• 【發(fā)布單位】國家氣象局
• 【發(fā)布文號】國氣科字[1985]第047號
• 【發(fā)布日期】1985-09-12
• 【生效日期】1985-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革方案的通知

關(guān)于氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革方案的通知
 
（1985年9月12日）
 （國氣科字〔1985〕第047號）

 為適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革的需要，加速氣象科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè),，根據(jù)《
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,，結(jié)合氣象部門的實際情況，特制定本方案。

 （一）

 氣象科學(xué)技術(shù)研究工作是實現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的先導(dǎo),。氣象科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,，是提高氣象業(yè)務(wù)能力的決定性因素。

 建國以來,，我國氣象科學(xué)技術(shù)人員,，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗精神,，克服種種困難,，在發(fā)展氣象科學(xué)技術(shù)和直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，特別是在提高災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報能力和服務(wù)能力方面,，做出了重大貢獻(xiàn),。

 但是，長期形成的氣象科研體制也存在著一些弊病,，主要表現(xiàn)在：氣象科研與業(yè)務(wù),、服務(wù)之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象；管理職能薄弱,，管理體系不健全,；科技人員不肥合理流動；科研單位內(nèi)部缺乏合理的獎懲制度和明確的技術(shù),、經(jīng)濟責(zé)任制度,，普遍存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象等。這些弊病不利于氣象科研工作面向氣象業(yè)務(wù)和經(jīng)濟建設(shè),，不利于科研成果迅速轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù),、生產(chǎn)能力，束縛了科技人員的智慧和創(chuàng)造才能的發(fā)揮,，使氣象科研工作難以適應(yīng)氣象業(yè)務(wù)和經(jīng)濟建設(shè)的需要,。因此，必須對現(xiàn)行的氣象科研體制進行堅決的有步驟的改革,。

 當(dāng)前,，氣象科研體制改革的主要內(nèi)容是：采取積極措施，使科研緊密圍繞氣象現(xiàn)代化和經(jīng)濟建設(shè)的需要,；改革對氣象科研機構(gòu)的撥款制度,，按照不同類型氣象科研活動的特點，實行科研課題經(jīng)費的分類管理,；加強國家氣象局和省級氣象局對科研工作的管理,；擴大研究單位的自主權(quán)；改革科技人員管理制度,。

 通過改革,，使氣象科研人員的作用得到充分發(fā)揮,，使氣象科研成果迅速地廣泛地應(yīng)用于氣象業(yè)務(wù)和經(jīng)濟建設(shè)。促進氣象工作的發(fā)展,。

 （二）

 根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略方針，氣象科研工作必須貫徹面向氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)思想,。為此,，采取以下改革措施：

1．要根據(jù)全國和省級氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展綱要的要求，在深入調(diào)查國民經(jīng)濟各部門需要的基礎(chǔ)上,，制定氣象科研工作的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和近期工作計劃,，并結(jié)合可能投入的研究力量、經(jīng)費和物資條件,，確定科研項目，采取定期（2年）或不定期地發(fā)布?xì)庀罂蒲许椖恐改?，把氣象科學(xué)技術(shù)研究的注意力吸引到這方面來,。

2．新上的近期有應(yīng)用前景的科研項目要征得業(yè)務(wù)部門同意，要有明確的使用單位,。業(yè)務(wù)部門有責(zé)任向科研部門提出業(yè)務(wù)上需要而又有可能的研究項目,。鼓勵業(yè)務(wù)部門直接（或通過科研管理部門）與研究單位簽訂科研合同。

3．調(diào)整科研課題的組織結(jié)構(gòu),，提倡和發(fā)展在建制不變條件下的科研,、業(yè)務(wù)、教學(xué),、生產(chǎn)的聯(lián)合,，以使科研成果盡快轉(zhuǎn)化成為業(yè)務(wù)、生產(chǎn)能力,。

4．除規(guī)律性研究項目外,，凡是面向氣象業(yè)務(wù)建設(shè)的近期科研項目，必須達(dá)到業(yè)務(wù)化（盡量實現(xiàn)客觀化,、自動化,、軟件化）才能結(jié)束。

5．對某些新開辟的業(yè)務(wù)性科研項目,，在科研機構(gòu)人力,、物力得到充實加強條件下，可將部分人力,、設(shè)備連同科研成果一道轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)實體,。



6．要從經(jīng)費、人力等方面加強從科研成果到業(yè)務(wù),、生產(chǎn)使用之間的研究,；要把近期能夠取得效益的課題作為投資重點,。

7．積極接受委托研究任務(wù)，盡力滿足經(jīng)濟部門對氣象科研工作的特殊需要,。

8．為鼓勵氣象科技人員更好地面向氣象業(yè)務(wù)和經(jīng)濟建設(shè),，設(shè)立國家氣象局和省級氣象局氣象科學(xué)技術(shù)進步獎，每年評審1次,，優(yōu)先獎勵已經(jīng)獲得重大經(jīng)濟（社會,、業(yè)務(wù)、生態(tài)）效益的科技成果,。獎勵經(jīng)費從兩級事業(yè)費中列報,，獎金不記入單位獎金總額。

9．氣象科研工作在保證氣象業(yè)務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)需要的情況下,，要適當(dāng)加強氣象規(guī)律性,、基礎(chǔ)性的研究，以便氣象科學(xué)技術(shù)得以持續(xù)地向縱深發(fā)展,。在科研經(jīng)費方面要有合適的比例并予以保障,。在氣象規(guī)律性和基礎(chǔ)性的研究方面，高等院校是一支重要力量,，要特別注意發(fā)揮他們在這方面的作用,，為獎勵規(guī)律性、基礎(chǔ)性的優(yōu)秀氣象科研成果,，設(shè)立國家氣象局氣象科學(xué)獎,。氣象科學(xué)獎實行延遲型評獎辦法，每3年評審1次,。獎勵經(jīng)費在國家氣象局事業(yè)費中列報,，獎金不記入單位獎金總額。

 （三）

 改革科研機構(gòu)的撥款制度,。在全國氣象部門實行科研事業(yè)經(jīng)費包干和科研項目經(jīng)費分類管理相結(jié)合的撥款制度,。今后，在一定時期內(nèi),，氣象科研經(jīng)費應(yīng)以高于氣象部門事業(yè)費增長的速度逐步增加,。

 科研事業(yè)經(jīng)費包干，是指對氣象科研單位的人員工資,、公務(wù)費,、辦公費等，以及圖書,、情報,、標(biāo)準(zhǔn)、計量等科學(xué)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)基礎(chǔ)工作所需要的經(jīng)費,。這類經(jīng)費撥至科研單位掌握,，其來源由國家撥給氣象部門的科研事業(yè)費支付,。屬于基本建設(shè)投資的經(jīng)費仍按現(xiàn)行規(guī)定的渠道解決。

 氣象科研課題經(jīng)費,，主要來源于國家,、地方撥給的重大專項科研經(jīng)費、科技三項經(jīng)費和氣象部門投資的科研項目經(jīng)費（推廣費除外）,。這類經(jīng)費撥至科研管理部門掌握,。根據(jù)分類管理原則，科研管理部門對科研項目經(jīng)費實行以下3種不同形式的撥款方式：

1．責(zé)任合同：主要適用于縱向指令性計劃的科研項目和推廣項目,。它以指定承擔(dān)單位（經(jīng)方案論證）或招標(biāo)選定承擔(dān)單位的方式進行,。責(zé)任合同設(shè)國家氣象局和省級氣象局兩級管理。

2．科學(xué)基金：主要適用于氣象科研中基礎(chǔ)性,、規(guī)律性的研究項目,。實行面向全國，單位（或個人）申請,，同行評議,，擇優(yōu)支持的原則；基金主要供氣象部門內(nèi)部的科研,、業(yè)務(wù),、教學(xué)單位（或個人）申請,，氣象部門之外的高等院校,、科研單位（或個人）也可申請?；鹬辉O(shè)國家氣象局一級管理,。

3．償還合同：主要適用于墊支橫向可取得經(jīng)濟效益的應(yīng)用性、開發(fā)性氣象科研項目,，項目取得經(jīng)濟效益后要部分或全部償還墊支的科研經(jīng)費,。有條件的應(yīng)用氣象科研單位，通過償還合同可逐步發(fā)展成為氣象科研生產(chǎn)經(jīng)營性的經(jīng)濟實體,。償還合同設(shè)國家氣象局和省級氣象局兩級管理,。

 氣象科研單位接受外部門委托的技術(shù)開發(fā)工作和近期可望取得實用價值的應(yīng)用研究工作，采取簽訂技術(shù)合同的辦法,。合同的有關(guān)事項由供需雙方議定,。

 氣象業(yè)務(wù)機構(gòu)所需科研經(jīng)費，除可申報國家,、氣象部門,、省級氣象局、省政府有關(guān)部門的重點科研項目外,，經(jīng)常性開發(fā)研究工作由本單位劃出一定比例的事業(yè)費開支,。上級主管部門要把依靠科學(xué)技術(shù)進步,，增加經(jīng)濟、社會,、業(yè)務(wù),、生態(tài)效益作為考核氣象業(yè)務(wù)單位的重要指標(biāo)。

 要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，積極開拓氣象技術(shù)市場,。對于能夠進入技術(shù)市場的科技成果，積極發(fā)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)承包,、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等多種形式的技術(shù)貿(mào)易活動,。在氣象部門內(nèi)部則實行技術(shù)成果的優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓和服務(wù),。

 關(guān)于收入分配。氣象科研單位的純收入,，應(yīng)由上級主管部門會同財務(wù)部門核定科研單位的分成比例和各種基金比例,。收益分配要貫徹國家得大頭、集體得中頭,、個人得小頭和多勞多得的原則,，同時使分配差別不要過于懸殊。

 （四）

 加強科研管理機構(gòu)的宏觀職能,，健全氣象科研管理體系,。全國氣象科研工作設(shè)國家氣象局和各地方、各直屬單位兩級管理,。國家氣象局主要管理國家及氣象部門的重點科研任務(wù),，歸口管理和指導(dǎo)各省、自治區(qū),、直轄市氣象局及各直屬單位的氣象科研與管理工作,；各省、自治區(qū),、直轄市氣象局和各直屬單位主要管理本地區(qū),、本單位的科研任務(wù)，協(xié)助國家氣象局管理國家及氣象部門的重點科研任務(wù),。地,、市氣象單位在業(yè)務(wù)管理機構(gòu)中設(shè)科教管理人員。兩級氣象科研管理機構(gòu)都應(yīng)做到在大的方向管住,、小的方面放開,，其主要任務(wù)是：調(diào)查研究，制定政策,；組織開題論證,，招標(biāo)擇優(yōu),；反饋信息，協(xié)調(diào)發(fā)展,。為此,，要加強以下宏觀管理職能：

1．改革項目管理工作。組織調(diào)研國內(nèi)外氣象科學(xué)技術(shù)發(fā)展動態(tài),，預(yù)測發(fā)展趨勢,，并根據(jù)國家、氣象部門,、地方和氣象科研單位的實際情況,，制定（調(diào)整）所管范圍的科研規(guī)劃和計劃；選定重點科研項目,；安排優(yōu)先支持順序,；研討確定各類不同性質(zhì)、不同專業(yè)科研經(jīng)費的合理比例,；運用指令性計劃和指導(dǎo)性計劃等多種方式進行管理,。

2．加強科研管理基礎(chǔ)建設(shè)工作。組織氣象科研管理人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論和方法,，提高管理人員素質(zhì),；研究氣象科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，按客觀規(guī)律管理科研工作,；建立信息網(wǎng)絡(luò),，擴大信息來源，提高信息處理效能,。

3．建立健全規(guī)章制度,。通過深入細(xì)致的調(diào)查研究,，逐步建立健全氣象科研和管理的各項規(guī)章制度,，使科研及管理工作的各個環(huán)節(jié)有章可循。

4．加強科研統(tǒng)計工作,。充分發(fā)揮科研統(tǒng)計工作在體制改革,、人員調(diào)配、經(jīng)濟投資,、機構(gòu)布局,、設(shè)備購置等方面的監(jiān)督指導(dǎo)作用，促進提高科研工作效益,。

5．加強成果推廣應(yīng)用工作,。要做到成果推廣工作的管理、組織,、經(jīng)費三落實,?？蒲泻蜆I(yè)務(wù)管理部門要共同制定新成果的推廣計劃。示范性推廣以科研及科研管理部門為主,；應(yīng)用推廣以業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)管理部門為主,。適宜有償轉(zhuǎn)讓的成果，通過技術(shù)市場進行推廣,；不宜有償轉(zhuǎn)讓的成果（如天氣預(yù)報方法,、統(tǒng)一的氣象軟件、專用儀器設(shè)備等）要由國家氣象局和省級氣象局對有推廣價值者組織推廣,。推廣經(jīng)費在氣象事業(yè)費或設(shè)備購置費中列報,。

6．加強成果評價和反饋工作。及時,、公正,、客觀地評價氣象科研成果是加速氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要組織收集,、統(tǒng)計,、分析成果的效益、水平和經(jīng)驗教訓(xùn)并及時反饋,，以用于修正科研計劃和投資安排,。

7．成立國家氣象局和省級氣象局科學(xué)技術(shù)委員會。其主要任務(wù)是：研究氣象科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向,；評審氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃,；評審氣象科研規(guī)劃和重大項目；評審氣象科技獎勵成果,；完成局長交辦的其他氣象科技咨詢,、參謀工作。與此同時,，各氣象業(yè)務(wù),、科研、教學(xué)單位,，也要成立本單位相應(yīng)的學(xué)術(shù)委員會,。

 （五）

 對氣象科研單位的領(lǐng)導(dǎo)體制、人事管理辦法,、獎勵制度作如下改革：

1．改革氣象科研單位的領(lǐng)導(dǎo)體制,，實行院（所）長負(fù)責(zé)制。院（所）長由上級主管部門任命或聘任,，副院（所）長由院（所）長提名,，報請上級主管部門批準(zhǔn)任命或聘任。院（所）長對院（所）的行政、科研管理負(fù)全面責(zé)任,，在有關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi),，有權(quán)任免院（所）的中層干部，有權(quán)決定計劃,、人事,、財務(wù)、物資等事項,。院（所）長實行任期制,，正、副院長任期4年,，正,、副所長任期3年，可以連任,，對不稱職者上級可予以免職,。

 在氣象科研單位內(nèi)要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)上的咨詢、參謀,、監(jiān)督作用,，實行民主管理。

 擴大課題組自主權(quán),，實行課題組長負(fù)責(zé)制,。課題組長對課題研究負(fù)有技術(shù)、經(jīng)濟責(zé)任,；在合同和計劃內(nèi),，有人員選用權(quán)和經(jīng)費支配權(quán)。

2．改革科技人員管理制度,，造成人才輩出,、人盡其才的良好環(huán)境。在定編定員允許范圍內(nèi),，科研單位的人員將逐步試行聘任制,。科研單位有權(quán)聘任和解聘,，受聘人有權(quán)應(yīng)聘和辭聘,。聘約雙方應(yīng)嚴(yán)格信守聘約,。解聘或辭聘須在半年前提出通知對方,。辭聘或解聘后，科技人員要遵守有關(guān)紀(jì)律,，維護原單位的技術(shù)權(quán)益,。鼓勵科技人員到邊遠(yuǎn)氣象科研單位受聘；鼓勵科技人員在做好本職工作的前提下,，應(yīng)聘到外單位兼職,，也可以在本單位兼做額外工作并給予適當(dāng)勞務(wù)報酬,；鼓勵高校、科研單位的高級氣象科技人員相互兼職,。

 待聘人員,，應(yīng)由人事部門統(tǒng)一調(diào)配，酌情安排適當(dāng)工作,。其中,，一部分有發(fā)展前途的可離職進修；一部分要幫助介紹工作（也可自行聯(lián)系或自謀職業(yè)）,；少數(shù)待聘而又拒不服從工作分配的人員,，應(yīng)酌情減發(fā)部分工資。

3．除國家和部門的有關(guān)科研獎勵之外,，科研單位可以利用本單位的獎勵基金建立獎勵制度,，以鼓勵氣象科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

 （六）

 氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革本著積極慎重的原則逐步推行,。

 各省,、自治區(qū)、直轄市氣象局及各直屬單位要加強本地區(qū),、本單位氣象科學(xué)技術(shù)體制改革的領(lǐng)導(dǎo),，以使氣象科研體制改革正常、順利,、深入地開展,。

 1985年下半年，要先清理現(xiàn)有科研課題和經(jīng)費,，有的要提前結(jié)束,，有的要調(diào)整。1985年底公布1986年的研究項目指南,。各氣象科研單位的改革辦法要在1985年底以前提出并報上級主管部門批準(zhǔn),。1986年新上的課題一律按新的管理辦法試行,。

 氣象科研體制改革不宜采取一刀切的辦法,，對于沒有實行氣象事業(yè)費包干和其他類型的試點單位，仍可繼續(xù)進行試點,，并應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。