• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-10-19
• 【生效日期】1990-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于貫徹治理整頓,、 深化改革方針進一步加強縣城規(guī)劃工作的意見

建設部關于貫徹治理整頓、
 深化改革方針進一步加強縣城規(guī)劃工作的意見
 
（1990年10月19日）
 縣城是我國城鎮(zhèn)體系中一個重要的組成部分,，它不僅是一定地域范圍內(nèi)政治,、經(jīng)濟、文化,、科技事業(yè)的發(fā)展中心,，而且是聯(lián)結(jié)城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶?？h城的建設和發(fā)展,，對于加快我國城市化進程，完善具有中國特色的城鎮(zhèn)體系,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟,、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有至關重要的意義,。

 黨的十一屆三中全會以來,，特別是隨著改革、開放的不斷深入,，我國的城市發(fā)展很快,，到1989年到底，全國已有設市城市450個,，建制鎮(zhèn)11000多個（其中縣城1880個）,。縣城的數(shù)量大,、分布面廣,，在我國多層次的經(jīng)濟,、社會發(fā)展網(wǎng)絡中占有重要地位。目前,，絕大多數(shù)縣城已經(jīng)編制審批了城市總體規(guī)劃,，并不同程度地加強了城市規(guī)劃管理工作，縣城的發(fā)展開始納入按照城市規(guī)劃進行建設和管理的軌道,。但是,，縣城的情況差別很大，工作的發(fā)展很不平衡,，相當一部分縣城經(jīng)濟實力比較薄弱,，基礎設施和公共設施嚴重不足，城市建設資金匱乏,，管理體制矛盾突出,，規(guī)劃機構和隊伍不適應發(fā)展需要，規(guī)劃設計和規(guī)劃管理都比較粗放,。因此,，把縣城規(guī)劃好、建設好,、管理好仍然是擺在我們面前的一項重要任務,。

 黨中央、國務院最近提出要用三年或者更多一些時間基本完成治理整頓任務,?？h作為我國行政與經(jīng)濟管理基本地域單元必須認真貫徹這一決策，應該在治理整頓中發(fā)揮城市規(guī)劃的作用,，促進國民經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展,。



 一,、統(tǒng)一認識，加強領導

 城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,，確定城市的性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向,，合理利用城市土地,，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設所作的綜合部署。它是國家管理城市的重要手段,。十年改革,、開放的實踐證明，縣城的規(guī)劃,、建設,、管理搞得好,，縣城的各項事業(yè)充滿生機和活力，對促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用,?？h城的建設千頭萬緒，縣人民政府首先要抓住城市這個“龍頭”,，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對各項建設選址布局、環(huán)境保護,、土地利用和開發(fā)經(jīng)營活動的合理引導和控制作用,，理順各方面的關系，確保城市規(guī)劃的實施,。

 《
城市規(guī)劃法》第
十二條規(guī)定：“城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃,。縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,，由縣級人民政府負責組織編制”,。省、自治區(qū),、直轄市的城市規(guī)劃行政主管部門應當十分重視并采取切實措施加強對縣城規(guī)劃工作的指導,。一是要認真作好調(diào)查研究，摸清情況,，掌握當?shù)夭煌愋涂h城建設和發(fā)展的現(xiàn)狀和特點,；二是對縣城規(guī)劃的編制審批、調(diào)整和修改,，規(guī)劃管理和立法,，人才培訓和隊伍建設等，要有一個通盤計劃和工作部署,；三是要認真抓好各方面的典型,，進行分類指導，加強督促檢查,，及時組織總結(jié)交流經(jīng)驗,。

 實行市帶縣體制的城市，其城市規(guī)劃行政主管部門應當關心和支持所轄縣的規(guī)劃和管理工作,，縣城的重大建設項目特別是和中心城市關系密切的建設項目,，市的城市規(guī)劃行政主管部門要幫助審查把關，并進行經(jīng)常性的業(yè)務和技術指導,。



 二,、提高縣城的規(guī)劃設計水平

 縣城規(guī)劃應當符合縣城實際情況，規(guī)劃預測縣城經(jīng)濟,、社會發(fā)展目標,、發(fā)展方向,、發(fā)展規(guī)模以及規(guī)劃的指標、標準一定要從實際出發(fā),，體現(xiàn)縣城特點,，充分考慮其優(yōu)勢和制約因素，并應有較大的彈性,。要根據(jù)自然環(huán)境,、現(xiàn)狀特點，因地制宜地確定城市的發(fā)展形態(tài),、布局結(jié)構,、路網(wǎng)骨架，特別要注意合理安排工業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）,、集市貿(mào)易以及必要的基礎設施和公共設施發(fā)展用地,，合理組織過境交通，避免一些城鎮(zhèn)存在的嚴重交通干擾,。實施城市總體規(guī)劃是一個相當長的過程,，總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展框架一定要保證相對穩(wěn)定，要嚴加控制,，不能打亂,。縣城的近期建設規(guī)劃要搞得深一些,，細一些,，以便于組織實施和加強管理?？h城的規(guī)劃建設要認真貫徹勤儉建設的方針,，著眼于功能合理，適用,、經(jīng)濟,，把有限的資金用在發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活迫切需要解決的問題上。當前,，要十分注意避免追求形式,、盲目攀比、搬用大城市的規(guī)劃標準和規(guī)劃手法等傾向,，以免造成土地和資金的浪費,。縣城的形象應該是體量適度,、親切宜人,、接近自然、環(huán)境優(yōu)美,、有濃郁的鄉(xiāng)土氣息,，使我國的縣城逐步成為各具特色的現(xiàn)代化小城市,。

 縣城的總體規(guī)劃絕大多數(shù)已經(jīng)過審批，但有的搞得比較粗糙,，有的內(nèi)容不夠完整,，應當根據(jù)建設發(fā)展的需要和實際情況的變化，及時加以補充和完善,。還有的縣城發(fā)展方向和總體布局有重大變更,，需要修訂總體規(guī)劃。在有條件制訂縣域規(guī)劃的地方,，縣城總體規(guī)劃的修訂應當在縣域規(guī)劃的基礎上進行,。即使暫時不搞縣域規(guī)劃，修訂縣城總體規(guī)劃也應充分考慮和一定區(qū)域的經(jīng)濟,、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。修訂縣城的總體規(guī)劃要經(jīng)過充分論證,，事先征得上級城市規(guī)劃行政主管部門的同意,，并履行法定的審批手續(xù)?？h城總體規(guī)劃的補充,、完善和修訂工作，應當由縣人民政府組織一定的技術力量或在上級有關部門的幫助下完成,。



 三,、按照《
城市規(guī)劃法》的要求,，切實加強縣城的規(guī)劃管理

 1．最近,，全國人大常委會頒布了《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》，各地都要大張旗鼓地進行宣傳,，使之深入人心,，成為進一步搞好城市規(guī)劃、建設和管理作的強大動力,?？h人大和縣人民政府可以根據(jù)國家法律，結(jié)合當?shù)氐木唧w情況,，有針對性地制定一些單項的管理規(guī)定,；也可以把總體規(guī)劃確定的主要原則和內(nèi)容加以條文化，以政府規(guī)定的文件形式予以公布,，增加執(zhí)法的公開性和透明度,。

 2．要理順管理體制，落實縣城規(guī)劃管理“一書兩證”（即選址意見書,，建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證件）制度,。根據(jù)《
城市規(guī)劃法》的規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃,，城市規(guī)劃行政主管部門應當參與建設工程的可行性研究,，提出選址意見書，并作為批準設計任務書的重要依據(jù),。

 凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的,，必須持國家批準建設項目的有關文件，向縣城市規(guī)劃行政主管部門申請定點,，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準的城市規(guī)劃確定其用地位置和界限,，提供規(guī)劃設計條件，并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證,。建設單位或個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后,，方可辦理土地征用、劃撥手續(xù),。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴建和改建建筑物、構筑物,、道路,、管線和其他工程設施的，必須持有關批準文件向縣城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請,，并根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的具體規(guī)劃設計要求進行設計,。城市規(guī)劃行政主管部門審查最后的施工圖紙文件后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證件,。建設單位在確定施工隊伍,、施工條件并獲準施工后，還必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門組織放線,、驗線,，證明符合建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定，坐標,、標高準確無誤,，方可正式破土動工。

 當前,，各縣城要根據(jù)《
城市規(guī)劃法》的規(guī)定劃定城市規(guī)劃區(qū),，規(guī)劃區(qū)應當考慮到縣城發(fā)展的實際需要，包括與縣城毗鄰的鄉(xiāng)的范圍,，以利于按照總體規(guī)劃對城市建設和發(fā)展進行統(tǒng)一的規(guī)劃控制,，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部在統(tǒng)一規(guī)劃管理下的有秩序的建設。縣人民政府應當支持城市規(guī)劃行政主管部門依法行使規(guī)劃管理職能,，保證規(guī)劃的順利實施,。

 3．要逐步建立和完善管理制度。城市規(guī)劃行政主管部門對縣城建設項目的選址定點,、審查發(fā)證,、放線驗線、竣工驗收,、資料存檔等環(huán)節(jié)都要嚴格把關,。要特別注意規(guī)劃和管理都應當具備必要的勘察、測量基礎資料,；定點,、放線都應當具備必要的測量手段；有關用地和建設的資料,、圖紙要及時歸檔,、妥為保存，使規(guī)劃管理工作逐步規(guī)范化,、科學化,。縣的城市規(guī)劃行政主管部門還應當加強對全縣各級城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和管理工作的指導,，逐步形成以縣城為中心、城鄉(xiāng)結(jié)合的管理網(wǎng)絡,。



 四,、建立健全規(guī)劃機構、加強規(guī)劃隊伍建設

 為貫徹執(zhí)行《
城市規(guī)劃法》,，搞好縣城規(guī)劃和管理工作,，各縣人民政府都應設置有權威的、能夠依法行使綜合管理職能的城市規(guī)劃行政機構,，管理縣城和縣行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,。實踐表明，縣規(guī)劃機構一般應當配備五至七名懂得規(guī)劃設計,、市政工程,、勘察測量方面的專業(yè)技術人員，這樣才能夠應付經(jīng)常性的規(guī)劃管理和測量放線工作,，即使暫時沒有力量編制規(guī)劃,，至少也可以把實施規(guī)劃這個重要環(huán)節(jié)把握好。

 要通過多種渠道培訓規(guī)劃干部,。一方面靠大專院校和中等專業(yè)學校培養(yǎng)專業(yè)人才,，爭取分配一些到縣里去。更重要的是發(fā)揮幾個方面的積極性,，部里,、省里,、市里都要有計劃地辦各種類型的在職干部培訓班，普及規(guī)劃和管理方面的業(yè)務知識,。在今后三,、五年內(nèi)，爭取基本上把全國縣城的規(guī)劃業(yè)務骨干培訓一遍,，同時,，各省、市還要舉辦縣長,、鎮(zhèn)長研討班,，使我們的縣、鎮(zhèn)領導真正樹立起城市觀念,、規(guī)劃觀念,、環(huán)境觀念，這對推動縣城規(guī)劃工作的發(fā)展將發(fā)揮重要作用,。

 提高縣城規(guī)劃人員的素質(zhì),，還要特別重視抓好廉政建設,。我們規(guī)劃人員應當特別注意樹立法制觀念，堅持原則,、依法辦事,，公正廉潔、不徇私情,，《
城市規(guī)劃法》第
四十三條對此有明確的規(guī)定,，決不要知法犯法，以身試法,。要提高規(guī)劃管理工作的公開性和透明度,，認真接受人民群眾的監(jiān)督，保證城市規(guī)劃的權威性,，促進規(guī)劃管理工作健康發(fā)展,。