• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-03-28
• 【生效日期】1990-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于下達(dá)《海關(guān)總署貫徹 ＜國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定＞ 的實(shí)施辦法》的通知

關(guān)于下達(dá)《海關(guān)總署貫徹
 ＜國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定＞
 的實(shí)施辦法》的通知
 
（1990年3月28日）
 一九八九年三月，國務(wù)院發(fā)布了《
關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》,，其中指出：要“發(fā)揮差別稅率對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用”,；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要求,，“海關(guān)要適當(dāng)調(diào)整關(guān)稅稅率”,。一年來，我們根據(jù)上述國務(wù)院《決定》的要求,，按照國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的安排,，在調(diào)整稅率，制訂差別稅率方面已經(jīng)作了一些工作?，F(xiàn)根據(jù)近年來工作的經(jīng)驗(yàn),，并根據(jù)海關(guān)工作整體在貫徹產(chǎn)業(yè)政策中所能發(fā)揮的作用，制訂了《海關(guān)總署貫徹＜
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定＞的實(shí)施辦法》,，隨文下達(dá),，請研究貫徹。貫徹中的經(jīng)驗(yàn)和情況,，請于今年六月底前專題報告總署,。

 附：海關(guān)總署貫徹《
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》的實(shí)施辦法



附件：

 海關(guān)總署貫徹《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)

 政策要點(diǎn)的決定》的實(shí)施辦法



 認(rèn)真貫徹國家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策，全面執(zhí)行《
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，是搞好宏觀調(diào)控，深入進(jìn)行治理整頓的重要措施,，是進(jìn)一步搞好改革開放,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,。海關(guān)是國家對進(jìn)出境實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)管進(jìn)出境貨物,、物品,、人員和運(yùn)輸工具，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi),，查緝走私,，編制進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)業(yè)務(wù)。在治理整頓期間,，海關(guān)要通過完成上述各項(xiàng)業(yè)務(wù),，并充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政、法律,、信息等手段,，進(jìn)一步整頓進(jìn)出口秩序，為調(diào)整和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù),。根據(jù)海關(guān)工作的特點(diǎn),，現(xiàn)制訂貫徹產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施辦法如下：



 一、信真執(zhí)行關(guān)稅政策,，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限劣扶優(yōu)序列,，跟蹤進(jìn)出口貨物產(chǎn)、供,、銷變化情況和進(jìn)出口動向,，適時調(diào)整關(guān)稅稅率。

 現(xiàn)行《海關(guān)進(jìn)出口稅則》,，是按照國務(wù)院一九八四年批準(zhǔn)制訂稅率折六項(xiàng)原則制訂的。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會成立以來,，根據(jù)六項(xiàng)原則和國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的精神,，又多次調(diào)整進(jìn)出口稅率。當(dāng)前,，要按照《
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》確定的限劣扶優(yōu)序列,，結(jié)合執(zhí)行國務(wù)院確定的六項(xiàng)原則，調(diào)整稅率的重點(diǎn)在以下幾個方面：

 1．對國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備,、原材料,、零部件，要適當(dāng)調(diào)高進(jìn)口稅率,；對非必需用品或產(chǎn)業(yè)政策中控制進(jìn)口的商品,，制定較高稅率，并要隨時注意其進(jìn)口情況,，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口失控時要及時調(diào)高稅率,；對國內(nèi)正在致力發(fā)展的工業(yè)，要發(fā)揮關(guān)稅的保護(hù)作用,，適當(dāng)調(diào)高進(jìn)口稅率,，使民族工業(yè)得以順利發(fā)展。

 2．對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所必需進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)或質(zhì)量不能滿足要求的設(shè)備,、零部件,、原材料，適當(dāng)調(diào)低稅率,，發(fā)揮關(guān)稅的促進(jìn)作用,。調(diào)低稅率時,，還要與當(dāng)前我國恢復(fù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定席位進(jìn)行減稅談判的步驟相銜接。

 3．對那些同國外產(chǎn)品已有一定競爭能力的產(chǎn)品可適當(dāng)調(diào)低進(jìn)口稅率,，以促進(jìn)企業(yè)在競爭中進(jìn)一步提高質(zhì)量,，降低成本，并開拓國際市場,。

 4．對出口的大宗商品和國內(nèi)緊缺的原材料,，要根據(jù)國內(nèi)外市場價格動態(tài)，適時調(diào)整出口稅率,，以利于實(shí)行有計(jì)劃的出口,，防止在國內(nèi)抬價搶購，在國外盲目削價競銷,。



 二,、認(rèn)真貫徹關(guān)稅優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步清理和完善減免稅法規(guī),，使關(guān)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

 1．支持國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行傾斜政策,，對為農(nóng)業(yè)所必須進(jìn)口的國內(nèi)不能完全滿足需要的農(nóng)藥、化肥,、農(nóng)膜原料及為農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備,，實(shí)行臨時調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠措施，以降低這些支農(nóng)物資的價格,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對能源,、交通等實(shí)行的關(guān)稅優(yōu)惠措施,，要繼續(xù)執(zhí)行，并根據(jù)情況的發(fā)展,，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。

 2．積極支持進(jìn)口替代產(chǎn)品的發(fā)展。根據(jù)行業(yè)部門提出的一些以產(chǎn)頂進(jìn)的產(chǎn)品目錄,，配合有關(guān)部門,，研究進(jìn)一步完善海關(guān)立法規(guī)定，對進(jìn)口國內(nèi)已能生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備,、儀器儀表,，列出清單，明確這些產(chǎn)品進(jìn)口時不再享受減免稅優(yōu)惠,。

 3．支援“老,、少,、邊、窮”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。對于這些地區(qū)為脫貧而興辦的項(xiàng)目,，要在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠規(guī)定的基礎(chǔ)上加以適當(dāng)調(diào)整，予以扶植,，以幫助他們發(fā)展生產(chǎn),，增強(qiáng)自力更生的能力。

 4．認(rèn)真清理減免稅法規(guī),。對即將到期的稅收優(yōu)惠規(guī)定,，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和國家其他有關(guān)政策，提出處理意見,，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,；對不符合產(chǎn)業(yè)政策或平等競爭的稅收優(yōu)惠規(guī)定，要通過調(diào)查研究,，全面考慮國家的各項(xiàng)政策,，予以適當(dāng)調(diào)整。有些優(yōu)惠政策已經(jīng)實(shí)行多年,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加以完善，使其更系統(tǒng)化,、規(guī)范化,、科學(xué)化。

 5．嚴(yán)格控制減免稅的范圍,。根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的要求,，凡是屬于國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品如易拉罐及易拉罐原料、紙質(zhì)復(fù)合軟包裝制品,、一次性軟塑料包裝,、空調(diào)器、電飯鍋,、電烤箱,、微波爐、電磁灶,、冷熱風(fēng)機(jī),、電取暖器、電熱水器以及國家定點(diǎn)以外的汽車,、摩托車,、程控交換機(jī)，其生產(chǎn)所需進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備,、零部件,、原材料,，除特殊情況外，一律不予減免稅優(yōu)惠,。



 三,、以小轎車為試點(diǎn)，逐步完善促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品國產(chǎn)化的關(guān)稅優(yōu)惠政策,。

 要按照企業(yè)產(chǎn)品國產(chǎn)化率高低,，劃分若干階段，分別給予不同的關(guān)稅優(yōu)惠,，實(shí)行國產(chǎn)化率越高,，關(guān)稅稅率越低的政策。以促進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化,?！蛾P(guān)于運(yùn)用稅收優(yōu)惠促進(jìn)小轎車國產(chǎn)化的暫行規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，要及時制定實(shí)施細(xì)則,，在定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)實(shí)施,。并要通過小轎車的試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn),，把這一政策逐步推廣到程控交換機(jī)等其他國家重點(diǎn)支持發(fā)展的機(jī)電產(chǎn)品上去,。



 四、完善海關(guān)監(jiān)管體系,，加強(qiáng)稅收征管工作，嚴(yán)厲打擊重大走私犯罪活動,。

 促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往,，搞好宏觀調(diào)控，是海關(guān)一貫堅(jiān)持的方針,。在當(dāng)前治理整頓期間,，要繼續(xù)貫徹以促進(jìn)為主的方針，方便合法進(jìn)出,，大力支持出口,，增加外匯收入，同時要進(jìn)一步完善監(jiān)管體系,，為實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策服務(wù),。認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)口許可證制度和審批制度，嚴(yán)格憑有效證件驗(yàn)放,，對違反許可證管理的違法案件,，要依照
海關(guān)法和

有關(guān)處罰規(guī)定，嚴(yán)肅處理,。進(jìn)一步完善前期管理,、現(xiàn)場監(jiān)管和后期管理三位一體的監(jiān)管體系,，進(jìn)一步加強(qiáng)加工貿(mào)易的管理，嚴(yán)密核銷制度,，促進(jìn)加工貿(mào)易的健康發(fā)展,。對國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)出口的物資的監(jiān)管要切實(shí)加強(qiáng)，對特區(qū)半稅進(jìn)口的市場物資中的重點(diǎn)敏感性商品,，要具體列名,，實(shí)行額度限制，并加強(qiáng)管理,，防止進(jìn)入內(nèi)地沖擊國內(nèi)市場,。

 要加強(qiáng)稅收征管工作。搞好稅收征管工作,，即可為國家增加財(cái)政收入,，又是具體落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策威力的措施,。要不斷完善征管制度,，合理組織人力配備，不斷改進(jìn)操作技術(shù),，搞好各個環(huán)節(jié)的復(fù)核,、檢查，充分使用計(jì)算機(jī),，重點(diǎn)管好審價和稅則歸類兩個環(huán)節(jié),，切實(shí)防止偷逃稅和錯漏稅，把該收的稅及時,、足額征收入庫,。

 要嚴(yán)厲打擊重大走私犯罪活動。要認(rèn)真查處走私進(jìn)口國家產(chǎn)業(yè)政策限制進(jìn)口的商品,，特別是走私進(jìn)口煙,、酒等消費(fèi)品和彩電、錄像機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品的犯罪活動,。加強(qiáng)對“三來一補(bǔ)”加工渠道走私違法活動的查緝,，堅(jiān)決打擊借來料加工之名，行走私偷稅之實(shí)的違法犯罪活動,。



 五,、加強(qiáng)信息工作

 要進(jìn)一步搞好進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)的正確性和及時性,，為搞好宏觀監(jiān)控,、治理整頓和貫徹產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)。要加強(qiáng)進(jìn)出口信息的分析工作，注意進(jìn)出口環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新動向和新問題,，并及時反饋到有關(guān)部門,。對國家限制進(jìn)口的商品和國內(nèi)緊缺商品，對新調(diào)整進(jìn)出口稅率的商品及其他進(jìn)出口敏感性商品,，要進(jìn)行跟蹤分析,，針對出現(xiàn)的問題及時提出調(diào)整政策或措施的意見。

 海關(guān)是國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu),，海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)工作都與此有密切關(guān)聯(lián),，從事海關(guān)業(yè)務(wù)工作的各部門都要加強(qiáng)宏觀調(diào)控意識，緊密結(jié)合治理整頓,，認(rèn)真貫徹實(shí)施《
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》,，并認(rèn)真研究各經(jīng)濟(jì)部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策的各項(xiàng)具體規(guī)定，結(jié)合在海關(guān)工作中貫徹,。