的規(guī)定追究責任：



 （一）未按規(guī)定履行報告職責,，對突發(fā)事件隱瞞、緩報,、謊報的,；



 （二）阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務的；



 （三）拒絕衛(wèi)生防病機構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者其他突發(fā)事件應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查處理的,；



 （四）不配合衛(wèi)生防病機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施的調(diào)查,、采樣,、技術(shù)分析,、檢驗、現(xiàn)場消毒和其他衛(wèi)生處理措施的,。




第三十九條 有關(guān)單位和個人違反本辦法,， 拒絕接受突發(fā)事件衛(wèi)生檢疫、檢查,、隔離,、封鎖和臨時征用等應急措施，在突發(fā)事件調(diào)查中提供虛假情況的,，由衛(wèi)生行政部門或者有關(guān)行政部門依法給予警告、責令改正,，對責任人依法給予行政處分或者紀律處分,；拒不改正的，可以處3000元以上1萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重或者造成健康危害的,，處1萬元以上3萬元以下的罰款；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第四十條 在突發(fā)事件發(fā)生期間， 散布謠言,、哄抬物價,、制假售假、欺騙消費者,，擾亂社會秩序,、市場秩序的，由公安,、工商行政管理,、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、藥品監(jiān)督等部門按照各自職責依法給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第四十一條 在突發(fā)事件發(fā)生期間貪污,、 私分、挪用,、截留突發(fā)事件經(jīng)費或者捐贈款物的,，由本級人民政府或上級主管部門給予撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第六章 附 則




第四十二條 本辦法中下列用語的含義：



 重大傳染病疫情：指傳染病在集中的時間,、地點發(fā)生，導致大量的傳染病病人出現(xiàn),，其發(fā)病率遠遠超過平常的發(fā)病水平,。



 群體性不明原因的疾病：指在一定時間內(nèi),，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)多個共同臨床表現(xiàn)的患者,，又暫時不能明確診斷的疾病。



 中毒：指由于吞服,、吸入有毒物質(zhì)或者有毒物質(zhì)與人體接觸所產(chǎn)生的有害影響,。



 重大食物和職業(yè)中毒：指由于食物和職業(yè)的原因而發(fā)生的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。



 傳染病暴發(fā)：指在一個局部地區(qū),，短期內(nèi)突然發(fā)生多例同一種傳染病病人,。



 傳染病流行：指一個地區(qū)某種傳染病發(fā)病率顯著超過該病歷年的一般發(fā)病率水平。




第四十三條 本辦法自公布之日起施行,。