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• 【發(fā)布日期】2016-08-22 17:02:05
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-城市管理執(zhí)法辦法征民意 將健全執(zhí)法全過程記錄-

近日，住建部就《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見,。征求意見稿提出,，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度,、行政處罰裁量權(quán)基準制度,、執(zhí)法辦案評議考核制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，落實行政執(zhí)法責(zé)任制,。



 征求意見稿提出，城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本,、依法治理,、源頭治理、過罰相當(dāng),、權(quán)責(zé)一致,、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一,。



 征求意見稿明確，城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括以下方面：



 (一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。



 (二)環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染的行政處罰權(quán),。



 環(huán)境保護管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán),。



 (三)工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán),。



 (四)交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán),。



 (五)水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土,、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán),。



 (六)食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán),。



 征求意見稿提出,，直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處,。市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機構(gòu),。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機構(gòu),。派出機構(gòu)以設(shè)立該派出機構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門的名義,，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。



 征求意見稿強調(diào),，城市管理執(zhí)法人員實行持證上崗制度,。城市管理執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員,，并應(yīng)當(dāng)逐步減少,。協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查,、信息收集,、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān),。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范,。



 關(guān)于執(zhí)法保障,，征求意見稿明確,，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材,、防護用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理,。城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入財政專項預(yù)算,，實行全額保障,，并與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺,。城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺,，建立全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線。



 城市管理執(zhí)法需要實施鑒定,、檢驗,、檢測的，城市管理執(zhí)法部門可以開展鑒定,、檢驗,、檢測，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實施,。城市管理執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)記入市場主體信用檔案,，并納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會信用信息系統(tǒng)。



 關(guān)于執(zhí)法規(guī)范,，征求意見稿明確提出,，城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序,、權(quán)限開展執(zhí)法活動,，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯,、聽證等法定權(quán)利,。城市管理執(zhí)法主管部門依法實施行政執(zhí)法活動，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合,。城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)不少于2人,，并出示行政執(zhí)法證件表明身份。城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動時,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段,，實施適當(dāng)?shù)男姓幜P。違法行為輕微的,，優(yōu)先采取教育,、勸誡、疏導(dǎo)等措施,。違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰。



 征求意見稿強調(diào),，城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動,，可以依法采取以下措施：進入相關(guān)場所實施現(xiàn)場檢查；核實當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息,；以勘驗,、拍照、錄音,、攝像等方式進行現(xiàn)場取證,；在現(xiàn)場設(shè)置警示標志；詢問案件當(dāng)事人,、證人等,；查閱、調(diào)取,、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等,；依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所,、設(shè)施,、財物；法律,、法規(guī)規(guī)定的其他措施,。



 城市管理執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品,，應(yīng)當(dāng)妥善保管,，依法及時作出處理，不得使用,、截留,、損毀和擅自處分。查封,、扣押的物品屬非法物品的,，移送有關(guān)部門處理。對鮮活物品或者其他不易保管的物品,，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進行拍賣,、變賣或者妥善處理。城市管理執(zhí)法主管部門不得以收費,、罰沒收入作為經(jīng)費來源,；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國庫,。



 關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督,，征求意見稿提出，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度,、執(zhí)法公示制度,、行政處罰裁量權(quán)基準制度、執(zhí)法辦案評議考核制度,，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。



 上級城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級城市管理執(zhí)法主管部門行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督,。公民,、法人或者其他組織認為城市管理執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議,、提起行政訴訟,。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式,。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人,、舉報人保密。



 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由上級城市管理執(zhí)法主管部門或有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 一是使用,、截留,、損毀和擅自處分查封、扣押物品的,；二是以收費,、罰沒收入作為經(jīng)費來源的,。



 違反本辦法規(guī)定,，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門繼續(xù)行使已經(jīng)交由城市管理執(zhí)法主管部門集中行使的行政處罰權(quán)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴重的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的,，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正,。