• 【發(fā)布單位】作者：張瓊輝
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-01-17 09:28:59
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-電商立法正加緊進(jìn)行 專家建議重視網(wǎng)絡(luò)自治-

近年來,，我國電子商務(wù)風(fēng)起云涌,，網(wǎng)絡(luò)購物高潮迭起?；仡?014年,，電子商務(wù)系統(tǒng)作為信息流、商務(wù)流,、資金流的實(shí)現(xiàn)手段,，被廣泛應(yīng)用。從國際旅游和各國旅行服務(wù)行業(yè)，如旅店,、賓館,、飯店,、機(jī)場(chǎng),、車站的訂票、訂房間,、信息發(fā)布等一系列服務(wù),，到網(wǎng)上商城、批發(fā),、零售商品,、汽車、房地產(chǎn),、拍賣等交易活動(dòng),，再到銀行和金融機(jī)構(gòu)利用各種電子貨幣或電子現(xiàn)金提供金融服務(wù)，如電子信用卡,、磁卡,、智能卡、電子錢包等,。不僅如此,，政府機(jī)關(guān)部門也開始了電子政務(wù)的嘗試，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)優(yōu)化政府職能,。



 我國電子商務(wù)如雨后春筍般迅猛發(fā)展,，有關(guān)電子商務(wù)的立法卻進(jìn)展不快。在近日北京大學(xué)法學(xué)院舉行的電子商務(wù)立法框架和疑難問題研討會(huì)上,，來自社會(huì)各界的專家,、學(xué)者，各抒己見,，為電子商務(wù)立法出謀獻(xiàn)策,。專家學(xué)者們建議，我國應(yīng)盡快制定一部趕得上時(shí)代發(fā)展的電子商務(wù)法,，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)的促進(jìn),、保護(hù)和發(fā)展。



 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)



 “電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)從學(xué)術(shù)上講是復(fù)雜系統(tǒng),，最大的特點(diǎn)就是,，種類多、個(gè)性化,、快速變化和跨界,。”曾參與2004年頒布的電子簽名法部分立法活動(dòng)的中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯說，對(duì)于這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),，電子商務(wù)法的立法原則一定要有頂層設(shè)計(jì),，因?yàn)橐歉@個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)走的話，最后很可能偏離正確方向,。沒有頂層設(shè)計(jì),，沒有看清全局和總體方向的情況下，會(huì)使立法活動(dòng)陷入被動(dòng),。



 此次立法研討會(huì)上,，不少專家、學(xué)者對(duì)電商法立法原則發(fā)表了意見,。



 全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研室副主任施禹之指出,，關(guān)于立法的技術(shù)原則，全面深化改革,、充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用同時(shí)更好發(fā)揮政府作用,，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)最小化、鼓勵(lì)創(chuàng)新等,，都應(yīng)當(dāng)是電子商務(wù)法立法的重要原則,。



 此外還有中立原則，施禹之說,，比如國際上的電子簽名示范法,、電子商務(wù)示范法中，都提到了諸如非歧視,、技術(shù)中立,、功能等同等原則，這些原則是作為技術(shù)性原則還是基本原則,，是否要區(qū)分不同的類別和層次,，尚須討論和確定。



 國家郵政局政策法規(guī)司處長趙雷強(qiáng)調(diào),，一部法律的原則要區(qū)分技術(shù)性原則和法律語言原則,，且立法原則不宜過多，一定要有核心點(diǎn),。他認(rèn)為,，電子商務(wù)法的基本原則可以包含功能原則、效率原則,、安全原則,、誠實(shí)原則、用戶中心主義原則等,。



 避免重復(fù)建設(shè)



 以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息科技的迅速發(fā)展,，讓任何人都不再懷疑互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一。互聯(lián)網(wǎng)具有開放,、平等,、全球共享、交互,、信息量巨大和傳播速度快等特點(diǎn),。



 “互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)簡單地說就是在互聯(lián)網(wǎng)上賣東西?！壁w雷說,，電子商務(wù)的本質(zhì)其實(shí)就是商業(yè)活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)化,，它不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)形態(tài),，而是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)網(wǎng)化。



 “網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)生態(tài)體系,，有自己的邏輯,、原則和理念?！弊罡呷嗣穹ㄔ旱姆ü僦x勇解釋,，網(wǎng)絡(luò)有自己的規(guī)則，如網(wǎng)規(guī)——信息技術(shù)和相關(guān)協(xié)議,，這應(yīng)作為網(wǎng)絡(luò)法律的基礎(chǔ),。所以電子商務(wù)法應(yīng)該跳出現(xiàn)實(shí)生活中原有的法律邏輯框架，制定一個(gè)新的有利于網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的法律體系,。



 謝勇表示,，電子商務(wù)立法要重視網(wǎng)絡(luò)自治的特點(diǎn)，重視電子交易的規(guī)律和特點(diǎn),，既解決信息技術(shù)對(duì)我國法律制度帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,，也要解決電子商務(wù)發(fā)展的需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有余地,。



 “如果說在政府看來以網(wǎng)治網(wǎng)是建一個(gè)網(wǎng)去治理互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)活動(dòng)的話,，就變成不僅是重復(fù)建設(shè)，而且是嚴(yán)管,、嚴(yán)控的一個(gè)方向,。”阿拉木斯說,，其理解的以網(wǎng)治網(wǎng),，應(yīng)該是往另外一個(gè)方向走。阿拉木斯提出了三條建議：第一,，政府用網(wǎng)絡(luò)工具治網(wǎng),；第二，用社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)治網(wǎng)，以網(wǎng)治網(wǎng)的主體不是政府,，而是社會(huì),、是網(wǎng)民、是網(wǎng)商,、是平臺(tái),、是消費(fèi)者；第三,，用互聯(lián)網(wǎng)思維治網(wǎng),。



 創(chuàng)新政府治理



 施禹之介紹，電子商務(wù)立法框架的14個(gè)課題中,，第一項(xiàng)是電子商務(wù)監(jiān)管體系,，主要牽頭和參與單位是國家發(fā)改委、商務(wù)部,、工信部,、工商總局和電子商務(wù)協(xié)會(huì)；第二項(xiàng)是電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,，參與單位是商務(wù)部,、工商總局和成都市。



 “從這14個(gè)課題中可以看出,，政府對(duì)電子商務(wù)的治理在電子商務(wù)法立法中是很重要的部分,。”阿拉木斯說,，電子商務(wù)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),，是一個(gè)快速變化且創(chuàng)新不斷的系統(tǒng)，政府的治理包括立法一定要?jiǎng)?chuàng)新,。其實(shí)政府部門也在適時(shí)創(chuàng)新,，例如商事登記制度改革和上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，不僅如此,，國家郵政總局,、工商總局、文化部,、商務(wù)部等部門近兩年來明顯進(jìn)入“政策密集期”,，制定的政策涉及快遞業(yè)、網(wǎng)絡(luò)交易,、網(wǎng)絡(luò)游戲,、網(wǎng)絡(luò)銷售個(gè)人工商登記等制度。但是政府治理過于依賴傳統(tǒng)的行政許可模式,，考慮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特殊性不夠充分,。阿拉木斯認(rèn)為,，政府治理的創(chuàng)新，要符合法律原則,，符合政策取向,，符合社會(huì)公共利益。