• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕136號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-26
• 【生效日期】2003-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案

天津市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案

(津政發(fā)〔2003〕136號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 現(xiàn)將《天津市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行。





 二ＯＯ三年十二月二十六日





 天津市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案





 根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）,、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕5號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào)）精神,，借鑒外省市的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。



 一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和基本原則



 （一）農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹黨的十六大和市委八屆三次、四次全會(huì)精神,，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求,，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi),，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定,。



 （二）農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)是：對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)管理制度進(jìn)行全面調(diào)整，理順和規(guī)范國(guó)家,、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系,，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村分配制度。



 （三）農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的基本原則：



 1．從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平,，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定,。堅(jiān)決取消專門面向農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，根據(jù)農(nóng)民的承受能力,，從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān),。改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)要比改革前有較大幅度的減輕，負(fù)擔(dān)重的多減,，負(fù)擔(dān)輕的少減,，做到村村減負(fù)、戶戶受益,。新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平一經(jīng)正式確定,，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。



 2．妥善處理改革力度與各方面承受能力的關(guān)系,。在保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)有明顯減輕的前提下，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要,，并兼顧其他方面的承受能力。



 3．建立科學(xué)規(guī)范的分配制度和采取簡(jiǎn)便易行的征收方式,。實(shí)行以農(nóng)業(yè)稅收為主的方式,，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化、法制化管理的軌道,。采取符合農(nóng)民意愿,、能夠?yàn)檗r(nóng)民所接受的稅收征收辦法，便于基層操作和群眾監(jiān)督,。



 4．實(shí)施綜合配套改革,。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入減少,，必須統(tǒng)籌安排,，在進(jìn)一步鞏固調(diào)整教育布局、保證教育經(jīng)費(fèi)供給,、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等改革成果的基礎(chǔ)上，妥善安置分留人員,，壓縮村組干部,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,。



 二、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容



 我市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容可以歸納為“五個(gè)取消,，一個(gè)調(diào)整,，一個(gè)改革”。具體是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資；取消屠宰稅,；取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,；改革村提留征收使用辦法,。



 取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育,、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)等支出,，由各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排,。修建村級(jí)道路建設(shè)資金，不再固定向農(nóng)民收取,，由村民大會(huì)民主協(xié)商解決,。



 取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資后,，要保證農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村教育附加和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及正常財(cái)政投入的總體水平,，并逐步有所增長(zhǎng)。



 取消在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購(gòu)環(huán)節(jié)征收的屠宰稅,，原隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目也一律停征,。



 取消在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購(gòu)環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅,。改革后,，林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)取得的收入,，按當(dāng)?shù)睾硕ㄞr(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)水平,，征收農(nóng)業(yè)稅。



 取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工后,，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè),、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體公益事業(yè)所需勞務(wù),，實(shí)行一事一議,，遵循量力而行、群眾受益,、民主決策,、上限控制的原則，由全體村民或村民代表大會(huì)討論,，按多數(shù)人的意見作出決定,。籌勞嚴(yán)格實(shí)行上限控制,，每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)的數(shù)額不準(zhǔn)超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日,，也不能強(qiáng)行以資代勞。除遇特大防洪,、搶險(xiǎn),、抗旱等緊急任務(wù)，須經(jīng)區(qū)縣以上人民政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門不得無(wú)償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力,。



 調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策關(guān)鍵是合理確定以下四個(gè)變量：



 一是合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積,。堅(jiān)決按照中發(fā)〔2000〕7號(hào)和國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào)文件規(guī)定，嚴(yán)格以二輪土地承包面積為依據(jù)核定計(jì)稅面積,，要核實(shí)到戶,，經(jīng)農(nóng)民簽字認(rèn)可，并張榜公布,。對(duì)二輪承包過(guò)程中按中央政策預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，要納入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積,。對(duì)二輪承包后新開墾的耕地,，按規(guī)定免稅到期的應(yīng)納入計(jì)稅面積。對(duì)因自然災(zāi)害,、合法征占減少的耕地,，應(yīng)據(jù)實(shí)核減。對(duì)未經(jīng)合法審批,，因長(zhǎng)期建設(shè)占地,、農(nóng)村興辦公益事業(yè)占地等因素減少的計(jì)稅土地，應(yīng)先據(jù)實(shí)核減,，并由占地單位按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù),，補(bǔ)繳稅款；對(duì)確有困難的,，應(yīng)先登記造冊(cè),，暫不納入計(jì)稅面積，另行處理,，不得將這部分計(jì)稅土地應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅平攤到農(nóng)民頭上,，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等其他單位或個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，計(jì)稅面積為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地,。



 二是科學(xué)核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)。計(jì)稅常產(chǎn)要依據(jù)2003年前連續(xù)5年主要農(nóng)作物的平均產(chǎn)量據(jù)實(shí)核定,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位計(jì)算,，就低不就高，防止高估,，并征求農(nóng)民意見,，得到農(nóng)民認(rèn)可。村與村之間自然條件有明顯差異的,，核定的常年產(chǎn)量應(yīng)有所區(qū)別,，防止搞“一刀切”。



 三是農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由市人民政府根據(jù)近年主要農(nóng)作物市場(chǎng)價(jià)和農(nóng)民承受能力等綜合因素，統(tǒng)一確定為每公斤0．92元,。



 四是按照中央確定的正稅和附加之和最高不能超過(guò)8．4％的原則,，我市農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一確定為5％，農(nóng)業(yè)稅附加比例為農(nóng)業(yè)稅的40％,。



 計(jì)稅常產(chǎn)和計(jì)稅價(jià)格一經(jīng)確定,，除國(guó)家政策調(diào)整外，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定,。



 國(guó)有農(nóng)場(chǎng),、監(jiān)獄、勞教,、部隊(duì)以及駐津單位,，按照同步改革、不增加負(fù)擔(dān)的原則,，農(nóng)業(yè)稅收按照不高于改革前的水平確定,，并不征收農(nóng)業(yè)稅附加。



 農(nóng)業(yè)稅及附加統(tǒng)一由財(cái)政機(jī)關(guān)征收,，一律征收代金,。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，要計(jì)算到戶,，并征求農(nóng)民意見,，張榜公布，接受監(jiān)督,。



 停止向農(nóng)民收取村提留費(fèi)后,，村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng),、辦公經(jīng)費(fèi)除原由集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入開支的仍繼續(xù)保留外,，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，采取新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取,。這部分資金屬于集體資金,，專戶管理，實(shí)行鄉(xiāng)管村用,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門監(jiān)督管理,，只能用于村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，任何單位和個(gè)人不得截留,、平調(diào),。村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取村提留,，實(shí)行一事一議,，由村民委員會(huì)提出預(yù)算，經(jīng)村民討論決定，實(shí)行村務(wù)公開,、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì),。對(duì)村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，實(shí)行上限控制,，每人每年最高不超過(guò)20元,。



 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目所需農(nóng)民籌資投勞應(yīng)納入村級(jí)一事一議范疇,，實(shí)行專項(xiàng)管理,。其范圍只限于受益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目，并與農(nóng)民商議,，由農(nóng)民簽字認(rèn)可,，實(shí)行民主決策、上限控制,、以村為單位統(tǒng)一組織,，不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫命令,。確需農(nóng)民投勞進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目,，農(nóng)民只出工，不得要求農(nóng)民以資代勞,；確需跨村使用勞動(dòng)力的,，應(yīng)采取借工、換工或有償用工等形式,，不能平調(diào)使用農(nóng)村勞動(dòng)力,。要逐步降低農(nóng)民籌資投勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的比例。



 暫停向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費(fèi)改革前的稅費(fèi)尾欠,。對(duì)改革前農(nóng)民的稅費(fèi)尾欠,，要進(jìn)行核實(shí)、登記,、歸類,；對(duì)不符合有關(guān)政策規(guī)定的，要予以核銷,，不得再向農(nóng)民追繳,；對(duì)符合減免規(guī)定的，要給予減免,；對(duì)農(nóng)民歷史形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費(fèi)尾欠,，采取先掛賬的辦法，待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,、農(nóng)民承受能力明顯增強(qiáng)后再作處理,。



 原由鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的有關(guān)稅費(fèi)，改革后原則上繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān),。



 對(duì)不承包土地并從事工商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村居民暫不收取村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)資金,。



 三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要配套措施



 農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣,、政策性強(qiáng),，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,、農(nóng)村教育體制等方面的改革,，不僅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的延伸和擴(kuò)展，而且是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要保證,，各部門必須顧全大局,，緊密配合，同步實(shí)施,，整體推進(jìn),。



 （一）清理各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，取消各種亂收費(fèi)和集資,，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,。市農(nóng)委、市物價(jià)局,、市財(cái)政局,、市計(jì)委、市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室等部門,，要對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和整頓,。凡是國(guó)家和市人民政府明令廢止及各地自行出臺(tái)的收費(fèi)、集資項(xiàng)目,，都必須立即停止和取消,，并向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督,。對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),，要加強(qiáng)監(jiān)管，禁止強(qiáng)行服務(wù)和平均攤派,，不準(zhǔn)隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和搭車收費(fèi),。



 （二） 加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。 市農(nóng)委,、市農(nóng)業(yè)局對(duì)村級(jí)“一事一議”等籌資籌勞問(wèn)題,，制定具體規(guī)定和監(jiān)督管理辦法。



 （三）進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作成果,。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)及分流工作,，努力做到“減人、減事,、減支”,，切實(shí)收到實(shí)際效果。二是鞏固和擴(kuò)大撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)成果,，精簡(jiǎn)村組管理人員,。對(duì)已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能出現(xiàn)反彈,；對(duì)符合撤并條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村繼續(xù)予以撤并,；從嚴(yán)確定配備村干部人數(shù)，每個(gè)行政村按3至5人配備村干部,，提倡黨政干部交叉任職,，合理確定村干部定額補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市農(nóng)工委,、市民政局對(duì)上述有關(guān)問(wèn)題制定具體辦法,。



 （四）進(jìn)一步鞏固教育體制改革和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的成果。改革后,，各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入不能低于改革前的水平,。區(qū)縣人民政府要切實(shí)把教師管理、工資發(fā)放和教育經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任擔(dān)負(fù)起來(lái),，不得以任何借口向下轉(zhuǎn)嫁教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,，優(yōu)化教育資源配置,，嚴(yán)格控制中小學(xué)的師生比例，合理核定教師編制,，優(yōu)化教師隊(duì)伍,，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，做好富余人員分流和安置工作,。市教委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)改革教師用人制度,、合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局、完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等問(wèn)題,，制定具體實(shí)施辦法,。



 （五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府間的分配關(guān)系,。市財(cái)政局按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,，進(jìn)一步健全和完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,。



 （六）規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收辦法,，加強(qiáng)征收管理,。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅收征管任務(wù)加重,，市財(cái)政局要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本原則,，制定農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法，健全征管隊(duì)伍,。



 （七）加大轉(zhuǎn)移支付力度,。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村級(jí)組織出現(xiàn)的收支缺口,，要在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),、削減開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu),、自行消化的基礎(chǔ)上,，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以適當(dāng)補(bǔ)助。市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,，按照統(tǒng)一規(guī)范,、公正合理、公開透明的原則,，核定到區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,，保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的正常開展,。各區(qū)縣財(cái)政也要按一定比例安排配套資金。市財(cái)政局根據(jù)國(guó)家制定轉(zhuǎn)移支付的原則,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，制定轉(zhuǎn)移支付辦法。



 （八）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際,，制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村級(jí)組織建設(shè)和民主管理的具體措施，保證基層組織的穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn),。



 （九）完善法規(guī)配套建設(shè),。市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門就試點(diǎn)中法制方面的問(wèn)題，適時(shí)提出修改或廢止與改革相悖的有關(guān)法規(guī),、規(guī)章和規(guī)定的建議,，按照立法程序辦理。