• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-10-01
• 【生效日期】2003-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省省級財政專項資金整合使用管理辦法

河北省省級財政專項資金整合使用管理辦法






第一條 為進一步提高省級財政專項資金使用效益,，更好地促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于進一步深化財政改革規(guī)范省級預(yù)算管理的意見》（冀政〔2003〕10號）,，制定本辦法。




第二條 省級財政專項資金是指省級財政用于社會管理,、社會事業(yè)發(fā)展,、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)和政策補貼方面的專項性支出資金,。包括一般預(yù)算內(nèi)專項支出資金,、政府基金和預(yù)算外等財政性專項資金。




第三條 專項資金整合是指按照省級專項資金分類分口切塊限額,，打破現(xiàn)行預(yù)算科目和分管部門的界限,，統(tǒng)籌各類（口）專項資金安排相關(guān)項目。




第四條 省級財政專項資金整合包括三個層次,。一是跨資金性質(zhì)整合,，將同類（口）中的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和政府基金整合使用,；二是跨部門整合,，將分散在不同部門管理的同類（口）資金整合使用；三是部門內(nèi)部整合,，將同一部門內(nèi)不同處室管理的專項資金整合使用,。




第五條 省級各類（口）財政專項資金都應(yīng)整合使用。根據(jù)《河北省省級專項資金預(yù)算分類分口切塊管理辦法》對省級財政專項資金的分類,，以及現(xiàn)行預(yù)算科目和目前各項專項資金設(shè)置情況,，各類（口）專項資金整合的重點分別如下：



 （一）社會管理類。該類資金用于社會管理專項事務(wù)支出,，使用時要在各口（黨政群團口,、政法口、外事口,、社會管理機構(gòu)基本建設(shè)口）專項資金內(nèi)統(tǒng)籌安排,。



 （二）公共事業(yè)發(fā)展類。該類資金用于促進社會各項事業(yè)發(fā)展,，使用時既要統(tǒng)籌考慮該類資金下各口的專項資金,，又要統(tǒng)籌安排各口下的有關(guān)專項資金,。農(nóng)業(yè)事業(yè)口，主要整合農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出,、水利氣象支出中的事業(yè)發(fā)展部分專項資金,。



 教育事業(yè)口,，主要整合教育支出,、地方教育附加支出、高校預(yù)算外支出等項資金,。



 科學(xué)事業(yè)口,，主要整合一般預(yù)算內(nèi)安排的科學(xué)支出資金,、科研單位組織的預(yù)算外支出等項資金。



 衛(wèi)生事業(yè)口,，主要整合一般預(yù)算內(nèi)安排的醫(yī)療衛(wèi)生支出（包括衛(wèi)生支出,、中醫(yī)支出）和醫(yī)療單位組織的事業(yè)收入安排的專項支出等項資金。



 人口與計劃生育口,，主要整合一般預(yù)算內(nèi)安排的手術(shù)費,、購置避孕藥具經(jīng)費等人口與計劃生育專項資金。



 食品藥品監(jiān)督管理口,，主要整合一般預(yù)算內(nèi)安排的藥品抽檢,、設(shè)備購置等食品藥品監(jiān)督管理專項資金。



 文體宣傳廣播事業(yè)口,，主要整合一般預(yù)算內(nèi)安排的文化事業(yè)費,、文物事業(yè)費、體育事業(yè)費,、廣播電影電視事業(yè)費,、精神文明專項資金、宣傳文化專項資金,，以及文化事業(yè)建設(shè)費,、用體育彩票收入安排的專項支出、用廣播電臺電視臺預(yù)算外收入安排的專項支出等項資金,。



 旅游事業(yè)口,，主要整合一般預(yù)算內(nèi)安排的旅游事業(yè)專項資金，集中財力辦大事,。



 其他事業(yè)口,，主要整合其他事業(yè)發(fā)展支出中一般預(yù)算資金和有關(guān)事業(yè)部門用組織的事業(yè)收入安排的專項資金。



 此外,，基本建設(shè)支出中用于公共事業(yè)發(fā)展方面的支出,，要統(tǒng)籌安排用于以上各口。



 （三）社會保障類,。該類專項資金基本上按照國家有關(guān)政策安排,，使用時要按照政策規(guī)定和要求，在大類分口（民政口,、勞動和社會保障口、公費醫(yī)療和醫(yī)療保險口）限額內(nèi)統(tǒng)籌安排,。



 （四）經(jīng)濟建設(shè)類,。該類資金主要是指直接用于經(jīng)濟建設(shè)方面的財政性資金投入，使用時既要統(tǒng)籌考慮該類資金下各口的專項資金,，又要統(tǒng)籌安排各口下的有關(guān)專項資金,。



 農(nóng)村農(nóng)業(yè)口,，主要整合農(nóng)業(yè)支出（含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出）、林業(yè)支出,、水利和氣象支出中的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的資金,、扶貧支出（包括以工代賑資金）、水利基金支出,、育林基金支出,、水資源補償費支出、森林植被恢復(fù)費支出,、耕地開發(fā)專項支出等項資金,。



 經(jīng)濟調(diào)控口，主要整合一般企業(yè)挖潛改造資金,、重點企業(yè)技改貼息,、產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金、煤炭企業(yè)挖潛改造資金等項專項資金以及墻改基金,、散裝水泥基金等項資金,。



 信息產(chǎn)業(yè)和信息化口，主要整合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和省直電子政務(wù)建設(shè)專項資金,。



 市場建設(shè)口,，主要整合商貿(mào)流通企業(yè)挖潛改造資金、市場建設(shè)資金,、機電產(chǎn)品貼息專項資金等項資金,。



 國企改革口，主要整合國有企業(yè)破產(chǎn)補助資金,、國有企業(yè)分離辦社會職能補助資金和其他國有企業(yè)改革資金等項資金,。



 環(huán)境保護口，主要整合環(huán)保專項資金,、排污費支出等項資金,。



 城鎮(zhèn)建設(shè)口，主要整合城市維護費支出,，集中財力辦大事,。



 交通建設(shè)口，主要整合養(yǎng)路費支出,、公路客貨運附加費支出,、運管費支出以及通行費支出等項資金。國土資源口,，主要整合海域開發(fā)建設(shè)和場地使用費支出,、礦產(chǎn)資源補償費支出、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費價款支出、耕地開發(fā)專項支出等項資金,。



 科研開發(fā)口,，主要整合用于產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金之外的科技三項費用、省校合作資金,、中小企業(yè)創(chuàng)新資金等項資金,。



 經(jīng)濟基本建設(shè)口，主要整合基本建設(shè)支出中用于經(jīng)濟建設(shè)的資金,，要統(tǒng)籌安排用于以上各口,。



 （五）政策補貼類。該類專項資金基本按照國家有關(guān)補貼項目和政策測算安排,，使用時要在各補貼項目限額內(nèi)統(tǒng)籌安排,。




第六條 國富農(nóng)業(yè)投資集團公司、科技風(fēng)險投資公司,、建設(shè)投資公司,、經(jīng)濟貿(mào)易投資公司、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心等政府投融資機構(gòu)投資資金的使用,，應(yīng)與相關(guān)財政專項資金投入相銜接,，共同支持經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展重點項目。




第七條 每年8月份,，省政府按照分類分口切塊預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,，研究確定分類分口專項資金限額。主管副省長對所負(fù)責(zé)的分類分口限額資金,，按照集中財力辦大事原則進行整合（詳見附圖二）,。




第八條 省級財政專項資金整合使用應(yīng)遵循以下原則：



 （一）公共財政原則。各類財政性資金屬于公共資源,，必須破除部門所有,、部門支配的觀念，服從政府戰(zhàn)略部署,、統(tǒng)籌安排,；財政資金的配置應(yīng)符合公共財政投資方向和方式。



 （二）集中財力辦大事原則,。集中財力辦大事以整合資金為手段,，以提高資金使用效益為目標(biāo)，通過年度預(yù)算安排有計劃地分步解決經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重點問題,。



 （三）零基預(yù)算原則,。各類專項資金使用打破部門、項目的“基數(shù)”概念,，在分類切塊,、向部門分配和部門內(nèi)安排項目等各環(huán)節(jié)實行零基預(yù)算。



 （四）項目管理原則。專項資金整合使用以項目為依托,，資金跟著項目走，實行項目管理,。



 （五）相互匹配原則,。同類（口）專項資金要相互匹配，實行綜合預(yù)算,，預(yù)算內(nèi)外資金相匹配,，一般預(yù)算資金與政府基金相匹配。




第九條 專項資金預(yù)算安排實行主管省長負(fù)責(zé),、集體決策制度,。各類（口）專項資金限額確定后，省財政廳根據(jù)各部門報送的預(yù)算建議計劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，于9月初提出各類（口）專項資金整合使用的建議,，包括年度預(yù)算安排的重點投向、重點項目和各項資金匹配計劃,，分別報主管副省長審定（省委所屬部門管理資金整合使用情況報省委主管領(lǐng)導(dǎo)同志審定）,。其中，基本建設(shè)支出由省發(fā)展和改革委員會牽頭,，商省財政廳提出整合使用的建議,，報主管省發(fā)改委的副省長。



 主管副省長組織或委托主管副秘書長召集有關(guān)廳局召開專門會議研究論證分類分口專項資金整合使用方案,，報主管副省長審定,。其中涉及省委所屬部門管理資金的整合問題，主管副省長應(yīng)與省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通,。



 9月15日前,，各位主管副省長根據(jù)分管各口專項資金切塊限額、政府基金和預(yù)算外數(shù)額,，確定各部門一般預(yù)算內(nèi)專項資金限額,，明確重點項目、重點投向和重點項目資金匹配計劃,。



 9月底前,，各部門根據(jù)主管副省長意見，在限額內(nèi)調(diào)整,、編制項目預(yù)算,，按要求及時報送省財政廳審核匯總。10月10日前,，各位副省長審定省財政廳審核匯總的部門專項資金支出項目預(yù)算,。



 10月中旬，省財政廳將各位副省長審定的部門專項資金預(yù)算分別編入政府功能預(yù)算和部門預(yù)算草案（其中，涉及跨部門匹配資金的項目明確一個項目主管部門,，其他有關(guān)匹配資金按項目預(yù)算一并編入主管部門預(yù)算中,，由主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行），報省政府常務(wù)會審定,。



 10月底前,，省政府研究確定省級功能預(yù)算和部門預(yù)算草案。




第十條 財政專項資金整合使用體現(xiàn)四個重點傾斜：一是向重點領(lǐng)域（即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中確定的重點行業(yè),、企業(yè)）傾斜,；二是向重點項目（即對經(jīng)濟發(fā)展具有強勁拉動作用的項目和從根本上提升事業(yè)發(fā)展水平的項目）傾斜；三是向重點地區(qū)（即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中確定的該類資金重點支持的市縣）傾斜,；四是向解決重點問題（即解決對經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重大影響的問題）傾斜,。




第十一條 財政專項資金整合時要充分考慮與中央專項資金配套要求，按國家有關(guān)政策優(yōu)先安排配套資金,，以盡可能多地爭取國家支持,。




第十二條 財政專項資金整合時要妥善解決與各項專項資金有關(guān)政策銜接問題，屬于法律,、法規(guī)規(guī)定和國家有明確支出政策要求的,，要優(yōu)先予以安排。




第十三條 各類（口）所需預(yù)留配套資金,，由主管副省長根據(jù)項目安排情況和實際需要在分類（口）專項資金限額中確定,。其中，預(yù)留配套資金總額一般不超過前三年實際配套數(shù)額的平均數(shù),。




第十四條 各部門各項支出都要歸類歸口,，所有應(yīng)辦事項（包括償還債務(wù)）都要在相應(yīng)的預(yù)算限額內(nèi)，按照輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排,。在各類（口）必辦事項沒有足額安排前,，在分類（口）限額內(nèi)不得預(yù)留機動金，年初預(yù)算安排不能留有硬缺口,。限額內(nèi)不能安排的項目,，原則上在下年度預(yù)算安排時統(tǒng)籌考慮。




第十五條 本辦法自2003年10月1日起實施,。