• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕109號
• 【發(fā)布日期】2003-09-08
• 【生效日期】2003-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于加強環(huán)境綜合整治創(chuàng)建環(huán)保模范城市的決定

天津市人民政府關(guān)于加強環(huán)境綜合整治創(chuàng)建環(huán)保模范城市的決定

(津政發(fā)〔2003〕109號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 為進一步加強環(huán)境綜合治理工作,，不斷改善人民群眾的生活環(huán)境,，促進我市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭2004年底基本實現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市目標,，特作如下決定：



 一,、提高思想認識，加強環(huán)境工作



 （一）黨的十六大報告提出,，合理利用資源,、保護環(huán)境，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,。強調(diào)把可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高,，促進人與自然的和諧,，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，作為建設(shè)小康社會的一項重要目標。環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到人民身體健康,，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),，關(guān)系到經(jīng)濟和社會安全。在新形勢下,，認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，切實加強環(huán)境綜合整治，努力創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市,，是促進我市經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,。



 （二）隨著“三五八十”階段性奮斗目標的實現(xiàn)，特別是通過大規(guī)模危陋房屋改造,，綜合治理市區(qū)二級河道,，加大城市環(huán)境秩序綜合整治的力度，實施“藍天”,、“碧水”等各項環(huán)保工程,，城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城市環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化,。但也要清醒地看到,，與建設(shè)現(xiàn)代化國際港口大都市的要求相比,，與廣大群眾的迫切愿望相比，城市環(huán)境質(zhì)量狀況還存在很大的差距,，一些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂問題突出,，部分環(huán)境質(zhì)量指標達不到要求,，環(huán)境保護工作的任務(wù)還相當艱巨。



 （三）市委八屆三次全會以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，結(jié)合天津的實際,，不失時機地提出了加快我市發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，要求把提高城市環(huán)境質(zhì)量,、促進可持續(xù)發(fā)展,，作為關(guān)系天津當前和長遠發(fā)展的大事來抓，確定了加強城市環(huán)境綜合整治,，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的目標和工作任務(wù),。全市各方面一定要充分認識加強環(huán)境綜合整治的重要性，以更高的標準做好創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市工作,，為實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。



 二,、明確指導(dǎo)思想,，落實目標任務(wù)



 （一）以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立全面的發(fā)展觀,，堅持以人為本,，以人與自然和諧的主線，以加快發(fā)展為核心,，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點,，以觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為突破口,，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。



 （二）樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念,。堅持高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計,、高標準建設(shè),、高效能管理，依法行政,、建管并重,、標本兼治,，推進環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)各項工作的落實。進一步深化改革,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營,、法制化管理,。



 （三）改善城市環(huán)境的總體目標：到2004年底，基本達到城市基礎(chǔ)設(shè)施健全,、環(huán)境質(zhì)量良好,、市容潔凈優(yōu)美、生活舒適便捷的國家環(huán)境保護模范城市要求,。主要任務(wù)：實施海河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，集中力量加快城市交通、污水處理,、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大舊城改造和綠化工程實施力度，推進藍天,、碧水,、安靜等環(huán)保工程，繼續(xù)實施城市環(huán)境綜合整治,，建立抗擊非典型肺炎等傳染性疾病的有效屏障,。



 三、加快環(huán)境建設(shè),，完善基礎(chǔ)設(shè)施



 （一）實施海河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快海河上游段清淤、疏浚和堤岸改造工程,，實現(xiàn)兩岸污水截流,，改善兩岸交通條件，完成北安橋,、獅子林橋,、金湯橋、光華橋抬升和改造,，滿足六級航道通航要求,。加強臨河景觀建設(shè)，建成思源廣場,、會師廣場,、古文化街休閑廣場等綠化廣場。



 （二）加快城市污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),。新建,、改建紀莊子污水處理廠、咸陽路污水處理廠,、北倉污水處理廠,、雙林污水處理廠，開工建設(shè)區(qū)縣城鎮(zhèn)污水處理廠,，到2004年底全市污水處理率達到70％以上,。建設(shè)雙港垃圾焚燒廠、貫莊垃圾處理場二期,、西三河垃圾填埋場、青光垃圾處理場,、徐莊子垃圾中轉(zhuǎn)站和危險廢物集中處理處置工程,，2004年底城市生活垃圾無害化處理率達到80％以上，醫(yī)療廢物集中無害化處置率達到100％,。



 （三）繼續(xù)治理市區(qū)水環(huán)境,。治理陳臺子排污河、護倉河,、長泰河,，全部完成中心城區(qū)二級河道改造，綜合治理新開河,、南運河,，啟動紀莊子排污河、雙林排污河治理工程,，準備實施大沽排污河治理,，合理調(diào)度、補充河道生態(tài)用水,，到2004年使市區(qū)河道達到景觀水體水質(zhì)要求,。



 （四）加大城市綠化建設(shè)力度。合理規(guī)劃城市建設(shè)用地,，建立并嚴格實施城市“綠線”管理制度,。一年內(nèi)不能開工的建設(shè)工地全部實施簡易綠化，完成堆山公園二期土方工程,，開工建設(shè)植物園,、靶檔公園、宜白公園,，實現(xiàn)長虹公園等10座市內(nèi)公園拆墻透綠,。建成外環(huán)線綠色廊道，建設(shè)衛(wèi)南洼、侯臺等風(fēng)景區(qū),。到2004年底,，各區(qū)縣確保完成創(chuàng)模綠化建設(shè)任務(wù)，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％,，初步形成以風(fēng)景區(qū)和外環(huán)線綠化帶,、道路綠化帶、河流兩側(cè)綠化帶,、文化廣場和建筑群內(nèi)部綠化相結(jié)合的城市綠地體系,。



 （五）繼續(xù)加快危陋房屋改造。結(jié)合城市經(jīng)濟布局調(diào)整和抗擊“非典”形勢的要求,，拆除中心城區(qū)沒有基本衛(wèi)生設(shè)施的危舊房屋,，2003年拆除300萬平方米以上，2004年拆除300萬平方米,，進一步提高城市公共衛(wèi)生水平,，不斷改善人居環(huán)境。



 （六）改善城市綜合交通系統(tǒng),。加快地鐵工程建設(shè),，啟動地鐵二、三號線拆遷,。建設(shè)總長度145公里的城市快速路系統(tǒng),，繼續(xù)實施拓寬打通卡口路工程。大力發(fā)展城市公共交通,，建設(shè)和平路,、西站兩座大型交通中心樞紐站，建設(shè)一批公交場站和停車場工程,。



 四,、加強綜合整治，規(guī)范環(huán)境秩序



 （一）搞好公共環(huán)境衛(wèi)生,。抓好公共衛(wèi)生體系建設(shè),，鞏固防治“非典”成果，重視農(nóng)村衛(wèi)生工作,，完善公共衛(wèi)生防治體系,，提高全社會的衛(wèi)生水平。加強城市道路清掃保潔,，主干道,、迎賓線和重點地區(qū)實施水洗作業(yè)。清除城市道路兩側(cè),、居民區(qū),、企事業(yè)單位、施工工地堆存的渣土、廢棄物,，清除河道垃圾和漂浮物,。提高公廁清掏保潔水平，全面完成建成區(qū)和外環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)公共旱廁改造,，制定和實施農(nóng)村戶廁改造三年規(guī)劃,。加強對醫(yī)療廢棄物的安全管理，實行集中無害化處置,。全面推行生活垃圾袋裝收集,，到2004年底關(guān)閉生活垃圾臨時卸地，清除外環(huán)線周邊堆放的生活垃圾,，全面改善城市市容衛(wèi)生環(huán)境,。



 （二）整治城市道路和集貿(mào)市場環(huán)境秩序。完成150條主干道路,、18條放射線,、15個重點地區(qū)和700多條次支道路綜合整治，清除道路及兩側(cè)的違法建筑,、亂擺亂賣、馬路餐桌和占路作業(yè),。強化城市各類停車場管理,，治理整頓車輛停放秩序。2003年完成市內(nèi)六區(qū)各類集貿(mào)市場的規(guī)范治理,，加強市場日常管理,，落實環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任。



 （三）綜合整治城郊結(jié)合部和交通道路兩側(cè)環(huán)境,。加強對城郊結(jié)合部重點地區(qū)的綜合整治,，拆除各類違法建筑、違章棚亭,，清理非法經(jīng)營攤點和廢品收購點,，建設(shè)完善垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。對拆除違法建筑后的空地實施綠化和硬鋪裝,，進一步改善城郊結(jié)合部地區(qū)的環(huán)境面貌,。整頓高速公路兩側(cè)、中心城區(qū)各區(qū)縣政府所在地重點公路兩側(cè)和天津港地區(qū)的環(huán)境秩序,。2004年完成外環(huán)線內(nèi)34公里鐵路客運線兩側(cè)環(huán)境秩序綜合治理任務(wù),。



 （四）綜合整治城市道路整體環(huán)境。近兩年和今后新建,、改造的道路都要進行環(huán)境綜合整治,，拆除各類違法建筑、封堵私開門臉、整修兩側(cè)建筑,、規(guī)范街景立面,、搞好沿路綠化、實施線纜入地,。在2003年完成47條道路綜合治理的基礎(chǔ)上,，2004年再實施一批道路綜合整治工程。規(guī)范和發(fā)展戶外廣告,，整頓商業(yè)牌匾和各類標牌,，加強城市夜景燈光建設(shè)，2004年底建成一批高水平的景點,、道路和橋梁夜景燈光工程,。



 （五）實施居民小區(qū)“黃土不見天”工程。整修成片舊居民樓區(qū),，拆除違法建筑和違章棚亭,，規(guī)范整理架空明線，完善小區(qū)路燈和樓間甬路,，小區(qū)空地實施綠化和硬鋪裝,，修建小區(qū)圍檔，整修后的舊居民樓區(qū)全部實施物業(yè)管理,。



 五,、加強污染控制，削減排污總量



 （一）嚴格控制大氣污染,。改善能源結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展天然氣等清潔能源，加快熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程建設(shè),，完善供熱管網(wǎng)和燃氣管網(wǎng),，實施10噸／時以下小型燃煤設(shè)備改燃并網(wǎng)和10噸／時以上燃煤設(shè)備除塵、脫硫雙重治理,，消除主要道路兩側(cè)冒黑煙現(xiàn)象,。加強煤炭市場管理，確保燃煤鍋爐使用低硫優(yōu)質(zhì)煤,，全市所有電廠開工建設(shè)脫硫工程,，并在三年內(nèi)完成。禁止未達到國家規(guī)定排放標準的機動車上路行駛,，鼓勵生產(chǎn)和使用清潔燃料機動車,，增建天然氣加氣站?？刂剖┕ず瓦\輸揚塵污染,，施工現(xiàn)場全部圍擋,，灰堆、煤堆,、料堆全部采取封閉措施,，從2004年1月起外環(huán)線內(nèi)散料運輸必須使用全密閉裝置車輛。2004年空氣質(zhì)量二級良好天數(shù)達到80％,。



 （二）重視水環(huán)境保護,。重點做好飲用水源保護工作，確保飲用水安全,，對污灌區(qū)水質(zhì),、土壤和農(nóng)產(chǎn)品進行定期監(jiān)測和評價，2004年飲用水源水質(zhì)達標率大于96％,。加強醫(yī)療廢水污染治理,，醫(yī)療廢水全部經(jīng)過消毒處理，傳染病醫(yī)院,、發(fā)熱門診醫(yī)院安裝余氯在線監(jiān)測裝置,，確保醫(yī)療廢水達標排放。



 （三）嚴格控制噪聲污染源,。清理居民區(qū)擾民加工維修廠點,，規(guī)范住宅裝修作業(yè)，加強對餐飲,、娛樂業(yè)環(huán)境管理,，嚴格執(zhí)行外環(huán)線以內(nèi)機動車禁止鳴笛規(guī)定，加強夜間施工審批和施工管理,，有效控制和降低噪聲污染擾民,。



 （四）治理工業(yè)污染源,。加強流域,、區(qū)域工業(yè)污染防治工作，實施排污許可證制度,，嚴格控制工業(yè)污染物排放總量,。對污染擾民的工業(yè)企業(yè)實施調(diào)整或異地改造，加快治理鉻渣,、堿渣,、電石渣污染。



 六,、推動循環(huán)經(jīng)濟,，促進協(xié)調(diào)發(fā)展



 （一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。凡不符合環(huán)境功能區(qū)要求的工業(yè)企業(yè),，要逐步向規(guī)劃工業(yè)區(qū)集中,。以資源回收和綜合利用為主體,，積極發(fā)展環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)，推進廢棄物的減量化,、資源化,、無害化，最大限度地利用資源,，減輕環(huán)境壓力,。



 （二）認真貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評價法。對各項土地利用規(guī)劃和區(qū)域,、流域,、海域建設(shè)開發(fā)規(guī)劃，以及工業(yè),、農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)、林業(yè),、能源,、水利、交通,、城市建設(shè),、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析,、預(yù)測，并確定預(yù)防或減輕環(huán)境不良影響的對策和措施,，從決策源頭預(yù)防污染和生態(tài)破壞,。



 （三）促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善清潔生產(chǎn)法規(guī),，制定引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策,。依靠科技加強環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)，推廣和應(yīng)用先進適用的生態(tài)“友好型”技術(shù),，走低能耗,、少排污的清潔生產(chǎn)發(fā)展道路。加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,，積極推行ＩＳＯ14000環(huán)境管理體系,、環(huán)境標志認證等與國際接軌的管理制度，引導(dǎo)企業(yè)全過程控制污染,。



 七,、加強法制建設(shè)，提高監(jiān)管水平



 （一）進一步健全行政法規(guī)體系,。嚴格執(zhí)行各項行政法規(guī)和規(guī)章,，加大執(zhí)法工作力度,。嚴格依法查處違法建設(shè)、違法占地,、違章占路等行為,。對違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第253號），造成嚴重環(huán)境影響的項目,，一律停止生產(chǎn),。對排放有毒有害污染物嚴重的企業(yè)、生產(chǎn)線,，必須立即關(guān)停,。根據(jù)新情況、新問題,，制定,、完善管理辦法和技術(shù)規(guī)范，提高實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法制化水平,。



 （二）實行施工現(xiàn)場和建筑市場聯(lián)動管理,。把施工環(huán)境專項整治工作納入建筑市場執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，對不文明施工造成環(huán)境污染且不及時整改的企業(yè),，要取消其參與施工投標資格,，不斷提高建設(shè)施工現(xiàn)場文明管理的水平。



 （三）加強城市環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè),。成立全市城市管理統(tǒng)一執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，組織集中專項執(zhí)法活動,，形成城市管理執(zhí)法工作的整體合力,。在繁華地區(qū)、重點地區(qū)實行崗勤制,，確保管理責(zé)任到人,。建立受理群眾舉報的快速反應(yīng)系統(tǒng)，對群眾反映城市環(huán)境秩序和環(huán)境保護的突出問題,，必須限時解決,。嚴格綜合執(zhí)法隊伍管理,，加強隊伍建設(shè),，提高依法行政、文明執(zhí)法的水平,。



 八,、加強政策引導(dǎo)，創(chuàng)新管理機制



 （一）加大政府對城市環(huán)境建設(shè)的投資力度,。市和區(qū),、縣政府要千方百計增加資金投入,，重點建設(shè)一批公益性環(huán)境設(shè)施項目。要進一步樹立經(jīng)營城市理念,，充分發(fā)揮城市資產(chǎn)效益,，盤活城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，籌集更多建設(shè)資金投入城市環(huán)境建設(shè)項目,，不斷提高城市環(huán)境設(shè)施的載體功能,。



 （二）完善環(huán)境污染治理補償機制。按照“誰污染,、誰付費”的原則,，合理制定垃圾處理、污水處理等收費政策,，依法監(jiān)督社會各方面履行繳納環(huán)境治理費用的義務(wù),。制定和完善環(huán)境設(shè)施建設(shè)運營的產(chǎn)業(yè)政策，積極吸引外資和社會資金投向城市污水,、垃圾無害化處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保障環(huán)境設(shè)施投資、建設(shè),、運營的良性循環(huán),。



 （三）城市養(yǎng)管引入市場競爭機制。按照政事分開,、政企分開,、養(yǎng)管分離的原則，加快環(huán)衛(wèi),、園林作業(yè)事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制,，逐步開放道路清掃、垃圾清運,、道路養(yǎng)護,、城市綠化養(yǎng)護、市區(qū)二級河道維護等作業(yè)養(yǎng)護市場,，完善養(yǎng)護招,、投標管理制度，逐步建立依法管理,、有序競爭,、政策扶持、市場運作的管理體制,，提高城市環(huán)境設(shè)施的運營效率和養(yǎng)護水平,。



 九、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實工作責(zé)任



 （一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理系統(tǒng),。切實加強對環(huán)境綜合整治創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作的領(lǐng)導(dǎo),，由市綜合治理城市環(huán)境秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)推動，各區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門緊密配合,，明確任務(wù),，落實責(zé)任，督促檢查,，按照全市統(tǒng)一工作部署和標準,，共同推進加強環(huán)境綜合整治創(chuàng)建環(huán)保模范城市各項工作目標的全面落實。



 （二）環(huán)境綜合整治實行屬地化管理,。按照權(quán),、責(zé)、利統(tǒng)一原則,，明確市與區(qū)縣兩級政府管理職責(zé),，實行管理中心下移，由各區(qū)縣人民政府全面負責(zé)所轄區(qū)加強環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作,，組織推動轄區(qū)有關(guān)部門和單位實施環(huán)境綜合整治工作,。各單位要自覺服從轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，按期完成各自承擔(dān)的各項治理任務(wù),。



 （三）落實工作目標責(zé)任制,。各區(qū)縣人民政府要將加強環(huán)境綜合整治創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作納入主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，明確一把手親自抓,、負總責(zé),。市有關(guān)職能部門要加強對各區(qū)縣環(huán)境綜合整治、提高環(huán)境質(zhì)量工作情況的考核,，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)測工作,，通過新聞媒體每日公布空氣質(zhì)量狀況、定期公布水環(huán)境質(zhì)量狀況,，及時公布環(huán)境綜合治理落實情況,，對存在的問題必須限期進行整改。



 十,、強化環(huán)境宣傳,，鼓勵公眾參與



 （一）重視宣傳輿論的導(dǎo)向作用。努力提高全體市民的思想道德素質(zhì)和社會責(zé)任意識,，倡導(dǎo)自覺遵守社會公德,、愛護環(huán)境、綠色消費的文明生活方式,。引導(dǎo)群眾自覺告別不衛(wèi)生,、不文明的陳規(guī)陋習(xí),，鼓勵公眾節(jié)約資源,、減少廢棄物,，建立文明健康的生活行為規(guī)范。全面提高市民整體素質(zhì)和城市文明程度,。



 （二）加強新聞輿論的社會監(jiān)督,。積極開展環(huán)境警示教育，對污染環(huán)境,、影響市容的違法行為和群眾反映強烈的環(huán)境問題公開曝光批評,，有關(guān)職能部門要依法堅決查處。



 （三）充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)作用,。街道,、居委會要組織社區(qū)群眾積極參與環(huán)境綜合整治和環(huán)境保護活動，深入開展創(chuàng)建環(huán)保模范社區(qū),、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn),、綠色學(xué)校、綠色小區(qū),、綠色企業(yè),、綠色家庭等活動，在全社會形成熱愛家鄉(xiāng),、保護環(huán)境的良好氛圍,。



 二ＯＯ三年九月八日