• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總安健〔2017〕74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2017-06-22
• 【生效日期】2017-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總安健〔2017〕74號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
        為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度,，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管,，提高監(jiān)管實(shí)效，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法工作（以下簡稱一體化監(jiān)管執(zhí)法）提出如下意見：
        一,、重要意義
        （一）推進(jìn)一體化監(jiān)管執(zhí)法是強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管、保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)安全健康的現(xiàn)實(shí)需要,。職業(yè)健康工作事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和家庭幸福,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和勞動(dòng)力資源持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和“健康中國”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，既是重大的民生問題,，也是重大的社會(huì)問題。實(shí)施一體化監(jiān)管執(zhí)法,，是現(xiàn)階段解決職業(yè)健康監(jiān)管任務(wù)量大面廣,、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等突出問題的有效途徑,，是保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)安全健康的現(xiàn)實(shí)需要。
        （二）推進(jìn)一體化監(jiān)管執(zhí)法是優(yōu)化資源配置,、落實(shí)簡政放權(quán)的必然要求,。通過一體化監(jiān)管執(zhí)法，可以進(jìn)一步優(yōu)化安全監(jiān)管部門的資源配置,，實(shí)現(xiàn)同類事項(xiàng)綜合執(zhí)法,，避免對(duì)企業(yè)的重復(fù)執(zhí)法、多頭監(jiān)管,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，是落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革目標(biāo)的必然要求,。
        （三）推進(jìn)一體化監(jiān)管執(zhí)法是深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大舉措。職業(yè)健康與安全生產(chǎn)工作相輔相成,，相互促進(jìn),。強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管是安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是解決安全生產(chǎn)工作深層次問題的重要舉措,。推進(jìn)一體化監(jiān)管執(zhí)法,，能夠進(jìn)一步理順職業(yè)健康監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí),，提升職業(yè)健康監(jiān)管效能,，有效遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢。
        二,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。
        牢固樹立紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管為目標(biāo),，建立完善一體化監(jiān)管執(zhí)法制度和職責(zé)明晰,、協(xié)調(diào)有序、執(zhí)法規(guī)范,、運(yùn)行高效的工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對(duì)同類事項(xiàng)綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管實(shí)效,，全面履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé),，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的安全健康權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
        （二）基本原則,。
        1.積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn),。一體化監(jiān)管執(zhí)法是一個(gè)長期漸進(jìn)過程,，涉及到法制,、體制、機(jī)制等深層次問題,，要堅(jiān)持“科學(xué),、合理、高效”原則,，根據(jù)各地實(shí)際,，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn),，不搞“一刀切”,，對(duì)強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管工作有利的要先行先試，條件不成熟的可以分步實(shí)施,。
        2.問題導(dǎo)向,，務(wù)求實(shí)效。要著力解決職業(yè)健康監(jiān)管量大面廣,、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等問題,，突出重點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管力量,，避免多頭監(jiān)管,、重復(fù)執(zhí)法，講究實(shí)際,，注重實(shí)效,。
        3.堅(jiān)持底線，強(qiáng)化監(jiān)管,。把強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管作為一體化監(jiān)管執(zhí)法改革的基本出發(fā)點(diǎn),，不斷完善一體化監(jiān)管執(zhí)法的方式方法，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，確保職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱,。
        三、主要任務(wù)
        （一）推進(jìn)執(zhí)法檢查一體化,。在安全生產(chǎn)大檢查,、日常監(jiān)督檢查和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查等工作中，將職業(yè)健康作為一項(xiàng)必要內(nèi)容,，同時(shí)部署,、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié),。
        （二）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控一體化。樹立“職業(yè)病危害因素濃度（強(qiáng)度）超標(biāo)就是隱患”的理念,，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制中,，做到職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控一體化,。
        （三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一體化。將職業(yè)健康相關(guān)指標(biāo)納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，職業(yè)健康達(dá)標(biāo)方可通過標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審,，實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“雙達(dá)標(biāo)”。
        （四）推進(jìn)宣傳教育培訓(xùn)一體化,。將職業(yè)健康作為宣傳教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容,，在宣傳安全生產(chǎn)時(shí)一并宣傳職業(yè)健康；整合生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人,、管理人員及從業(yè)人員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)教材,、大綱，實(shí)施同步培訓(xùn)考核,。
        （五）推進(jìn)技術(shù)服務(wù)一體化,。支持、鼓勵(lì)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià),、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過專業(yè)人才引進(jìn),、設(shè)備設(shè)施購置、資源整合等措施,，拓展服務(wù)范圍,，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測、評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù),。
        （六）推進(jìn)巡查考核一體化,。將職業(yè)健康監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)巡查和責(zé)任考核內(nèi)容，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)職業(yè)健康工作的巡查和考核,，推動(dòng)職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)。
        四,、組織實(shí)施
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。一體化監(jiān)管執(zhí)法涉及監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新、工作分工調(diào)整以及工作方式的轉(zhuǎn)變,，各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，把職業(yè)健康監(jiān)管工作擺到更加重要的位置,，積極推進(jìn)一體化監(jiān)管執(zhí)法，主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署,，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),，確保一體化監(jiān)管執(zhí)法工作順利推進(jìn)。
        （二）認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，積極探索,，研究制定本地區(qū)一體化監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案，明確目標(biāo),、任務(wù)和要求,，并認(rèn)真抓好落實(shí)。要對(duì)一體化監(jiān)管執(zhí)法工作及時(shí)總結(jié)分析,，對(duì)在推進(jìn)過程中遇到的問題,，要加強(qiáng)調(diào)查研究，并及時(shí)向上級(jí)監(jiān)管部門請示匯報(bào),。
        （三）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn),。職業(yè)健康監(jiān)管工作政策性、專業(yè)性強(qiáng),，各級(jí)安全監(jiān)管部門要以法律法規(guī),、執(zhí)法程序、專業(yè)知識(shí)以及執(zhí)法實(shí)務(wù)為重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的職業(yè)健康監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn),，使其做到依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管,。
        （四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。國家安全監(jiān)管總局將適時(shí)對(duì)本指導(dǎo)意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)一體化監(jiān)管執(zhí)法工作推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào),，總結(jié)推廣各地區(qū)在一體化監(jiān)管執(zhí)法工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,。 
 
國家安全監(jiān)管總局
2017年6月22日