• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2003〕第429號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-01
• 【生效日期】2003-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于清理財(cái)政暫付款和壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于清理財(cái)政暫付款和壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)的通知

(內(nèi)政辦字〔2003〕第429號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 近年來(lái),，隨著積極財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)我區(qū)的投入逐年加大,，全區(qū)財(cái)政支出保持了較快增長(zhǎng),，有力地促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是,，財(cái)政運(yùn)行中也存在財(cái)政暫付款和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出增長(zhǎng)過(guò)快,、規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題，在一定程度上影響了財(cái)政預(yù)算的正常執(zhí)行和資金效益的發(fā)揮,。為認(rèn)真解決好存在問(wèn)題,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

 一、統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)清理財(cái)政暫付款和壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)的重要性

 按照《預(yù)算法》要求,，財(cái)政支出必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)政暫付款是各級(jí)財(cái)政部門(mén)借給所屬預(yù)算單位或其他單位臨時(shí)急需的款項(xiàng),，應(yīng)及時(shí)清理,，年終原則上應(yīng)無(wú)余額。大量的逾期財(cái)政暫付款,，危害很大,。一是占用了大量的財(cái)政預(yù)算資金，加大了各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金調(diào)度的難度,，難以保證財(cái)政預(yù)算正常執(zhí)行,。同時(shí)，也成為財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)增加的一個(gè)重要原因,。二是在財(cái)政預(yù)算資金十分緊張的情況下,，擠占了工資、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出項(xiàng)目資金,。三是一些已經(jīng)形成的財(cái)政支出沒(méi)有真實(shí)反映出來(lái),，在一定程度上掩蓋了財(cái)政赤字。四是隨著時(shí)間的推延,，管理人員的變更,，許多應(yīng)該按期收回的暫付款項(xiàng)無(wú)法收回，有些成為難以清理的“死帳”,，給財(cái)政運(yùn)行留下了包袱和隱患,。五是使經(jīng)各級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算軟化、約束力不強(qiáng),，長(zhǎng)此以往,，將動(dòng)搖財(cái)政預(yù)算管理基礎(chǔ)。六是容易產(chǎn)生不規(guī)范的行為,。由于客觀原因,，各級(jí)財(cái)政年終有一些支出結(jié)轉(zhuǎn)到下年是正常的，但是結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)大,，不僅使一些應(yīng)在當(dāng)年支出的項(xiàng)目不能及時(shí)發(fā)揮效益,，而且在財(cái)政資金緊張的情況下，也加大了對(duì)下一年度預(yù)算執(zhí)行的沖擊,，特別是有些結(jié)轉(zhuǎn)甚至成為沒(méi)有資金保障的“空結(jié)轉(zhuǎn)”,。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,，把清理財(cái)政暫付款和壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)作為加強(qiáng)預(yù)算管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，切實(shí)抓緊抓好。

 二,、嚴(yán)格控制支出,，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束

 各級(jí)人民政府要按照各自的財(cái)權(quán)和事權(quán),，建立財(cái)政支出約束機(jī)制,。辦任何事情,，都要堅(jiān)持量入為出、量力而行的原則,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)硬化預(yù)算約束,，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，認(rèn)真貫徹先有預(yù)算后有支出的原則,。不得辦理無(wú)預(yù)算,、無(wú)用款計(jì)劃或超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款,，不得擅自改變支出用途,。特別是在各級(jí)財(cái)政財(cái)力增長(zhǎng)有限，財(cái)政資金供需矛盾十分突出的情況下,，更要按照“調(diào)整結(jié)構(gòu),、確保重點(diǎn)、壓縮一般,、加強(qiáng)管理”的要求,，大力控制和壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出,，力求收支平衡。大力推行政府采購(gòu)制度,，節(jié)約財(cái)政資金,。要從嚴(yán)控制追加支出，必須追加的預(yù)算支出,，按規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行,，大額追加項(xiàng)目，要集體研究確定,。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)必須增強(qiáng)預(yù)算平衡意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切忌不顧財(cái)力可能大量舉債或墊付財(cái)政資金搞“形象工程”或“政績(jī)工程”,，嚴(yán)防形成新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。

 三、加強(qiáng)預(yù)算資金調(diào)度管理,，清理財(cái)政暫付款,，減少財(cái)政資金不合理占用

 各級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格按預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)合理地?fù)芨顿Y金,。要嚴(yán)格控制財(cái)政暫付款項(xiàng),，原則上不得對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金，確需暫付的,，要在確保年度預(yù)算正常執(zhí)行和年終前收回的前提下從嚴(yán)審批,。對(duì)以前年度的暫付款,，要分清情況，限期清理,。不屬于財(cái)政供給范圍的,，要立即收回,，一次收回有難度的,，要做出計(jì)劃，分期收回,；屬于財(cái)政支出范圍的,，要通過(guò)財(cái)政預(yù)算給予安排，該做預(yù)算撥款或預(yù)算支出的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)帳手續(xù),。盟市以下財(cái)政超收除了救災(zāi)、彌補(bǔ)工資和社會(huì)保障資金不足外,，要優(yōu)先用于消化暫付款,。對(duì)在年初預(yù)算中已足額安排的項(xiàng)目支出，年度中上級(jí)財(cái)政又給予了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的,，各級(jí)財(cái)政可以調(diào)整預(yù)算,，將年初預(yù)算安排的資金用來(lái)消化暫付款。國(guó)有土地出讓金收入和國(guó)有股減持收入等原則上要全部用于消化暫付款,。自治區(qū)對(duì)盟市在預(yù)算資金調(diào)度上要嚴(yán)格控制,，對(duì)各盟市的超調(diào)資金數(shù)額原則上控制在2002年底的水平上，并力爭(zhēng)逐年減少,，促進(jìn)預(yù)算資金管理使用的良性循環(huán),。

 四、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出

 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理,，加快支出進(jìn)度，防止留下不應(yīng)有的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn),。要大力壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn),，年度終了，凡有赤字的地區(qū)一律不得辦理財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn),，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定需結(jié)轉(zhuǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金,，在平衡預(yù)算的次年要在預(yù)算中予以足額安排；沒(méi)有赤字的地區(qū),，除根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定需辦理結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目外,，其他項(xiàng)目和盟市以下自行安排的專(zhuān)項(xiàng)資金一律用來(lái)消化暫付款。特別是要解決跨年度結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題,，年終結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目,、內(nèi)容必須是當(dāng)年發(fā)生的,。各盟市不得自行擴(kuò)大結(jié)轉(zhuǎn)范圍和項(xiàng)目，不得硬性增大結(jié)轉(zhuǎn)支出,，不得辦理無(wú)項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn),。

 五、確定目標(biāo),，加強(qiáng)考核,，建立激勵(lì)制約機(jī)制

 為確保清理財(cái)政暫付款和壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)工作落到實(shí)處，保證財(cái)政正常運(yùn)行,。自2003年開(kāi)始,，各盟市旗縣年終財(cái)政暫付款規(guī)模每年要比上年壓縮20％，用三年左右的時(shí)間使財(cái)政暫付款規(guī)模降到一個(gè)相對(duì)合理的水平,；財(cái)政一般預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)每年不得高于當(dāng)年最后一般預(yù)算支出預(yù)算數(shù)的10％,。對(duì)達(dá)不到上述要求的，自治區(qū)財(cái)政將按一定比例扣減其轉(zhuǎn)移支付或稅收返還,；對(duì)達(dá)到上述要求的,，自治區(qū)財(cái)政將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),，自治區(qū)財(cái)政將從2004年開(kāi)始,，把上年清理暫付款、壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)作為對(duì)各地財(cái)政考核的內(nèi)容之一,。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的大局,，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排各項(xiàng)支出,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展,。