• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2003〕56號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-24
• 【生效日期】2003-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委
關(guān)于中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

(晉政辦發(fā)〔2003〕56號(hào))





呂梁地區(qū)行政公署,各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年十一月二十四日





關(guān)于中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

(省經(jīng)貿(mào)委 2003年11月)



 根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)精神,按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕59號(hào))和《山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(晉政發(fā)〔2001〕38號(hào))文件要求,為進(jìn)一步推動(dòng)我省中小企業(yè)改革,通過(guò)上市融資,、引進(jìn)外資和社會(huì)資本介入等形式,進(jìn)行規(guī)范化改制和產(chǎn)權(quán)合理配置,使企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè);通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或入股,、參股,使國(guó)有企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)榘词袌?chǎng)機(jī)制運(yùn)作的合同制員工或企業(yè)股東,現(xiàn)就我省中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn):

 一、指導(dǎo)思想

 (一)以“三個(gè)代表”重要思想為指針,以進(jìn)一步放開(kāi)搞活中小企業(yè),、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線,以構(gòu)建多元化投資主體為重點(diǎn),加快企業(yè)制度創(chuàng)新,建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,。

 二、基本原則

 (二)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”(即有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力,、有利于提高人民的生活水平)的原則。

 (三)堅(jiān)持公平,、公開(kāi),、公正、自愿的產(chǎn)權(quán)交易原則,。逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有序退出,保證國(guó)有資產(chǎn)不流失,國(guó)家稅款,、銀行債權(quán)不懸空。

 (四)堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益不受侵犯的原則,在企業(yè)改制過(guò)程中,切實(shí)做好職工安置工作,。企業(yè)與職工按照平等自愿,、雙向選擇、協(xié)商一致的原則,依法確定勞動(dòng)關(guān)系,確保社會(huì)穩(wěn)定,。

 (五)堅(jiān)持實(shí)事求是,、因企制宜、一廠一策的原則,。

 (六)堅(jiān)持分級(jí)指導(dǎo)的原則,。省對(duì)中小企業(yè)改革主要進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和重點(diǎn)示范引導(dǎo),市(地)及以下政府結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案。

 三,、改革的主要形式

 (七)鼓勵(lì)采取改組,、兼并,、聯(lián)合、出售,、租賃,、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制等多種方式搞活中小企業(yè)。

 (八)采取改組,、兼并,、聯(lián)合、出售股權(quán)等方式組成股份制公司,。企業(yè)可跨地區(qū),、跨國(guó)界、跨行業(yè)進(jìn)行重組,。鼓勵(lì)債權(quán)變股權(quán),經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商同意,可將部分或全部債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),。鼓勵(lì)股本相對(duì)集中,經(jīng)營(yíng)者、業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干多持股,。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后,其凈資產(chǎn)可全部或部分出售給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、職工以及社會(huì)法人和自然人,進(jìn)而改組為投資主體多元化的,、規(guī)范的公司制企業(yè),。國(guó)有無(wú)形資產(chǎn),如商標(biāo)、專(zhuān)利等,能折價(jià)變現(xiàn)的宜折成股權(quán),在重組中進(jìn)行拍賣(mài),、有償轉(zhuǎn)讓,、出售或參股;難以作價(jià)變現(xiàn)的,可在所有權(quán)不變的情況下,有償轉(zhuǎn)讓給新重組企業(yè)使用。

 (九)對(duì)凈資產(chǎn)為正值的國(guó)有企業(yè),可采取引進(jìn)外資和吸收其他法人,、自然人,、內(nèi)部職工投資等吸收式重組,也可采取出讓全部或部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)的出讓式重組,還可采取期股激勵(lì)方式重組;對(duì)凈資產(chǎn)(不包括土地使用權(quán))為零或負(fù)值的國(guó)有企業(yè),可采取債轉(zhuǎn)股或出資人承接企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債并吸收新股東進(jìn)行改制。

 (十)對(duì)尚不具備進(jìn)行股份制改造的企業(yè),可根據(jù)實(shí)際采取租賃,、承包,、托管、股份合作制等方式;也可經(jīng)過(guò)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)通過(guò)后,先租后股,將資產(chǎn)先租賃給承租人(可以是一個(gè)或多個(gè)自然人,也可以是社會(huì)法人),并明確在承租一段時(shí)期后,將企業(yè)足額交納租金后的盈利所得折為承租人股權(quán),再吸收其他出資人參股,對(duì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造,。

 (十一)對(duì)不適宜整體改制的企業(yè),可根據(jù)資產(chǎn)優(yōu)劣狀況,采取分立方式進(jìn)行重組,。經(jīng)債權(quán)人同意,可將優(yōu)良資產(chǎn)分離出來(lái),切塊重組或出讓。分立資產(chǎn)須經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商同意按一定比例承擔(dān)債務(wù),。

 (十二)對(duì)嚴(yán)重資不抵債,、資源枯竭、扭虧無(wú)望的企業(yè),要依法破產(chǎn),。對(duì)污染嚴(yán)重及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止生產(chǎn)的企業(yè),要實(shí)施關(guān)閉,。

 四、國(guó)有資產(chǎn)的界定和處置

 (十三)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(包括貨幣資產(chǎn),、土地使用權(quán),、采礦權(quán),、專(zhuān)利技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等)轉(zhuǎn)讓和拍賣(mài),須經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估,并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案或確認(rèn)核準(zhǔn),。依法需經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批,、核準(zhǔn)的,應(yīng)辦理有關(guān)審批、核準(zhǔn)手續(xù),。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制前存在的不良資產(chǎn),可以按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo),。

 實(shí)施公司制改制的企業(yè),在改制過(guò)程中,涉及國(guó)有資產(chǎn)的損失處理、資產(chǎn)評(píng)估,、國(guó)有凈資產(chǎn)處置,、土地資產(chǎn)處理等有關(guān)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)處理的事項(xiàng),按照財(cái)政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財(cái)企〔2002〕313號(hào))辦理。

 (十四)國(guó)有資產(chǎn)出讓價(jià)格,以經(jīng)法定評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格為依據(jù),綜合考慮職工安置,、市場(chǎng)因素等情況由政府有關(guān)部門(mén)共同商定,也可進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài),。資產(chǎn)出售,可靈活采取一次性或分期付款的方式。對(duì)一次性付款的,可根據(jù)資產(chǎn)數(shù)額的大小,給予一定比例(不超過(guò)30%)的折價(jià)優(yōu)惠,。

 (十五)根據(jù)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的辦法》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào))精神,改制企業(yè)可用國(guó)有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等,由此造成的賬面國(guó)有資產(chǎn)減少,按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有資本。允許將土地出讓收益用于支付改制成本,并首先用于安置企業(yè)職工,具體辦法由地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定,。

 國(guó)有資產(chǎn)出讓收入,首先用于安置企業(yè)職工,清償企業(yè)拖欠職工工資和欠繳的養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷,、醫(yī)療,、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用,以及對(duì)重病和絕癥患者增加的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用,清償職工集資款、醫(yī)療費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。企業(yè)拖欠的職工工資、集資款,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,可以在職工自愿的情況下轉(zhuǎn)為企業(yè)職工入股資金,。

 (十六)國(guó)有資產(chǎn)的置換轉(zhuǎn)讓工作,由政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

 (十七)國(guó)有資產(chǎn)處置再使用,原則上在改革方案中一并提出,并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批,。

 五,、劃撥土地使用權(quán)的處置

 (十八)根據(jù)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國(guó)土令〔1998〕8號(hào)),國(guó)家劃撥給國(guó)有企業(yè)的土地在產(chǎn)權(quán)制度改革中,可視企業(yè)改革的不同形式和具體情況,將其使用權(quán)進(jìn)行出讓、租賃,、作價(jià)出資(入股)等產(chǎn)權(quán)交易,但必須到國(guó)土行政主管部門(mén)辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù);改制后的企業(yè)土地用途仍符合《劃撥土地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào))的,經(jīng)企業(yè)所在地縣級(jí)(含)以上人民政府批準(zhǔn),可繼續(xù)以劃撥方式使用,。

 比照《山西省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于省屬?lài)?guó)有工業(yè)企業(yè)計(jì)劃外破產(chǎn)工作的實(shí)施辦法的通知》(晉政發(fā)〔2003〕3號(hào)),國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí),企業(yè)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。劃撥土地使用權(quán)由同級(jí)人民政府組織出讓,變現(xiàn)資金首先用于安置本企業(yè)職工;安置該企業(yè)職工后有剩余的,由同級(jí)財(cái)政部門(mén)列入專(zhuān)戶(hù)管理,用于同級(jí)破產(chǎn)企業(yè)的職工安置,。

 六,、經(jīng)營(yíng)者持股

 (十九)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股。健全激勵(lì)和約束機(jī)制,在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí),鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合法程序持有企業(yè)較大額度的股份,。經(jīng)營(yíng)者取得企業(yè)股權(quán)的資金來(lái)源可以為:憑個(gè)人房產(chǎn)和股權(quán)抵押向銀行貸款;政府給予的獎(jiǎng)勵(lì);企業(yè)期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì);個(gè)人承擔(dān)銀行對(duì)企業(yè)的貸款等,。同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)的業(yè)務(wù),、技術(shù)骨干多持企業(yè)股份,或用技術(shù)成果等要素入股。

 (二十)經(jīng)營(yíng)管理者持股一般應(yīng)占一定比例,其中包括董事會(huì)成員持股占總股本的比例和董事長(zhǎng)持股占董事會(huì)成員持股總額的比例,。國(guó)有資本較大的企業(yè),可以實(shí)行分步轉(zhuǎn)讓置換,。經(jīng)營(yíng)者任職期間,國(guó)有資產(chǎn)增值或?qū)崿F(xiàn)利稅增長(zhǎng)明顯的,尚未實(shí)行年薪制或其他形式獎(jiǎng)勵(lì)的,可根據(jù)實(shí)際按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)者,獎(jiǎng)勵(lì)方案應(yīng)由同級(jí)政府批準(zhǔn)。

 企業(yè)可劃出一定比例的國(guó)有凈資產(chǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行期權(quán)股份,即通過(guò)預(yù)付金的方式,確定購(gòu)買(mǎi)者在任期間必須認(rèn)購(gòu)的國(guó)有股權(quán),并且在方案規(guī)定的期限內(nèi)付訖其認(rèn)購(gòu)股權(quán)的款項(xiàng),。預(yù)付金可在認(rèn)購(gòu)股權(quán)款項(xiàng)的5%～50%范圍內(nèi)確定,。經(jīng)營(yíng)者在任期內(nèi)購(gòu)買(mǎi)的國(guó)有股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,離任后可依法或依公司章程繼承、轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與,。

 七,、勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整

 (二十一)在轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí),必須進(jìn)行全民所有制職工身份轉(zhuǎn)換。按照“轉(zhuǎn)變身份,適當(dāng)補(bǔ)償,續(xù)接社?！钡霓k法,理順勞動(dòng)關(guān)系,。企業(yè)職工中不再有全民、集體工等身份界限,所有職工的權(quán)益依法受到保護(hù),。新企業(yè)聘用的職工,要依法重新簽訂勞動(dòng)合同,并按規(guī)定繼續(xù)繳納養(yǎng)老,、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。下崗職工應(yīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)或自謀職業(yè),并按規(guī)定接續(xù)和享受社會(huì)保險(xiǎn),。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金從企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)或劃撥土地出讓金中解決,。

 (二十二)職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照下列辦法:

 以1986年10月1日實(shí)行勞動(dòng)合同制為界限,在此之前參加工作的全民所有制職工,可從以下兩種安置辦法中任選一種:

 1,、按原勞動(dòng)部發(fā)〔1994〕481號(hào)有關(guān)精神,每滿一年工齡,發(fā)給一個(gè)月本人工資的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn),。享受失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未就業(yè)的,按規(guī)定享受城市居民最低生活保障。

 2,、一次性發(fā)給相當(dāng)于企業(yè)所在地上年平均工資(具體標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)所屬同級(jí)政府根據(jù)實(shí)際確定)3倍的安置費(fèi),不再享受失業(yè)保險(xiǎn),自謀職業(yè),。安置費(fèi)每人平均不足2萬(wàn)元的,可按2萬(wàn)元計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)安排,具體發(fā)放時(shí)應(yīng)體現(xiàn)工齡差別。

 對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作的合同制職工,按每滿一年,、發(fā)給一個(gè)月本人工資的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(工作時(shí)間不滿一年的,按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金),并解除勞動(dòng)關(guān)系,按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)直至享受城市居民最低生活保障,。

 八、改革方案的制定和通過(guò)

 (二十三)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案,須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議并形成決議,由同級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)牽頭,會(huì)同國(guó)資,、財(cái)政,、土地、工商,、勞動(dòng),、稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)論證后,準(zhǔn)予實(shí)施,。改制方案的主要內(nèi)容包括:企業(yè)概況,、指導(dǎo)思想、改制形式和內(nèi)容、資產(chǎn)現(xiàn)狀和處置情況,職工安置和分流辦法,經(jīng)營(yíng)者持股方式,改制后經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和發(fā)展規(guī)劃,以及資本結(jié)構(gòu),、出資人,、出資方式、法人治理結(jié)構(gòu)等,。

 (二十四)企業(yè)改制完成后,須按工商登記的有關(guān)要求,報(bào)當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)進(jìn)行重新登記,。

 九、其它

 (二十五)企業(yè)改制前的無(wú)形資產(chǎn),應(yīng)在資產(chǎn)評(píng)估中一并進(jìn)行評(píng)估,并參照評(píng)估價(jià)入股或轉(zhuǎn)讓,。原企業(yè)持有的各類(lèi)資質(zhì)證書(shū)和許可證,應(yīng)留給改制企業(yè)繼續(xù)使用,接受有關(guān)部門(mén)管理,。因企業(yè)名稱(chēng)變化而需更換的,有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)定予以辦理。

 (二十六)企業(yè)實(shí)施改制過(guò)程中發(fā)生的收費(fèi),按照國(guó)家六部委《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改組改制改造過(guò)程中有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》(計(jì)價(jià)字〔1998〕1077號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或協(xié)商議定,。

 (二十七)各級(jí)政府應(yīng)積極籌措中小企業(yè)改革與發(fā)展資金,加大對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推動(dòng)和支持的力度,扶持改制后的企業(yè)發(fā)展壯大,。

 (二十八)改制后的企業(yè)接受行業(yè)指導(dǎo),并應(yīng)建立健全黨、團(tuán)和工會(huì)組織,實(shí)行屬地注冊(cè),、屬地管理,。