• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建建字第7號
• 【發(fā)布日期】1991-01-04
• 【生效日期】1991-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于加強建筑施工安全工作的通知

建設部關于加強建筑施工安全工作的通知
 
（1991年1月4日建設部建建字第7號文發(fā)布）
 近兩年,，各地區(qū)建設主管部門為搞好建筑施工安全，做了大量的工作,，在立法,、監(jiān)督檢查、培訓教育,、科學管理方面取得了一些成績,，傷亡事故出現下降趨勢,。據統計，建筑行業(yè)一九八九年職工因工死亡1108人,，比一九八八年下降了14．5％,，萬人死亡率為1．51；一九九0年的傷亡事故比一九八九年又有減少,，安全生產形勢正在逐步好轉,。但我們必須清醒地看到，當前建筑施工安全管理工作還是比較薄弱的,，安全生產方面存在的問題還比較嚴重,，加強建筑安全管理工作，仍是擺在我們面前重要而緊迫的任務,。一九九一年是“八五”計劃的第一年,，也是繼續(xù)治理整頓和深化改革的一年。各級建設主管部門,，一定要把安全工作做為大事來抓,，把杜絕和減少傷亡事故做為考核企業(yè)效益的一項重要內容，采取切實可行的措施,，力爭建筑施工安全狀況有根本好轉,。為此，要做好以下幾項工作,。



 一,、加強領導，認真落實安全生產責任制

 安全生產是人命關天的大事,，它貫穿于生產的全過程,。各級領導必須重視這項工作，認真樹立“安全第一,，預防為主”的思想,，將安全生產工作納入重要的議事日程，在布置,、計劃,、檢查、總結,、評比生產的同時,，落實相應的安全工作。各級建設主管部門的領導要把本地區(qū)或本單位的安全生產做為一項重要工作抓緊抓好,。要定期研究安全生產情況，解決安全生產存在的問題,。要根據建筑行業(yè)安全管理的任務,，制定各級領導及各有關部門的安全生產責任制,，并建立以領導為首的分級負責的安全生產保障體系。企業(yè)經理（廠長）是企業(yè)安全生產第一責任者,，在任期內要制定改善職工勞動條件,、預防傷亡事故的安全生產目標，以及實施計劃和步驟,，充分發(fā)揮各級管理人員及職能部門的作用,，從人力、物力,、財力等方面保證安全生產規(guī)章制度的貫徹落實,，形成一級對一級負責，各司其職,，各負其責的安全生產管理保證體系,。使確保生產安全成為全體職工的自覺行動。



 二,、加強行業(yè)安全管理工作

 各地區(qū)都要按照國發(fā)〔1983〕85號文的要求,，對本地區(qū)工程建設安全生產工作，實行全行業(yè)的監(jiān)督與管理,。根據“管生產必須管安全”的原則,，認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的方針、政策和法規(guī),，并制定實施細則,。完善行業(yè)管理工作法規(guī)和制度，建立健全管理組織體系,，加強監(jiān)督檢查,，總結交流經驗，統計報告?zhèn)鍪鹿?，掌握安全生產動態(tài),，依靠科學管理和技術進步，搞好安全生產,。為使這項工作順利地開展,，中央直轄市、計劃單列市,、省會城市已有三分之一建立了監(jiān)督檢查機構,，尚未建立的應力爭盡快建立。其它城市,，條件具備的也應成立監(jiān)督管理機構,。如條件暫時不具備，可由工程質量監(jiān)督站先管理起來,，也可由主管部門牽頭,，將本地區(qū)現有的安全專職人員組織起來,，實行分片負責的辦法管理本地區(qū)工程建設的安全生產工作。



 三,、開展以標準化為中心的安全達標活動

 一九九一年,，在全國四級以上企業(yè)開展以標準化為中心的安全達標活動，以《建筑施工安全檢查評分標準》為依據,，在施工現場開展以安全管理,、施工用電、“三寶”“四口”,、腳手架,、塔吊、龍門架（井字架）,、施工機具等七個項目為主的標準化工作,。按《評分標準》評價施工現場安全工作，并劃分為優(yōu)良,、合格,、不合格三個等級。凡是按標準取得“合格”的,，都為安全達標的施工現場,。以施工現場的達標情況做為不同等級的施工企業(yè)的安全達標標準。以企業(yè)安全達標的比率,，評價地區(qū)的安全生產狀況,。安全生產達不到標準的企業(yè)不能升級和評為先進；對那些安全生產狀況不好的企業(yè),，要令其停產整頓,，限期達標。在限期內仍不能達標的企業(yè),，要給予暫停工程承包,，降低資質等級等處罰。各地區(qū)各單位要加強對這項工作的領導,，認真部署,，制定實施計劃與步驟，并督促貫徹落實,。建設部將于一九九一年三季度組織抽查,。



 四、抓薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位,，控制傷亡事故

 建筑施工中,，外包工的安全管理，是整個安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地區(qū)各單位要在思想上重視外包工的安全工作,，要象對待自有職工一樣對待他們,。除按規(guī)定在總分包合同中明確對外包工安全生產責任外,，總包單位還要建立外包工的安全教育,、安全檢查、安全交底等制度,。對外包工的安全管理要層層負責,，企業(yè)經理要負主要責任。外包工集中的分包單位的施工現場,，也要列為標準化管理的范圍,。在安全管理的獎罰上，對外包工要和自有職工一視同仁,。

 近幾年發(fā)生的傷亡事故中,，高處墜落、觸電等最為突出,，兩類事故死亡的人數占死亡總人數的50～60％,。各地區(qū)、各部門要針對這一特點,，結合各自的情況,，對腳手架、臨邊,、洞口,、龍門架（井字架）、施工用電等關鍵部位發(fā)生的事故進行認真的分析,，找出發(fā)生事故的癥結所在,，然后采取措施，加以防范,，消滅和減少傷亡事故的發(fā)生,。一九九一年力爭高處墜落和觸電兩類事故要比一九九0年有大幅度地減少。



 五,、廣泛地開展宣傳教育和培訓工作

 各地區(qū)和各單位要結合各自的特點,，采取智力競賽、文娛匯演,、巡回展覽,、安全掛圖等形式廣泛深入地宣傳安全生產的意義，提高職工的安全意識,，使得人人重視安全生產工作,。要按我部編寫的安全員崗位培訓教材，有計劃地,、分期分批地組織專職安全員進行崗位培訓,，合格的發(fā)給崗位證書,。從一九九二年開始要持證上崗。要采取多種形式進行安全技術標準和規(guī)范的培訓,，使得施工管理人員和廣大職工都能了解,、熟悉、掌握和使用標準,，提高建筑施工的科學管理水平,。要針對不同人員、不同季節(jié),、不同崗位,、不同工程等組織不同層次的定期和不定期的安全技術培訓，提高廣大職工特別是外包工的自我防護能力,。