• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭州市人民政府令第151號
• 【發(fā)布日期】2006-06-07
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定

鄭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定

（鄭州市人民政府令第151號）





 《鄭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》業(yè)經(jīng)2006年5月29日市人民政府第55次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2006年7月1日起施行,。



市 長 趙建才

二○○六年六月七日





鄭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為加強城市管理,提高城市管理行政執(zhí)法水平和效率,根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院法制辦《關(guān)于在河南省鄭州市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》,結(jié)合我市城市管理實際,制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定適用于本市市區(qū)(不含上街區(qū))和市人民政府確定的其他特殊區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)(以下統(tǒng)稱行政處罰權(quán))的行使,。




第三條 市,、區(qū)(不含上街區(qū),下同)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依照本規(guī)定,行使原由有關(guān)行政管理部門行使的部分或者全部行政處罰權(quán)。市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)可根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,委托市人民政府確定的特殊區(qū)域和領(lǐng)域的管理機構(gòu)實施行政處罰。




第四條 市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)本規(guī)定的組織實施,并負責(zé)對各區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作進行考核,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、管理。區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,按照本辦法規(guī)定的權(quán)限在轄區(qū)內(nèi)行使相對集中行政處罰權(quán),并接受市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)和其他有關(guān)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。




第五條 行政處罰權(quán)相對集中后,原有關(guān)行政管理部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)行使的行政處罰權(quán);仍然行使的,所作出的行政處罰決定一律無效,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。




第六條 市、區(qū)人民政府各有關(guān)行政管理部門對城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法開展的行政處罰工作,應(yīng)當(dāng)給予支持和配合,。



 公安機關(guān)設(shè)立的城市管理公安派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好城市管理行政執(zhí)法工作,。




第二章 集中行政處罰事項




第七條 市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,對下列行為行使行政處罰權(quán):



 (一)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進行建設(shè)的;



 (二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的;



 (三)未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的紅線位置,、建筑高度、層次,、面積,、立面、使用性質(zhì)以及違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證其他規(guī)定進行建設(shè)的;



 (四)臨時建筑和臨時管線工程的使用期已滿,未按期拆除的;



 (五)受到停止建設(shè)或拆除建筑物,、構(gòu)筑物等處罰的單位和個人繼續(xù)施工的;



 (六)未經(jīng)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)范圍進行挖取砂石,、土方等活動,破壞城市環(huán)境和風(fēng)貌,影響城市規(guī)劃的;



 (七)其他違反城市規(guī)劃法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行為,。




第八條 市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市戶外廣告設(shè)置管理方面法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對違反城市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán),。




第九條 市,、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市園林綠化管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,按照管理權(quán)限對違反城市園林綠化管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán),。




第十條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為行使行政處罰權(quán),。




第十一條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市養(yǎng)犬管理方面法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對違反城市養(yǎng)犬管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán),。




第十二條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市市政設(shè)施管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對違反城市市政設(shè)施管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán),。




第十三條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市大氣污染防治管理方面的法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對下列行為行使行政處罰權(quán):



 (一)在無燃煤區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有使用高污染燃料的單位和個人未按市人民政府規(guī)定的期限改用清潔能源的;



 (二)在市區(qū)建成區(qū)內(nèi)建設(shè),、使用燃用煤等高污染燃料的爐灶的;



 (三)儲存,、運輸、裝卸有毒有害氣體未采取防范措施的;



 (四)露天堆放可能產(chǎn)生揚塵的貨物或者物料,未采取遮蓋,、設(shè)置圍擋等防塵揚塵污染措施的;



 (五)裝卸,、運輸可能產(chǎn)生揚塵的貨物的車輛和施工車輛,未配備專用密閉裝置或者采取其他防塵措施的;



 (六)在城市市區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū),、文物保護區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi),焚燒瀝青、油氈,、橡膠,、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒,、有害煙塵,、惡臭氣體的物質(zhì)的;



 (七)在市、區(qū)人民政府劃定的特定場地外設(shè)置露天燒烤飲食攤點,或者在劃定的特定場地內(nèi)設(shè)置的露天燒烤飲食攤點使用高污染燃料的;



 (八)餐飲服務(wù)場所未采取設(shè)置專用油煙排放通道,、安裝油凈化裝置等治理措施,致使污染物排放不達標(biāo),或者設(shè)置的專用油煙排放通道影響周圍居民生活環(huán)境的,。




第十四條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市環(huán)境噪聲污染防治管理方面的法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,對違反建筑施工噪聲和社會生活噪聲管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán),。




第十五條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城市道路交通管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,對在人行道及人行道外側(cè)違法停放機動車輛,、非機動車輛,侵占城市道路的行為行使行政處罰權(quán);對影響車輛、行人通行,駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離的,可依法實施拖離,。




第十六條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)工商行政管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對在依法批準(zhǔn)設(shè)立的市場外或經(jīng)營場所外擅自從事經(jīng)營活動的行為行使行政處罰權(quán),。




第十七條 本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定實行城市管理相對集中行政處罰的其他事項,由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)行使,。




第三章 執(zhí)法行為規(guī)范




第十八條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法責(zé)任制,明確崗位職責(zé),明確責(zé)任人員和責(zé)任地段,并建立健全行政執(zhí)法人員崗位輪換制度和回避制度。




第十九條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對城市管理執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),實行執(zhí)法人員資格認定制度和持證上崗制度,不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,。




第二十條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強實施行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督制約機制,建立健全行政處罰的調(diào)查取證,、決定和監(jiān)督職能分離制度。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t,對罰款等行政處罰中的自由裁量權(quán)作出具體規(guī)定,并向社會公開,接受社會監(jiān)督,。




第二十一條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進行,。城市管理行政執(zhí)法人員查處違法行為時,不得少于兩人,必須佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志,并出示《河南省行政執(zhí)法證》,。




第二十二條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為,應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正。




第二十三條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為時,對用于違法行為的工具和物品可能滅失或者以后難以取得的,在報經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)后,可以先行登記保存;對不當(dāng)場登記保存以后難以取得的,可先予登記保存,并在24小時內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù),。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)采取登記保存措施的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具統(tǒng)一格式的憑證,。




第二十四條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)對在行政執(zhí)法中封存、扣押的工具和物品,應(yīng)當(dāng)妥善保管,。



 被封存,、扣押的工具和物品難以保存或在限定期限內(nèi)無人認領(lǐng)的,由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)會同同級財政部門依法處理,。




第二十五條 市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)查處而沒有查處的違法行為,可責(zé)令其查處或者直接組織查處。




第四章 協(xié)調(diào)與配合




第二十六條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)與其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)建立行政管理和行政執(zhí)法的信息溝通,、工作配合機制,。




第二十七條 對被許可人從事行政許可事項的違法行為,應(yīng)由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)處罰的,有關(guān)行政管理部門在作出行政許可決定后,應(yīng)當(dāng)及時將行政許可決定通過計算機網(wǎng)絡(luò)等方式告知城市管理行政執(zhí)法機關(guān)。



 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)對被許可人從事行政許可事項的違法行為處罰后,應(yīng)當(dāng)及時將行政處罰決定通過計算機網(wǎng)絡(luò)等方式告知有關(guān)行政管理部門,。




第二十八條 有關(guān)行政管理部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)處罰的違法行為的,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)移送城市管理行政執(zhí)法機關(guān),。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他有關(guān)行政管理部門處理的違法行為,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)移送其他有關(guān)行政管理部門。




第二十九條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處的違法案件的當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)的,城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補辦,。當(dāng)事人在履行行政處罰決定后且符合法律,、法規(guī)規(guī)定條件的,有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時辦理。



 對依法需要補辦有關(guān)手續(xù)的違法案件,城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門的意見,。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以答復(fù),。




第三十條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處的違法案件當(dāng)事人的違法行為造成市政設(shè)施、園林綠化設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等公共設(shè)施損壞需要賠償損失的,城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政管理部門按照價格行政主管部門核定的賠償標(biāo)準(zhǔn)或組織評估后,提出賠償金額,由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出賠償決定,。




第三十一條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處違法案件需要了解、查詢有關(guān)資料或作出技術(shù)鑒定,、監(jiān)測的,有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以支持和配合,。




第五章 執(zhí)法監(jiān)督




第三十二條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法工作,應(yīng)接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督,接受政府法制機構(gòu),、行政復(fù)議機關(guān)和審判機關(guān)的監(jiān)督,。




第三十三條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立城市管理違法行為的舉報,、投訴受理制度,并為舉報人,、投訴人保密。



 對公民,、法人和其他組織舉報,、投訴的違法行為,屬職責(zé)范圍內(nèi)的,城市管理執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時查處,并將查處情況及時告知舉報人或投訴人;不屬其職責(zé)范圍移送有關(guān)行政管理部門處理的,應(yīng)當(dāng)將移送情況及時告知舉報人或投訴人。




第三十四條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)自作出后的15日內(nèi)報同級人民政府法制機構(gòu)備案,。



 市,、區(qū)人民政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的行政處罰決定違法或不適當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)通知其及時糾正;城市管理行政執(zhí)法機關(guān)未及時糾正的,提請同級人民政府責(zé)令糾正。




第三十五條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)與其他有關(guān)行政管理部門因管理權(quán)限發(fā)生爭議的,應(yīng)提交同級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)解決;協(xié)調(diào)不成的,由同級人民政府法制機構(gòu)提出處理意見報同級人民政府決定,。




第三十六條 公民,、法人或者其他組織對市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的具體行政行為不服,申請復(fù)議的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府申請復(fù)議;對區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的具體行政行為不服,可以向區(qū)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起行政訴訟,。




第三十七條 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的,由其所在單位或有管理權(quán)限的部門對直接負責(zé)的主管人員和負有直接責(zé)任的直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:



 (一)無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;



 (二)擅自改變處罰種類,、幅度實施行政處罰的;



 (三)不使用法定統(tǒng)一票據(jù)實施行政處罰的;



 (四)截留、挪用、私分或變相私分罰沒款項和財物,者擅自使用封存,、扣押的工具,、物品的;



 (五)利用職務(wù)便利,索取或收受他人財物的;



 (六)對發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時查處造成嚴(yán)重后果的;



 (七)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊行為的,。



 城市管理行政執(zhí)法人員有前款所列行為之一,情節(jié)嚴(yán)重的,由市或區(qū)人民政府法制機構(gòu)暫扣《河南省行政執(zhí)法證》,或經(jīng)同級人民政府同意后,注銷《河南省行政執(zhí)法證》。




第六章 附 則




第三十八條 本規(guī)定自2006年7月1日起施行,。2001年7月25日市人民政府發(fā)布的《鄭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》(市人民政府令第95號)同時廢止,。