• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1987-05-08
• 【生效日期】1987-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于完善集體宜林 荒山和山林樹木承包責(zé)任制的試行辦法

 山西省人民政府關(guān)于完善集體宜林
 荒山和山林樹木承包責(zé)任制的試行辦法
 
（1987年5月8日晉政發(fā)〔1987〕35號(hào)）
 為了進(jìn)一步完善責(zé)任山和山林樹木承包責(zé)任制，特制定本辦法,。



 一,、“兩山”（造林自留山，造林責(zé)任山）的性質(zhì),。造林自留山屬個(gè)體林業(yè)范疇,，是由村合作經(jīng)濟(jì)組織劃歸村民長(zhǎng)期自主經(jīng)營(yíng)的山場(chǎng)，山權(quán)集體所有,，村民自己造的林木,，林權(quán)歸個(gè)人所有，允許繼承,，允許折價(jià)轉(zhuǎn)讓,，產(chǎn)品可以自由處理。造林責(zé)任山屬于集體林業(yè)的范疇,，山權(quán)屬于村合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有,，在集體的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，由村民分戶或聯(lián)戶承包造林經(jīng)營(yíng),，集體為承包者提供生產(chǎn)服務(wù),，所造林不歸集體所有，或合造共有,，產(chǎn)品或收益由集體和個(gè)人按比例分成,。在劃自留山和發(fā)包責(zé)任山時(shí)，要明確林木權(quán)屬積收益分配,，并在宜林地使用證,、責(zé)任山承包合同中作出明確的規(guī)定。對(duì)所造林木,，由縣以上人民政府核發(fā)林權(quán)證或樹權(quán)證,，確認(rèn)所有權(quán)。

 義務(wù)植樹山,，是公民履行法定植樹任務(wù)的場(chǎng)所,。所造林木屬于國(guó)有或集體所有，哪一級(jí)的義務(wù)造林山,，由哪一級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)劃,，組織栽植和保護(hù)管理。



 二,、自留山的政策要長(zhǎng)期穩(wěn)定,，經(jīng)營(yíng)形式可靈活多樣，自留山是為補(bǔ)充村民家庭對(duì)薪炭柴,、自用木材和其它林產(chǎn)品的需求而劃分的,。原則上山區(qū),、丘陵區(qū)村民每戶都享有自留山的權(quán)利，但由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、地理?xiàng)l件不同,，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體執(zhí)行。在貧困山區(qū)和群眾愿意經(jīng)營(yíng)自留山的地方,，要把自留山劃分到戶，鼓勵(lì)村民放手經(jīng)營(yíng),，長(zhǎng)期不變,。不愿經(jīng)營(yíng)自留山的可以不分，愿意多分又有經(jīng)營(yíng)能力的可以多分,；家庭情況發(fā)生變化不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的可以退出由集體轉(zhuǎn)劃,。在地理?xiàng)l件太差，造林難以見(jiàn)效,，或工副業(yè)發(fā)達(dá),、收入高、群眾不愿經(jīng)營(yíng)自留山的地方,，可以不劃自留山,，采取其它形式造林。



 三,、造林責(zé)任山要完善雙層經(jīng)營(yíng),，加強(qiáng)集體對(duì)承包者的服務(wù)和管理，調(diào)動(dòng)承包者的積極性,，改變部分地方“發(fā)包不管”,、“承包不造”的狀況。

 集體要充分發(fā)揮管理和服務(wù)的職能作用,。（一）統(tǒng)一規(guī)劃,，合理安排承包戶的造林任務(wù)，使其分而不亂,，相對(duì)集中連片,。（二）幫助承包者籌措借貸資金。（三）采購(gòu),、調(diào)劑,、調(diào)運(yùn)種子、苗木和其它物資,。（四）開展技術(shù)培訓(xùn),。（五）協(xié)調(diào)和解決各承包戶之間的協(xié)作關(guān)系和矛盾。（六）不斷完善承包合同,，明確發(fā)包和承包雙方的責(zé)權(quán)利,，解決合同糾紛,。（七）強(qiáng)化林木的管護(hù)，處理亂砍濫伐和毀林事件,。（八）搞好資產(chǎn)積累,，壯大林業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（九）搞好中幼林撫育和病蟲害防治,。

 要給承包者以合理的經(jīng)濟(jì)利益,，調(diào)動(dòng)其承包積極性，穩(wěn)定家庭林業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包制,。首先,，要允許承包者農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，林忙務(wù)林,，不要急于脫離農(nóng)業(yè)搞林業(yè)專業(yè)承包,。其次，要幫助承包者開展多種經(jīng)營(yíng),，以短養(yǎng)長(zhǎng),，提倡山地林糧間作，間作收入全部歸承包者所有,。第三,，按不同的立地條件實(shí)行不同的分成比例，條件差,、造林難的地方,，收益的大部分應(yīng)歸包者。

 要從調(diào)動(dòng)承包者的積極性出發(fā),，幫助解決承包中的困難,。對(duì)因不可抗拒的自然災(zāi)害和經(jīng)驗(yàn)不足造成的失敗，不能由承包者單方面承擔(dān)責(zé)任,。

 承包面積超過(guò)經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)戶,，可吸收資金、勞力聯(lián)合經(jīng)營(yíng),，可和附近的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)或集體林場(chǎng)聯(lián)營(yíng),，也可有價(jià)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)交集體經(jīng)營(yíng)。



 四,、宜林荒山面積大,，當(dāng)?shù)貏诹ι伲糠謶舫邪y以奏效的地方,，可組建縣,、鄉(xiāng)一級(jí)的造林專業(yè)隊(duì)，每隊(duì)幾十人或上百人,，在本縣,、本鄉(xiāng)范圍內(nèi),，流動(dòng)承包國(guó)家的造林重點(diǎn)工程或鄉(xiāng)村的造林任務(wù)，完成一片,，再搞一片,。所造林木林權(quán)歸發(fā)包單位，專業(yè)隊(duì)收取勞務(wù)費(fèi),。

 專業(yè)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和骨干,，由縣、鄉(xiāng)選派有經(jīng)驗(yàn)的不脫產(chǎn)人員擔(dān)任,，保持相對(duì)穩(wěn)定,；隊(duì)員可長(zhǎng)期或季節(jié)加入，來(lái)去自由,。要做到造林季節(jié)播種栽植,，平時(shí)搞預(yù)整地,，四季不閑,。

 專業(yè)隊(duì)可以開展工副業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，以補(bǔ)收入的不足,。有條件的縣,，也可由地方財(cái)力予以必要的扶持。專業(yè)隊(duì)的吃糧,，長(zhǎng)期隊(duì)員由縣供應(yīng)一部分,，臨時(shí)隊(duì)員自帶口糧。

 專業(yè)隊(duì)承包造林,，要與發(fā)包單位簽訂合同,，明確規(guī)定完成期限，按造林成活比例付酬,。發(fā)包單位要為專業(yè)隊(duì)提供食宿條件,。

 沒(méi)有條件組建專業(yè)隊(duì)，分戶承包宜林荒山有困難的地方,，也可實(shí)行由集體組織造林,，林權(quán)歸集體，村民的投工造冊(cè)登記,。林木有收益后,，按投工分配。



 五,、加強(qiáng)對(duì)集體山林樹木的管理,。集體的山林樹木權(quán)屬要保持穩(wěn)定，不準(zhǔn)分林到戶歸個(gè)人所有,。管理辦法要因地制宜,。對(duì)于零星分散,，集體不便統(tǒng)一管理的集體山林，過(guò)去已經(jīng)劃分到戶的,，如果群眾有意見(jiàn),，要遵照群眾意愿，完善管理辦法,，實(shí)行新的聯(lián)合,；群眾沒(méi)有意見(jiàn)的，要加強(qiáng)管理,。

 集體的山林樹木應(yīng)由村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理,，實(shí)行專業(yè)承包或分戶承包經(jīng)營(yíng)。采伐應(yīng)按《森林法》規(guī)定的采用限額,，向縣級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)采伐許可證,，按采伐規(guī)程采伐，并及時(shí)更新,。收益分配和積累數(shù)額由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定,，要保證留出足夠的育林基金，用于發(fā)展林業(yè)再生產(chǎn),。承包采取公開投標(biāo),，不準(zhǔn)仗權(quán)承包撈取好處。也可試行折股聯(lián)營(yíng)辦法,，即通過(guò)科學(xué)測(cè)算,，將全部山林價(jià)值折成一定數(shù)量的股份，稱為“老股”,，一部分留歸集體,，一部分按現(xiàn)有勞力分股出戶，只分股不分樹木,。同時(shí)鼓勵(lì)村民向山林經(jīng)營(yíng)投資,、投勞，投入的資金和勞力達(dá)規(guī)定數(shù)額,，折為一個(gè)“新股”,。“老股”和“新股”權(quán)利相等,，一律發(fā)給股票,。山林的收益除提留擴(kuò)大山林再生產(chǎn)基金和管理基金外，按股分紅,。所有持股者都作為山林聯(lián)營(yíng)股東,，承擔(dān)和享有一定的義務(wù)和權(quán)利，并由股東大會(huì)民主選舉山林管理董事會(huì),，推舉董事長(zhǎng),，民主管理山林,。在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行專業(yè)承包或劃片分戶承包經(jīng)營(yíng)管護(hù),。這種辦法可以做到“山林集體所有,，收益人人有份”，有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾愛(ài)林,、護(hù)林,、經(jīng)營(yíng)山林的積極性，也可在群眾監(jiān)督下,，防止少數(shù)人仗權(quán)侵吞山林,。

 要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持,，使其不斷鞏固完善,。集體林場(chǎng)可以實(shí)行場(chǎng)長(zhǎng)承包或一戶牽頭聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)。要由集體投資,、投勞開展造林,，加強(qiáng)撫育管護(hù)。個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)的,，要作價(jià)保本,，增值比例分成,，承包者可得大頭,。

 集體所有的農(nóng)田林網(wǎng)、道路,、渠道兩旁的樹木,，樹權(quán)歸集體，實(shí)行樹隨地走,，承包土地的村民承包樹木的經(jīng)營(yíng)管理,，作價(jià)保本，增值比例分成,。管護(hù)可由集體確定護(hù)林專業(yè)隊(duì)或護(hù)林員專管,，也可由承包者聯(lián)合輪流管護(hù)。

 不管實(shí)行哪種管理和承包形式,，都要有利于保護(hù)山林樹木,，擴(kuò)大資源，興林致富,。