- 【發(fā)布單位】建設(shè)部
- 【發(fā)布文號(hào)】建建字第616號(hào)
- 【發(fā)布日期】1992-09-18
- 【生效日期】1992-09-18
- 【失效日期】--
- 【文件來(lái)源】
- 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)
建設(shè)部關(guān)于加快建筑市場(chǎng)改革步伐的通知
建設(shè)部關(guān)于加快建筑市場(chǎng)改革步伐的通知
(1992年9月18日建設(shè)部建建字第616號(hào)文發(fā)布)
遵照黨中央、國(guó)務(wù)院改革開(kāi)放的方針,建設(shè)領(lǐng)域自1981年引進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。十幾年來(lái),,這一重大改革措施,一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),1991年底全國(guó)以招標(biāo)方式承建的房屋建筑面積占全部在建的房屋建筑面積的比例達(dá)到32.9%。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程在控制投資,、保證工期和工程質(zhì)量、提高投資效益上收到明顯的效果。當(dāng)前,,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下,,我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的管理模式已經(jīng)發(fā)生了很大變化,一個(gè)社會(huì)主義條件下建筑市場(chǎng)的輪廓已經(jīng)基本形成,,相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制也在不斷地健全和完善,。但是,由于在社會(huì)主義的條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物,,舊體制下的許多東西客觀上還有礙它的發(fā)展,。因此,如何在建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng),,讓企業(yè)開(kāi)展公平有序的競(jìng)爭(zhēng),,取得好的效果,是我們工作所面臨的急切課題,。
為了落實(shí)鄧小平同志南巡重要談話的精神,,抓住有利時(shí)機(jī),加快改革開(kāi)放的步伐,,建立一個(gè)開(kāi)放統(tǒng)一,、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則健全,、高效有序的建筑市場(chǎng),,使社會(huì)主義的建筑市場(chǎng)在建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用,特就加快建筑市場(chǎng)管理和招標(biāo)投標(biāo)工作改革步伐提出如下意見(jiàn):
一,、“八五”期間要把建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制建立起來(lái),。各省、自治區(qū),、直轄市建委(建設(shè)廳)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部(委)的建設(shè)主管部門(mén)要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,。隨著經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變,,今后我國(guó)的企業(yè)將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)上的主體。因此,,完善健全市場(chǎng)管理與調(diào)控機(jī)制的重點(diǎn)就是規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為,,保護(hù)交易雙方的合法利益,查處非法交易,,為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,。目前,要認(rèn)真貫徹,、落實(shí)《建設(shè)市場(chǎng)管理規(guī)定》,,狠抓建筑市場(chǎng)的發(fā)育和完善。要結(jié)合各地的實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則和配套的市場(chǎng)規(guī)則。建筑市場(chǎng)一定要放開(kāi),,各地區(qū),、各部門(mén)不得以任何借口搞封鎖、搞分割,,防止出現(xiàn)阻礙開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng),,保護(hù)落后的行為。要認(rèn)真清理現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī),。凡不利于開(kāi)放,、搞活的規(guī)定,都應(yīng)及時(shí)的修正或廢止,。建筑市場(chǎng)要放而不亂,、管而不死、充滿(mǎn)生機(jī)和活力,。
建筑市場(chǎng)要做到統(tǒng)一管理,,堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則,。任何建筑施工企業(yè)只要具備相應(yīng)資質(zhì)都應(yīng)準(zhǔn)予跨專(zhuān)業(yè),、跨行業(yè)、跨地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),,但必須接受相應(yīng)地區(qū),、專(zhuān)業(yè)、行業(yè)主管部門(mén)的管理,。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)建筑裝飾市場(chǎng)的統(tǒng)一管理,。
二、把招標(biāo)投標(biāo)工作推向新階段,。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理,,必須使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成為建筑市場(chǎng)的主旋律。今后,,設(shè)計(jì)單位,、施工企業(yè)和工程項(xiàng)目都要進(jìn)入市場(chǎng),實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),。各地區(qū),、各部門(mén)應(yīng)該對(duì)過(guò)去招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐進(jìn)行一次總結(jié),結(jié)合各自的實(shí)際情況,,拿出一些切實(shí)可行的措施,。招標(biāo)投標(biāo)工作搞得比較先進(jìn)的地區(qū)、部門(mén)要爭(zhēng)取在招標(biāo)投標(biāo)量和質(zhì)上有一個(gè)新的提高,。招標(biāo)投標(biāo)工作處于一般水平的地區(qū),、部門(mén)要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī),,把這項(xiàng)改革真正地推行起來(lái)??傊?,各地區(qū)、各部門(mén)在今年年底要使招標(biāo)投標(biāo)工程的覆蓋面比去年明顯的增大,。同時(shí),,要注意解決招標(biāo)中議標(biāo)面過(guò)大的問(wèn)題。減少議標(biāo)工程所占的比例,,使邀請(qǐng)招標(biāo),,公開(kāi)招標(biāo)成為招標(biāo)的主要形式。同時(shí),,采取積極措施將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引向勘察,、設(shè)計(jì)和設(shè)備材料的采供領(lǐng)域。
三,、積極推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》,,規(guī)范雙方交易行為。簽訂施工合同是依法確保交易雙方責(zé),、權(quán),、利的根本保證,也是維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的重要措施之一,。建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》是依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)制定的,條款比較完備的合同模式,,推行示范文本可以大大減少合同糾紛,,實(shí)現(xiàn)施工合同簽訂的規(guī)范化。各地區(qū),、各部門(mén)必須在年內(nèi)提出推行意見(jiàn),。自1993年1月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》,。今后凡不使用示范文本的工程,,建設(shè)主管部門(mén)可以不發(fā)給工程開(kāi)工許可證;凡不具備《建設(shè)工程施工合同示范文本》條款內(nèi)容的合同,,發(fā)生的糾紛,責(zé)任一律自負(fù),,有關(guān)部門(mén)概不受理,。
四、要加快工程造價(jià)管理改革的步伐,。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,,盡快完善市場(chǎng)機(jī)制,,改變定額統(tǒng)的過(guò)死的狀況,為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造外部條件,,要改革工程造價(jià)管理體制,,近期要從以下幾個(gè)方面入手。
(1)改變國(guó)家工程造價(jià)計(jì)價(jià)定額的屬性,,實(shí)行指令性與指導(dǎo)性相結(jié)合的管理體制,。既為投資方根據(jù)建設(shè)程序分階段確定和控制投資、籌措建設(shè)資金,、制定招標(biāo)工程標(biāo)底和控制資金使用提供依據(jù),,也為工程實(shí)施階段建筑市場(chǎng)提供計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)格。工程造價(jià)應(yīng)在充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前提下,,主要由承發(fā)包雙方在承包合同中確定,。
(2)改變計(jì)價(jià)定額中量和價(jià)的管理方式。為保證工程質(zhì)量和信息交流,,對(duì)各類(lèi)定額中的人工,、材料等消耗量,國(guó)家應(yīng)實(shí)施控制,,并對(duì)定額的項(xiàng)目劃分,、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等予以統(tǒng)一,,同時(shí)盡量與國(guó)際慣例靠攏,,以便于引進(jìn)外資和國(guó)際工程承包。
人工,、材料,、施工機(jī)械等價(jià)格應(yīng)隨市場(chǎng)變化,由工程造價(jià)管理部門(mén)定期發(fā)布價(jià)格信息和相關(guān)指數(shù)作為指導(dǎo)價(jià),,以供把投資打足,、企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同造價(jià)調(diào)整時(shí)參考。
(3)進(jìn)一步理順各項(xiàng)費(fèi)用定額項(xiàng)目?jī)?nèi)容,,適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制及不同類(lèi)型的工程承包,。參照國(guó)際慣例,調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)管理性費(fèi)用內(nèi)容,,費(fèi)率可以根據(jù)工程類(lèi)型,、企業(yè)資質(zhì)和市場(chǎng)供求等情況進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
五,、為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造條件,。最近,國(guó)務(wù)院頒布了《 全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》,,各地區(qū),、各部門(mén)應(yīng)根據(jù)《條例》的精神,,加速建筑施工企業(yè)向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、我自發(fā)展,、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的方向轉(zhuǎn)變。賦予企業(yè)以應(yīng)有的權(quán)力,,使它承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。促使企業(yè)加快隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的應(yīng)變能力,,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。
六、企業(yè)要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。要以解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力為目的,,認(rèn)真貫徹《企業(yè)法》和《 全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》,通過(guò)項(xiàng)目施工法,,帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理體制改革,,發(fā)育勞務(wù)、材料,、機(jī)具,、技術(shù)和資金的內(nèi)部市場(chǎng),形成一套精干,、高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、優(yōu)化配置,、協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,,以高效率的生產(chǎn),優(yōu)良的工程質(zhì)量,,良好的服務(wù)態(tài)度,,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì),不斷發(fā)展壯大,。
七,、加強(qiáng)政府宏觀管理職能,當(dāng)前要做好以下幾項(xiàng)工作,。一是做好總量平衡,。要對(duì)建設(shè)的規(guī)模、及其對(duì)建設(shè)隊(duì)伍的需求作出預(yù)測(cè),,并制定相應(yīng)的調(diào)控政策,,保持建設(shè)規(guī)模和建設(shè)隊(duì)伍之間有一個(gè)比較合理的比例,為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,。避免過(guò)去建設(shè)隊(duì)伍大起大落,,引起建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),對(duì)建筑業(yè)造成不應(yīng)有的危害,。二是嚴(yán)格管理,。管理的重點(diǎn)是市場(chǎng)秩序、隊(duì)伍的資質(zhì),、以及違法亂紀(jì)行為的查處等等,,使企業(yè)有序地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),對(duì)企業(yè)具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不應(yīng)干預(yù),。三是做好服務(wù)工作,。為企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)將是今后各級(jí)政府工作的重點(diǎn),在建筑市場(chǎng)上,,為了充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,,應(yīng)該做好配套的服務(wù)工作。如建立招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范化的程序,,便于執(zhí)行采用,;提供建筑材料市場(chǎng)價(jià)格的信息和變化指數(shù),供競(jìng)爭(zhēng)雙方參考,;提供招標(biāo)信息,,幫助企業(yè)投入競(jìng)爭(zhēng);發(fā)展為招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)的咨詢(xún),、監(jiān)理機(jī)構(gòu),,為招投標(biāo)雙方服務(wù)等等。使政府的工作真正為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善服務(wù),。
各地區(qū)要積極探索、大膽改革,,使建筑市場(chǎng)的管理走出一條適應(yīng)改革發(fā)展的新路子,。
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