• 【發(fā)布單位】蘇州市
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇府〔2002〕79號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-08-09
• 【生效日期】2002-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市關(guān)于推進(jìn)政府改革加快職能轉(zhuǎn)變的意見

蘇州市關(guān)于推進(jìn)政府改革加快職能轉(zhuǎn)變的意見 

(蘇府〔2002〕79號(hào))





各市,、區(qū)人民政府,，蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局(公司),，各直屬單位：





 為了認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想,，主動(dòng)適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，現(xiàn)就推進(jìn)政府改革,、加快職能轉(zhuǎn)變提出如下意見,。?



 一、深化機(jī)構(gòu)改革成果,。按照“小政府、大社會(huì)”的要求,，建立決策,、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)分明的公共管理模式,，實(shí)行政企分開,、政事分開、政社分開及事企分開,。?



 堅(jiān)持有所為,、有所不為的原則，把不該由政府管的事堅(jiān)決放掉,，做到不“越位”,；把該由政府管的事管住管好，做到不“缺位”,；把政府和社會(huì),、企業(yè)、事業(yè)單位的職責(zé)分離開來(lái),，做到不“錯(cuò)位”,。?



 充分發(fā)揮政府在解決市場(chǎng)機(jī)制失靈方面的主導(dǎo)作用，把工作的著力點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)；弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接管理職能和對(duì)社會(huì)資源的直接分配職能,，將政府不宜承擔(dān)的部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)自治組織和中介機(jī)構(gòu),，促進(jìn)行政行為和管理方式從管制型向服務(wù)型、從管微觀向管宏觀,、從直接干預(yù)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變,。?



 構(gòu)建政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制,，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)行政機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào),、服務(wù)職能,，由開發(fā)主體行使土地、房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和招商職能,，實(shí)現(xiàn)由政府招商向企業(yè)招商轉(zhuǎn)變,。?



 著力推進(jìn)政府公務(wù)員的職業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育和培訓(xùn),，全面提高公務(wù)員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平,，增強(qiáng)創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)能力和依法行政能力,。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考試,、錄用制度，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位輪換,，加強(qiáng)分類管理和績(jī)效考核,，實(shí)行工資獎(jiǎng)金統(tǒng)一發(fā)放，加快形成體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),、充滿生機(jī)活力的公務(wù)員使用,、管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。?



 二,、堅(jiān)持依法行政,。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)則,、程序辦事,，規(guī)范、高效地履行法定職責(zé),，切實(shí)做到依法行政,。?



 進(jìn)一步清理與世貿(mào)組織規(guī)則不一致、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的政府規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施,。對(duì)應(yīng)廢止或修改的，盡快完成相關(guān)工作,；對(duì)需重新制定的,，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓緊制定并適時(shí)出臺(tái)。?



 按照依法治市的要求,，在行政決策,、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法,、行政處罰,、行政收費(fèi)、政府采購(gòu),、政府投資等方面,，建立和完善法定體系,、法定程序，推進(jìn)行政行為法治化,，自覺運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié),、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。?



 建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,、行政評(píng)議考核制,、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制和行政執(zhí)法公示制，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法履行職責(zé),。



 加大執(zhí)法力度,，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。做好行政復(fù)議工作，健全制度,、規(guī)范程序，切實(shí)維護(hù)廣大群眾和納稅人的合法權(quán)益,。?



 三,、加大審批制度改革力度。遵循“合法,、合理,、效能、責(zé)任,、監(jiān)督”的原則,，深化行政審批制度改革， 堅(jiān)決取消不符合世貿(mào)規(guī)則和妨礙市場(chǎng)開放的行政審批事項(xiàng)?



 凡國(guó)務(wù)院各部門和省政府已明文取消的審批事項(xiàng),，我市一律不再保留,；凡外省市取消的審批事項(xiàng)，我市原則上予以取消,；凡能改為備案的審批事項(xiàng)改為備案,；凡能改為核準(zhǔn)的審批事項(xiàng)改為核準(zhǔn)；凡可由企業(yè)自主決定,、市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)和社會(huì)組織管理的事項(xiàng),，政府不再審批。?



 對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng),，做到規(guī)范操作,、公開透明、簡(jiǎn)化程序,、限時(shí)辦理,。認(rèn)真落實(shí)行政審批責(zé)任制,，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究,，確保做到嚴(yán)格依法審批,。推行行政審批公示制，重點(diǎn)公開審批事項(xiàng)的內(nèi)容,、條件,、程序、時(shí)限及相關(guān)收費(fèi),，自覺接受公眾監(jiān)督,。?



 以科學(xué)化、法治化,、規(guī)范化,、信息化為方向，建立集審批,、咨詢,、投訴、監(jiān)督為一體的市和各縣級(jí)市行政服務(wù)中心,，做到凡是與企業(yè)和群眾密切相關(guān),、涉及部門多、審批關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng),，都由中心辦理,。?



 四、構(gòu)建電子政府,。以建設(shè)電子政府作為深化政府改革的重要突破口,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高辦事效率和工作水平,。?



 利用信息化的手段,，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)之間信息共享,，變模糊管理為透明管理,。建立實(shí)用友好的政府門戶網(wǎng)站和政府公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效地為民眾提供交互式服務(wù),，準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息,，在政府和民眾間架起溝通的橋梁。?



 建立和完善政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)主要辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化,，推行無(wú)紙化辦公。?



 五、實(shí)行政務(wù)公開,。完善政務(wù)公開機(jī)制,，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提高行政行為的透明度,，保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。?



 建立政府公告制度,，辦好《蘇州市人民政府公報(bào)》,。通過(guò)新聞媒體和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步向社會(huì)公開政府規(guī)章,、規(guī)范性文件,、行政措施和政務(wù)活動(dòng)。凡是政府和政府部門作出的具有普遍約束力的行政決定,，只要不屬于黨和國(guó)家秘密事項(xiàng),，都要向社會(huì)公開。?



 圍繞政府的重大決策和事關(guān)廣大群眾切身利益的重大事項(xiàng),，推行專家論證制度,，通過(guò)舉辦政策咨詢會(huì)、聽證會(huì)等形式,，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見,，建立科學(xué)的決策機(jī)制，提高決策的正確性,、公正性。對(duì)政府重大工程和公益性資金（基金）實(shí)行審計(jì)結(jié)果公布制度,，接受群眾監(jiān)督,。?



 深入開展行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)和納稅人評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真組織企業(yè)和市民評(píng)議政府部門,、窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量及工作人員的廉潔自律情況,，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。?



 政府各部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,，凡重大決策的制定,、重大項(xiàng)目的審批、大額資金的調(diào)度和使用等,，必須經(jīng)過(guò)集體討論,，實(shí)行民主決策。切實(shí)抓好部門對(duì)內(nèi)公開工作,，向本部門工作人員公開內(nèi)部制度,、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、事務(wù)管理等方面事項(xiàng),。?



 按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化,。?



 六,、營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、重在治本的原則,，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，努力營(yíng)造體現(xiàn)公平,、富有效率的市場(chǎng)環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。?



 嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng),，嚴(yán)肅查處虛抬物價(jià),、牟取暴利等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。做好有形建筑市場(chǎng)與政府管理部門的脫鉤工作,，完善專家評(píng)審制度,，依法查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和非法轉(zhuǎn)包等行為,。查禁盜版軟件,、盜版音像制品和非法出版物，打擊對(duì)商標(biāo),、專利的侵權(quán)行為,，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)懲偷稅騙稅,、逃匯騙匯,、偽造票據(jù)和做假賬等不法行為，規(guī)范財(cái)稅秩序,。加大反走私力度,，整頓和規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序，提高通關(guān)效率,。支持金融監(jiān)管,，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn),。糾正和查處利用特權(quán)設(shè)置關(guān)卡,，阻礙商品流通的行為，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),。?



 加強(qiáng)政府信用建設(shè),，推行服務(wù)承諾制、行政賠償制,，保持政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性，做到取信于民,；建立企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，推行客戶資信審定制度,、信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,、信用監(jiān)控管理制度，強(qiáng)化契約意識(shí),，規(guī)范信用行為,；構(gòu)建失信處罰機(jī)制，加大對(duì)不講信用,、破壞信用行為的懲治力度,，著力塑造“誠(chéng)信蘇州”的新形象。?



 七,、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu),。培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建管理規(guī)范,、運(yùn)作高效的社會(huì)化服務(wù)體系,。?



 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，鼓勵(lì)在優(yōu)勢(shì)行業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)中建立行業(yè)協(xié)會(huì),，重組現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)；在國(guó)際貿(mào)易,、國(guó)際法律、市場(chǎng)調(diào)查,、資產(chǎn)評(píng)估,、信息服務(wù)等領(lǐng)域扶持發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。?



 積極引進(jìn)境內(nèi)外中介機(jī)構(gòu),，重點(diǎn)培植一批與國(guó)際接軌,、精通世界貿(mào)易組織事務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。引入國(guó)際中介服務(wù)的先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,，增加服務(wù)品種，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量,。?



 認(rèn)真做好行業(yè)協(xié)會(huì),、中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門的脫鉤工作，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立協(xié)商共議,、民主決策的運(yùn)行機(jī)制,，使之真正成為聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶和代表企業(yè)利益的自律組織。加快中介機(jī)構(gòu)改革改制步伐,，按照市場(chǎng)化原則實(shí)行重組聯(lián)合,，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)作,、健康發(fā)展。?



 二OO二年八月九日