• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2003]113號
• 【發(fā)布日期】2003-09-08
• 【生效日期】2003-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳 關于推進城市污水,、垃圾處理產業(yè)化的補充通知

福建省人民政府辦公廳
關于推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化的補充通知

(閩政辦[2003]113號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),、各高等院校：



 為進一步規(guī)范和推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化工作,，經省人民政府同意,，現將有關問題補充通知如下：



 一、加快推進國有污水,、垃圾處理企事業(yè)單位改制步伐



 現有投資運營污水,、垃圾處理設施的國有企事業(yè)單位必須按《公司法》要求建立現代企業(yè)制度，要積極引入民營資本,、外資等社會資金參與改制工作,，組建有限責任公司或股份有限公司，完善法人治理結構,，實現自主經營,、自負盈虧。政府不得干預其正常生產經營活動,，不得超出合同約定支付運營費用之外的財政補貼,。



 已建成的城市污水、垃圾處理廠進行工程擴建時,，為確保建設工程的銜接,，可由現有的污水、垃圾處理企事業(yè)單位按現代企業(yè)制度要求進行改制,，組建獨立的企業(yè)法人負責擴建工程的融資和建設,；或引入投資企業(yè)合作設立新的股份制公司，負責投資建設和運營,；或通過公開招投標拍賣,，由中標人購買已建部分并投資建設擴建工程。



 現有的國有污水,、垃圾處理企事業(yè)單位必須在2005年底前完成改制工作,。凡未按《公司法》要求進行改制的國有企事業(yè)單位不得參加城市污水、垃圾處理項目的產業(yè)化招投標,。



 二,、規(guī)范污水、垃圾處理費收費權質押貸款和特許經營權質押貸款制度



 各地政府收取的污水垃圾處理費在優(yōu)先保證支付投資企業(yè)運營費用的前提下，可將污水,、垃圾處理費的收費權向金融機構質押貸款,，用于配套的污水管網和垃圾收運系統(tǒng)的建設。污水,、垃圾處理收費權在質押期間,，不得重復質押以獲取貸款。污水,、垃圾處理費收費權質押貸款必須報上一級財政,、物價部門備案。質押貸款資金的使用應接受財政,、物價,、建設、審計等有關部門的監(jiān)督檢查,。



 污水,、垃圾處理投資企業(yè)與政府或其委托單位簽訂污水、垃圾處理廠投資運營合同,，獲得城市污水,、垃圾處理的特許經營權后，允許投資企業(yè)用特許經營權向金融機構質押貸款,，用于污水,、垃圾處理廠的建設和運行。特許經營權質押貸款須報當地建設主管部門備案,。特許經營權未經當地政府同意,，不得轉讓。



 三,、進一步簡化污水,、垃圾處理廠的項目審批程序



 新建城市污水、垃圾處理廠在工程可行性研究報告批復后向社會招商,，批復的工程可行性研究報告作為向社會招標的必備條件,。污水、垃圾處理廠通過招標確定投資企業(yè)后,，由中標人和其技術支持單位履行后續(xù)的項目審批程序,。投資企業(yè)在進行各項報批工作時，當地政府有關部門應給予指導和協助,，審批單位應按有關規(guī)定限時辦結,。



 污水處理產業(yè)化項目配套管網工程可單獨立項報批，其報批手續(xù)由當地政府負責辦理,，并確保污水管網先行建成或與污水處理廠同步建成,。



 四,、完善城市污水、垃圾處理產業(yè)化招標工作



 城市污水,、垃圾處理產業(yè)化招標要采用公開招標方式進行，評標委員會必須由經濟,、技術專家和招標人選派的評委組成,，人數不少于7人的單數，其中技術,、經濟專家均不得少于1/3,，招標人選派的評委不得超過1/3。中標后的合同談判不得與招標條件有實質性背離,。投標企業(yè)少于3家的,，可直接進行談判招商，但談判的基本條件（特別是運營費用）必須依據原招標文件設定的主要內容進行,，否則,，必須重新組織招投標。



 污水,、垃圾處理產業(yè)化項目的運營費用由運行成本,、折舊和投資回報構成。折舊提取按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。投資回報原則上不低于同期5年期以上銀行貸款利率,。



 污水、垃圾處理工藝應采用建設部,、環(huán)?？偩帧⒖萍疾柯摵项C發(fā)的《城市污水處理及污染防治技術政策》和《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》中推薦的工藝系列,。



 實行產業(yè)化運作的城市污水,、垃圾處理廠，為確保工程建設質量,，其工程必須實行監(jiān)理,。當地建設部門通過招投標方式確定工程監(jiān)理單位，監(jiān)理單位每月必須向當地建設部門報送工程監(jiān)理情況,，由建設部門從當地政府財政資金中,，依據監(jiān)理情況撥付監(jiān)理費用。



 五,、建立特許經營保證金制度



 獲得新建城市污水,、垃圾處理廠投資建設資格的企業(yè)，在簽訂合同之前,，必須繳納一定數量的保證金,，具體數額由招標人確定,，但不得高于工程投資的5%。保證金在污水,、垃圾處理廠工程建成竣工驗收合格后全部返還,。獲得城市污水、垃圾處理設施和城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)承包經營權的企業(yè),，在簽訂合同之前,，必須繳納一定數量的保證金，具體數額由招標人確定,，但不得高于年運營成本的10%,。保證金在承包經營期滿后返還給經營企業(yè)。污水,、垃圾處理廠投資企業(yè)或承包經營企業(yè)單方違約,，保證金不予返還。



 六,、加大污水垃圾處理產業(yè)化的扶持力度



 為減輕城市垃圾處理費的征收壓力,，城市垃圾處理廠實行產業(yè)化改革后，根據現行法規(guī)暫不征收營業(yè)稅,、增值稅,，其所得稅按照《福建省人民政府辦公廳關于推進城市污水處理產業(yè)化的補充意見》（閩政辦〔2002〕96號）的有關規(guī)定執(zhí)行。



 鼓勵有條件的城市建設垃圾焚燒發(fā)電廠和填埋氣體發(fā)電廠,，進一步提高城市垃圾資源化利用程度,，對利用垃圾處理發(fā)電項目優(yōu)先予以支持，符合上網條件的,，按初步設計測算的電量優(yōu)先上網,，具體電價按規(guī)定的管理權限和程序審批。



 自備水源的污水處理費征收可實行銀行直接劃撥,，由當地建設部門或其委托的單位,，根據自備水源的用水性質核定排水量，按量計收,。具體辦法由當地建設部門會同財政部門制定,。



 鼓勵社會投資主體獨資或與政府授權的企業(yè)合資合作建設、運營城市污水,、垃圾處理廠,。投資城市污水、垃圾處理廠,，其項目資本金不低于總投資的20%,。



 各地政府以污水、垃圾處理廠項目爭取的上級補助資金（包括國債資金等）,，以及外國政府或國際金融機構的貸款等,，可作為當地政府投資污水,、垃圾處理廠的股份與投資企業(yè)進行合資合作。



 為加快危險廢物處置行業(yè)的產業(yè)化步伐,，省政府有關垃圾處理產業(yè)化的優(yōu)惠政策適用于危險廢物綜合處置企業(yè)和醫(yī)療廢物處置企業(yè),。





福建省人民政府

二○○三年九月八日