• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1983-11-03
• 【生效日期】1983-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同司 關(guān)于貫徹執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》的幾點(diǎn)意見(jiàn)

 國(guó)家工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同司
 關(guān)于貫徹執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》的幾點(diǎn)意見(jiàn)
 
（一九八三年十一月三日）
 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》是我國(guó)
仲裁法制建設(shè)的一個(gè)重要法規(guī),。它總結(jié)了建國(guó)以來(lái)解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,，規(guī)定了符合我國(guó)國(guó)情的仲裁制度,，使當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，有法可依,，也使仲裁機(jī)關(guān)審理案件,，有章可循。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，領(lǐng)會(huì)這個(gè)條例的精神實(shí)質(zhì),，熟悉這個(gè)條例的各條規(guī)定,，正確地貫徹執(zhí)行。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)積極地向有關(guān)部門(mén),、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)村社員進(jìn)行宣傳,，使這個(gè)《條例》在解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛中發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)就幾個(gè)主要問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：



 一、正確認(rèn)識(shí)仲裁的作用和在經(jīng)濟(jì)合同管理工作的地位,。

 訂立經(jīng)濟(jì)合同是一種法律行為,，雙方當(dāng)事人只有認(rèn)真履行約定的權(quán)利和義務(wù)，才能共同實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的,。如果由于當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)不履行合同,，就要承擔(dān)法律責(zé)任，國(guó)家以強(qiáng)制力量追究違約者的這種責(zé)任,。所以,，重合同、守信用,，是經(jīng)濟(jì)往來(lái)中歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)原則,。但經(jīng)濟(jì)合同在履行過(guò)程中，由于這樣或那樣的原因,，發(fā)生糾紛是難免的。有的經(jīng)濟(jì)合同糾紛,，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō),，可能是由于客觀原因引起的，如因國(guó)家計(jì)劃變動(dòng),，原材料,，動(dòng)力不足，造成合同不能履行而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),。但主要還是主觀原因引起的,，如有的簽訂的合同條款不完備，責(zé)任不明確,，因而在履行中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),；更多的是從本位主義出發(fā)，只考慮本地區(qū),、本單位的利益,，不認(rèn)真履行合同甚至撕毀合同而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。根本問(wèn)題在于法制觀念不強(qiáng),，不遵守合同紀(jì)律,。建國(guó)以來(lái),，我們黨和政府十分重視用仲裁方式解決社會(huì)主義企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)合同糾紛。多年來(lái)的實(shí)踐證明,，大部分糾紛經(jīng)過(guò)調(diào)解得到了解決,。這不僅是因?yàn)橹俨玫姆椒`活，程序簡(jiǎn)便,，處理比較及時(shí),，而且還便于采取措施減少經(jīng)濟(jì)損失，有利于促進(jìn)團(tuán)結(jié)和協(xié)作,。事實(shí)上,，我國(guó)企業(yè)習(xí)慣于用仲裁方式解決爭(zhēng)議，非萬(wàn)不得已,，是不愿意到法院打官司的,。因此，用仲裁方式及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛,，這對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受侵害,，有著重要的作用,，它已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)法律制度。

 從經(jīng)濟(jì)合同管理的角度來(lái)看,，通過(guò)處理合同糾紛,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)合同的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)履約的責(zé)任心,，使違約者受到教育,，受害方得到補(bǔ)償，是十分重要的,。不少地方反映,，在仲裁中，很多企業(yè)切身體會(huì)到任意違約是一種違反法律的行為,，要受到應(yīng)有的法律制裁,；也認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義社會(huì)，不管哪方受害,，歸根到底是國(guó)家吃虧,，表示要引以為戒。這說(shuō)明仲裁本身既是一項(xiàng)執(zhí)法的工作,，也是一項(xiàng)法制教育的工作,。經(jīng)濟(jì)合同管理工作中的監(jiān)督檢查，調(diào)解仲裁確認(rèn)無(wú)效,，處理違法是一個(gè)整體,，不能割裂開(kāi)來(lái),。它們之間是相輔相成的，任何一個(gè)方面都不可偏廢,。目前,，我們對(duì)仲裁工作還缺乏經(jīng)驗(yàn)，力量不足,，因此,，要集中一段時(shí)間，建立機(jī)構(gòu),，充實(shí)力量,，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，健全制度,，把這項(xiàng)工作盡快地搞上去,。



 二、仲裁的基本原則和要求

 仲裁俗稱“公斷”,，即第三者居中裁斷,。在資本主義國(guó)家，仲裁機(jī)構(gòu)一般屬于民間組織或社會(huì)團(tuán)體,，他們依據(jù)國(guó)家的
仲裁法規(guī)制定自己的仲裁規(guī)則,，受?chē)?guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。蘇聯(lián)和東歐一些國(guó)家的仲裁機(jī)關(guān)是政府設(shè)立的各級(jí)仲裁署或仲裁委員會(huì),，一切經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議只由它們來(lái)處理,，仲裁機(jī)關(guān)一旦作裁決，就具有法律效力,，當(dāng)事人如果不服,，只能向上一級(jí)仲裁署或仲裁委員會(huì)提起上訴。我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同糾紛,，實(shí)行由國(guó)家指定的合同管理機(jī)關(guān)仲裁和人民法院審判兩種辦法。當(dāng)事人既可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,，也可以向法院起訴,；如果對(duì)仲裁機(jī)關(guān)裁決不服，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)還可以向法院起訴,。因此,，我國(guó)的仲裁帶有一定的司法性質(zhì)。

 經(jīng)濟(jì)合同的仲裁是我國(guó)的一項(xiàng)法律制度,，仲裁機(jī)關(guān)作出的裁決,，不同于資本主義國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)的居中公斷。它是代表國(guó)家行使仲裁權(quán),，它的裁決代表了國(guó)家的意志,。所以,，我們要求仲裁機(jī)關(guān)在處理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件時(shí)，要秉公裁決,。要做到這一點(diǎn),，必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則,；貫徹先行調(diào)解的原則和對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等的原則,。決不能偏袒任何一方，更不能代表任何一方,。同時(shí)必須讓當(dāng)事人有同等的訴訟權(quán)利,、答辯權(quán)利和申請(qǐng)回避的權(quán)利。這些仲裁的基本原則,，與司法審判的原則是相同的,。

 目前，在一些地方,，由于對(duì)仲裁的性質(zhì)和基本原則缺乏正確的了解,，不按規(guī)定仲裁程序辦案，出現(xiàn)了仲裁機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案或者一方所在地的仲裁機(jī)關(guān)帶著當(dāng)事人到對(duì)方所在地的仲裁機(jī)關(guān)參加本案活動(dòng),，甚至仲裁機(jī)關(guān)派人和當(dāng)事人共同到對(duì)方的住地催款,。顯然，這些做法是違背《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》中關(guān)于仲裁程序和管轄的規(guī)定,。

 應(yīng)當(dāng)指出,，在辦案中，需要委托外地仲裁機(jī)關(guān)調(diào)查,，或者采取保全措施,，或者監(jiān)督執(zhí)行裁決，受委托的仲裁機(jī)關(guān)必須認(rèn)真辦理,。這是仲裁機(jī)關(guān)之間的一種仲裁協(xié)助,，不能因此干預(yù)仲裁的決定。

 仲裁機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定實(shí)行獨(dú)立辦案,，根據(jù)它的工作性質(zhì),，我們認(rèn)為仲裁委員會(huì)現(xiàn)職工作人員不得兼做律師工作。



 三,、經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)的設(shè)置

 根據(jù)《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》的規(guī)定,，經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理局設(shè)立的經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)。在各級(jí)工商行政管理局設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu),，是為了獨(dú)立辦案,，正確行使國(guó)家授予的仲裁權(quán)。由于這項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的法律性和專(zhuān)業(yè)性，仲裁委員會(huì)除本局的領(lǐng)導(dǎo)外,，還受上一級(jí)仲裁委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),。根據(jù)仲裁程序的要求，也必須建立這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制,。按照我們這個(gè)部門(mén)的編制情況,，仲裁委員會(huì)不宜以行政序例建制設(shè)立。仲裁委員會(huì)主任應(yīng)由局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)擔(dān)任,，副主任和委員的人選,，現(xiàn)在應(yīng)以管理經(jīng)濟(jì)合同的干部為主，吸收本局有關(guān)干部參加,。這樣,，不增加編制，就可以盡快地設(shè)置起來(lái),，有利于工作的開(kāi)展,。仲裁委員會(huì)組成后，要向同級(jí)人民政府報(bào)告并向上一級(jí)工商行政管理局備案,。仲裁委員會(huì)主要起組織,、領(lǐng)導(dǎo)作用，具體辦案組成仲裁庭進(jìn)行,。將來(lái)仲裁員配備后,，有的仲裁員可以被任命為仲裁委員會(huì)的委員。

 仲裁委員會(huì)設(shè)立后,，應(yīng)相應(yīng)掛牌和刻制印章,。牌名和印章需用全稱，也就是在經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)前要冠以某地工商行政管理局,。

 關(guān)于仲裁員的人數(shù)和條件,，在《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》草稿中作了規(guī)定。我們規(guī)定各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員的人數(shù),，是根據(jù)地區(qū)人口多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定的,，有一個(gè)幅度。省,、市,、自治區(qū)工商行政管理局和國(guó)家工商行政管理局的仲裁機(jī)構(gòu)人數(shù)還考慮到要適應(yīng)組織、領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作的需要,。規(guī)定仲裁員的條件,，既要考慮到工作的需要,，又要從實(shí)際出發(fā),，勝任這項(xiàng)工作。因此,，提出了三個(gè)條件,，只要具備其中之一就可以被任命為仲裁員,。這樣，靈活性比較大一些,。草稿上的規(guī)定是否合乎當(dāng)前情況,，請(qǐng)大家討論，提出修改意見(jiàn),。

 目前,，全國(guó)各地工商行政管理部門(mén)管理經(jīng)濟(jì)合同的人員不足，從事仲裁工作的人員更少,。這個(gè)問(wèn)題需要解決,，要充實(shí)人員。各地應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極地向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示匯報(bào),，力爭(zhēng)增加些行政編制,。有條件的地方，也可以根據(jù)需要,，從有關(guān)單位聘請(qǐng)少數(shù)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的兼職仲裁員,。另一方面我們要抓培訓(xùn)工作，不斷提高干部素質(zhì)和工作效率,。



 四,、經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件的管轄

 根據(jù)《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》的規(guī)定，對(duì)糾紛案件的管轄,，實(shí)行地域,、級(jí)別、指定和移送四種管轄相結(jié)合,，以地域管轄為主的原則,。在地域管轄上，一些地方對(duì)這個(gè)條例第九條第一款的規(guī)定,，即“一般由合同履行地或者合同簽訂地的仲裁機(jī)關(guān)管轄,，執(zhí)行中有困難的也可以由被訴方所在地的仲裁機(jī)關(guān)管轄”不大理解，提出為什么要這樣規(guī)定,。這樣規(guī)定主要是為了適應(yīng)各種經(jīng)濟(jì)合同糾紛的不同情況,，便于當(dāng)事人訴訟和便于仲裁機(jī)關(guān)辦案。

 經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件,，由合同履行地的仲裁機(jī)關(guān)管轄,，便于弄清糾紛的發(fā)生原因和事實(shí)，裁決以后也好執(zhí)行,。這里所指的合同履行地,，一般來(lái)說(shuō)，是指不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)行為的地點(diǎn)。它在一般情況下也就是被訴方所在地,，但有時(shí)也可能不一致,。如果在執(zhí)行中有困難，也可由被訴方所在地的仲裁機(jī)關(guān)管轄,。

 仲裁機(jī)關(guān)在受理案件時(shí),，可以根據(jù)仲裁條例有關(guān)管轄的規(guī)定，來(lái)確定是否立案處理的意見(jiàn),，并告訴當(dāng)事人,。



 五、關(guān)于收費(fèi)問(wèn)題

 《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
36條對(duì)仲裁費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題授權(quán)國(guó)家局制定,，我們根據(jù)幾年來(lái)的辦案實(shí)踐,，對(duì)案件受理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍提出了一個(gè)初步的意見(jiàn)，待財(cái)政部商妥后下發(fā),。