-王學(xué)成委員：勞動爭議調(diào)解仲裁法已非改不可-

“施行于2008年5月1日的勞動爭議調(diào)解仲裁法，已經(jīng)到了非改不可的時候了,?！?月5日,，全國政協(xié)委員、廣東省人民政府法制辦主任王學(xué)成告訴《法制日報》記者,。



 近年來,，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動力成本上升,，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化、多樣化,。耗時過長,、程序繁雜，仲裁處理的特點和優(yōu)勢難以發(fā)揮,，仲裁員整體素質(zhì)不高等現(xiàn)行勞動爭議處理制度問題也隨之暴露出來,。



 簡易程序缺失不利快速處理



 王學(xué)成說，現(xiàn)行勞動爭議仲裁程序參照民事訴訟程序建立,，仲裁程序包含案件受理,、答辯、舉證,、組庭通知,、開庭審理、調(diào)解,、制作文書,、送達等各個環(huán)節(jié)，與民事訴訟程序基本一致,。



 但此設(shè)計存在三個突出問題,。首先不科學(xué)。勞動仲裁程序和民事訴訟程序基本一致,，但是兩者的審限相差6倍(仲裁審限45天至60天,，民事訴訟一審6個月至12個月)，在當(dāng)前仲裁人員配備明顯落后于法官配備情況下,，要求仲裁比訴訟結(jié)案時間縮短5倍,，顯然不具有科學(xué)性。



 此外,，簡易程序缺失,。民事訴訟法專章規(guī)定了簡易程序，但是勞動爭議調(diào)解仲裁法對簡單案件只規(guī)定獨任審理制度,，所有仲裁案件都按照一般程序處理,。



 “勞動爭議案件大多是權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確、涉及基本生活保障的案件,，只有快速處理才能取得更好的法律效果和社會效果,?！蓖鯇W(xué)成說。而受程序制約,，仲裁機構(gòu)不能快速,、靈活辦案。特別是欠薪逃匿的集體案件,，由于未規(guī)定特殊送達制度,，所有文書均須參照民事訴訟方式公告送達被申請人，每次公告期60日,，有些案件僅送達就耗費4個多月時間,。仲裁程序的僵化和訴訟化非常不利于勞動者基本權(quán)益的維護，也嚴重削弱了仲裁制度優(yōu)勢的發(fā)揮,。



 仲裁和訴訟難銜接,，也是一個值得關(guān)注的問題。我國實行仲裁前置原則,。雖然實踐中大部分案件通過仲裁環(huán)節(jié)得到了化解,，但是裁審難銜接的體制性問題應(yīng)當(dāng)引起重視。



 由于仲裁機構(gòu)和法院分屬不同的系統(tǒng),，對法律的理解有時難以達成協(xié)調(diào)統(tǒng)一,；實際個案處理中，仲裁裁決后,，起訴到法院,，依法仍需重新對案件全部事實和爭議進行審理，造成重復(fù)勞動?，F(xiàn)行一裁終局案件,，對于勞動者并不終局，實際還是三審制,?！皠趧訝幾h的一裁兩審制度，與勞動爭議需要及時解決的特點不適應(yīng),，救濟時間長于普通的民事訴訟,，顯然不合理?！蓖鯇W(xué)成說,。



 仲裁員身份不清留不住人才



 仲裁工作具有準司法性，而且對辦案效率要求更高,，但是,，仲裁員的職業(yè)保障與司法人員存在天壤之別，實踐中優(yōu)秀仲裁員流失嚴重，普遍存在人才“招不進,、留不住”的突出問題,。



 王學(xué)成分析，主要原因是仲裁員身份不清,，實踐中各地專職仲裁員身份存在較大差別,，既有行政編制的人員，又有事業(yè)編制的人員,，還有無編制的人員,，工作性質(zhì)和內(nèi)容相同，待遇差別卻很大,。其次,，仲裁員無相應(yīng)職業(yè)發(fā)展通道。由此導(dǎo)致編制內(nèi)不少優(yōu)秀仲裁員因提拔,、輪崗、辭職等離開仲裁隊伍,，編制外的優(yōu)秀仲裁員長期享受機關(guān)事業(yè)單位一般工人的工資福利待遇,，與其工作的專業(yè)性要求、工作風(fēng)險和壓力相比,，形成極大反差,。



 此外，仲裁秩序缺乏有效法律保障,。勞動爭議調(diào)解仲裁法對仲裁員履行職責(zé)的保障未作任何規(guī)定,。目前，仲裁程序中當(dāng)事人申請?zhí)摷僦俨?，擾亂仲裁庭審秩序等行為缺乏法律規(guī)制,，仲裁的權(quán)威性和仲裁員人身安全也缺乏應(yīng)有的保障。



 建議國家建立仲裁員等級制度



 為推進和規(guī)范勞動爭議仲裁事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，王學(xué)成建議增加規(guī)定簡易程序,。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣梢钥s短答辯期,、舉證期,、開庭通知期，實行書面審理,，簡化仲裁文書,，采取靈活方式送達。



 明確仲裁機構(gòu)法律地位和屬性,。建議將第十九條第三款修改為：地方人民政府設(shè)立勞動爭議仲裁院,，作為勞動爭議仲裁委員會辦事機構(gòu)，負責(zé)辦理勞動爭議仲裁委員會的日常工作。勞動爭議仲裁院為行政法人單位,，國家專項配備仲裁工作人員編制,，保障所需工作場所和經(jīng)費。



 調(diào)整仲裁員資格條件,，加強仲裁員職業(yè)保障,。將第二十條第二款第三項修改為：“具有法律知識、從事人力資源管理或者工會等專業(yè)工作滿5年,，其中法律專業(yè)本科以上學(xué)歷或者通過法律職業(yè)資格考試的,，從事仲裁工作滿2年?！?


 此外,，王學(xué)成還建議增加一條：“仲裁員依法履行職責(zé)，受法律保護,。國家建立仲裁員等級制度,，實行與等級和工作績效掛鉤的仲裁員工資福利待遇制度，暢通仲裁員職業(yè)發(fā)展通道,?！蓖瑫r，增加仲裁程序保護性有關(guān)規(guī)定,。

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