• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水建[1995]129號
• 【發(fā)布日期】1995-04-21
• 【生效日期】1995-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見

水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見

（1995年4月21日水利部水建[1995]129號通知發(fā)布）



 實行項目法人責(zé)任制是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,，轉(zhuǎn)換項目建設(shè)與經(jīng)營體制,，提高投資效益，實現(xiàn)我國建設(shè)管理模式與國際接軌,，在項目建設(shè)與經(jīng)營全過程中運用現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理的一項具有戰(zhàn)略意義的重大改革措施,。為了在水利工程建設(shè)中實行項目法人責(zé)任制，現(xiàn)提出以下若干意見：



 一,、各級水行政主管部門,，要把實行項目法人責(zé)任制作為水利建設(shè)與改革的大事來抓，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，抓出成效,。同時要采取組織措施，建立或明確一個管理機構(gòu)（如建設(shè)管理部門）具體負責(zé)這項工作,。要組織職工全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究有關(guān)項目法人責(zé)任制的理論及有關(guān)政策法規(guī),。



 二、實行項目法人責(zé)任制的范圍



 根據(jù)水利行業(yè)特點和建設(shè)項目不同的社會效益,、經(jīng)濟效益和市場需求等情況,，將建設(shè)項目劃分為生產(chǎn)經(jīng)營性、有償服務(wù)性和社會公益性三類項目,。今后新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性項目原則上都要實行項目法人責(zé)任制,；其它類型的項目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實行項目法人責(zé)任制,。



 三,、項目法人及組成



 投資各方在醞釀建設(shè)項目的同時，即可組建并確立項目法人,，做到先有法人,，后有項目。



 國有單一投資主體投資建設(shè)的項目,，應(yīng)設(shè)立國有獨資公司,；兩個及兩個以上投資主體合資建設(shè)的項目，要組建規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司,。具體辦法按《
中華人民共和國公司法》,、國家體改委頒發(fā)的《
有限責(zé)任公司規(guī)范意見》、《
股份有限公司規(guī)范意見》和國家計委頒發(fā)的《
關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，以明晰產(chǎn)權(quán),，分清責(zé)任，行使權(quán)力,。



 獨資公司,、有限責(zé)任公司、股份有限公司或其它項目建設(shè)組織即為項目法人,。



 四,、項目法人的主要管理職責(zé)



 項目法人對項目的立項、籌資,、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營,、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過程負責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險,。



 1.負責(zé)籌集建設(shè)資金,，落實所需外部配套條件，做好各項前期工作,。



 2.按照國家有關(guān)規(guī)定,，審查或?qū)彾üこ淘O(shè)計、概算,、集資計劃和用款計劃,。



 3.負責(zé)組織工程設(shè)計、監(jiān)理,、設(shè)備采購和施工的招標(biāo)工作,，審定招標(biāo)方案。要對投標(biāo)單位的資質(zhì)進行全面審查,，綜合評選,，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。



 4.審定項目年度投資和建設(shè)計劃,；審定項目財務(wù)預(yù)算,、決算；按合同規(guī)定審定歸還貸款和其它債務(wù)的數(shù)額,，審定利潤分配方案,。



 5.按國家有關(guān)規(guī)定，審定項目（法人）機構(gòu)編制,、勞動用工及職工工資福利方案等,，自主決定人事聘任。



 6.建立建設(shè)情況報告制度,，定期向水利建設(shè)主管部門報送項目建設(shè)情況,。



 7.項目投產(chǎn)前，要組織運行管理班子,，培訓(xùn)管理人員,，做好各項生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。



 8.項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件內(nèi)容建成后,，要及時組織驗收和辦理竣工決算,。



 五,、項目法人與各方的關(guān)系



 項目法人與各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟機制運行的關(guān)系。實行項目法人責(zé)任制后,，在項目管理上要形成以項目法人為主體,，項目法人向國家和各投資方負責(zé)，咨詢,、設(shè)計,、監(jiān)理、施工,、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式,。



 政府部門要依法對項目進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理,，并為項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，幫助項目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題,。



 六,、實行項目法人責(zé)任制的項目，其投資應(yīng)在主體工程開工前（籌資階段）落實,，并簽訂投資（合資）協(xié)議,。協(xié)議中除明確（各投資方的）總投資額外，還要明確分年度投資數(shù),。工程開工后,，各投資方要嚴(yán)格按協(xié)議撥付建設(shè)資金，以保證工程的順利建設(shè),。



 七,、與實行項目法人責(zé)任制有關(guān)的部門和單位要充分認識推行這一改革措施的重要意義。要把國家或主管部門賦予項目法人的職責(zé)和自主權(quán)不折不扣地交給他們,。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的要求,，加快投資體制改革和各項配套改革。



 八,、項目法人責(zé)任制是在改革中誕生的一個新事物,，同時也是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推行過程中,，既要解放思想,，實事求是，大膽試點,，又要注意積累經(jīng)驗,，不斷完善，逐步推開,。