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• 【發(fā)布日期】2015-06-10 19:07:04
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法實施近半年,，京津冀治霾到底“長牙”了嗎,？-

今年1月起，被社會各界稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實施,。半年已過,，這部讓“環(huán)保長牙”的法律在各地落實的情況到底如何？特別是在飽受霧霾侵襲的京津冀地區(qū),，基層環(huán)保部門對這樣一部新法怎么看,、怎么推、怎么執(zhí)行，以及遇到了怎樣的尷尬,？新華社“中國網(wǎng)事”記者歷時近一個月,，在京津冀地區(qū)展開了調(diào)查。



 環(huán)保執(zhí)法在基層長出了幾顆“虎牙”



 －－“虎牙”之一：按日計罰,、查封扣押等多項措施



 新環(huán)保法賦予環(huán)保部門按日計罰,、查封扣押等新監(jiān)管手段，地方環(huán)保部門感嘆找到了新“武器”,。



 天津市環(huán)保局統(tǒng)計,，今年前4個月，天津共出動執(zhí)法人員17915人次,，檢查企業(yè)9069家次,，立案385起，下達處罰決定250起,，共處罰款2613．9萬元,，實施按日連續(xù)處罰10件，移送環(huán)境違法犯罪案件12件,，移送行政拘留案件2件,。



 北京市環(huán)保局介紹，針對中小企業(yè),、作坊式違法突出的問題,，對符合新環(huán)保法中查封扣押條件的立即查封，今年以來已執(zhí)行20多起,，治理超量排放取得明顯效果,。



 河北省今年起展開利劍斬污行動，6家污水處理廠因在27天內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次超標(biāo)排污,，被開出總額2047．57萬元的“按日計罰”罰款,。



 －－“虎牙”之二：突出政府主體責(zé)任，改變環(huán)保部門單打獨斗問題



 “環(huán)保是硬任務(wù),，甚至比經(jīng)濟增長還重要”,，這是記者在調(diào)查時，不少地方縣市主要負(fù)責(zé)人的表態(tài),，從中也可以看出各地對環(huán)?？己说闹匾曈辛孙@著提高。



 河北省環(huán)保廳巡視員王雅君介紹,，新環(huán)保法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章,，強化監(jiān)督管理措施，進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任,。記者了解到,，河北、北京、天津等對污染防治的目標(biāo)和重點越來越突出,，分別在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面大力度調(diào)整,。



 －－“虎牙”之三：新法逼進讓企業(yè)和社會環(huán)保理念明顯提升



 通過大量執(zhí)法和宣傳，企業(yè)對環(huán)保的重視程度得到明顯提升,，一些蓄意偷排污染的情況有所減少,。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長趙志威表示,，排污企業(yè)在面臨按日計罰時,，整改力度和速度都明顯提升?！耙恍┎蛷d油煙凈化器壞了,，過去要修好多天，現(xiàn)在一天就整改合格,?！?


 作為我國玻璃生產(chǎn)重要基地的河北省沙河縣，盡管面臨巨大成本投入壓力,，但全縣48條運行的生產(chǎn)線全部運行了脫硫脫硝和除塵裝置,，達到了國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。



 不會查,、不敢查,、不能查，環(huán)保執(zhí)法隊伍自身“牙”還不夠硬



 被賦予剛性執(zhí)法手段后,，環(huán)保執(zhí)法的確長出了幾顆“虎牙”,，然而讓記者調(diào)查中有些意外的是，因為種種原因,，環(huán)保執(zhí)法隊伍自身還存在“牙齒”不夠硬的問題,，不少方面還達不到新環(huán)保法的要求。



 －－人員與配套不足：幾十人管幾千家企業(yè)



 環(huán)保部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，隨著監(jiān)管企業(yè)數(shù)量,、監(jiān)管范圍大大增加，全國各省市環(huán)保執(zhí)法整體力量特別是基層力量尚不能滿足監(jiān)管需要,，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量需要進一步向基層延伸,。以河北省為例，全省環(huán)境監(jiān)察（稽查）機構(gòu)中,，環(huán)保及相關(guān)專業(yè)人員1000多人,，僅占全部人員的14．8％，因為缺乏專業(yè)技術(shù)人員,，一些地方環(huán)保人員還處于“不會查”的狀態(tài),。



 另外，河北某縣環(huán)保局長向記者吐槽，全縣好幾千家企業(yè),，都需要監(jiān)管,，“但執(zhí)法人員才十幾號人，顧此失彼”,。人少的同時,，一些地方連工資都發(fā)不下去。有的地方工資發(fā)放額低于70％,，有的甚至數(shù)百人工資拖欠超過3個月,。



 －－執(zhí)法主體和責(zé)任不明晰：“牙”雖長了，卻“咬”不下去



 不少地方環(huán)保部門表示,，目前環(huán)保執(zhí)法隊伍的一個重要尷尬是：環(huán)境監(jiān)察部門并不在國務(wù)院規(guī)定的行政執(zhí)法序列當(dāng)中,。因此，在用車,、著裝等方面都面臨不少問題,。一位基層環(huán)保干部表示，新環(huán)保法要求接到舉報后兩小時內(nèi)到現(xiàn)場,，“但車輛很快都要被封存,、拍賣了，我們開玩笑說,，難不成要靠打車去執(zhí)法,？”



 －－遭遇經(jīng)濟下行壓力：出現(xiàn)“不敢咬”情形特別是今年以來，最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法遭遇了經(jīng)濟下行壓力,，一些地方面臨穩(wěn)增長保就業(yè)與強化環(huán)境監(jiān)管之間存在兩難選擇,。環(huán)保部相關(guān)官員向記者透露，個別地方出現(xiàn)了對當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項目和納稅大戶的環(huán)境違法行為睜一只眼閉一只眼,，甚至不聞不問的情況,，有的是查了不敢處理，有的是壓根就不敢去檢查,。



 配套設(shè)計給力,，“長牙”的環(huán)保法才“真敢咬”



 記者采訪中了解到，要讓新環(huán)保法由“最嚴(yán)之法”變成“最嚴(yán)執(zhí)法”,，需要使出真正有效的殺手锏,，這需要解決幾個問題。



 －－身份要明確,?！碍h(huán)保是不是執(zhí)法隊伍已經(jīng)糾纏了20年了，到現(xiàn)在解決不了”,。河北省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局總監(jiān)察胡明表示,，這個問題解決了,，環(huán)保執(zhí)法人員的身份、處境和人員編制問題才能相應(yīng)解決,。



 －－權(quán)責(zé)要明確,。記者調(diào)查采訪過程中，基層環(huán)保人員最為顧慮的是新環(huán)保法實施后可能面臨責(zé)任追查的問題,?！斑@等于我們抓了一個案子，不是要慶功,，而是要先倒查責(zé)任,。”一名基層環(huán)保官員說,。



 對此,，專家建議,，環(huán)保部門“空空地講壓力大,，沒有意義”，環(huán)保部門要梳理出自己的責(zé)任清單,，將法律責(zé)任內(nèi)該為,、不該為搞清楚，同時加大信息公開和執(zhí)法程序留痕,，強化責(zé)任意識的落實,。



 －－法律要明確。一些地方環(huán)保部門介紹,，目前仍然存在單行法與新環(huán)保法“打架”的問題,，如新環(huán)保法嚴(yán)禁未批先建，環(huán)境影響評價法（簡稱“環(huán)評法”）要求企業(yè)可以限期補辦,，遇到問題時就出現(xiàn)模糊,，不知道如何處理。（記者烏夢達,、鞏志宏,、李鯤、羅爭光,、倪元錦）