• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家工商行政管理局令第34號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-08-01
• 【生效日期】1995-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理局令

 中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理局令
 
（第34號(hào)）

 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償實(shí)施辦法》已經(jīng)國(guó)家工商行政管理局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行,。



 局長(zhǎng) 王眾孚

 一九九五年八月一日



 工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 為保證各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法,、正確、及時(shí)地處理行政賠償案件,，保障公民、法人和其他組織依法取得賠償?shù)臋?quán)利,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》和其他有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。



 第二條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)處理行政賠償案件，適用本規(guī)定,。



 第三條 賠償案件應(yīng)當(dāng)在事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，依法處理,。



 第四條 工商行政管理機(jī)關(guān)處理行政賠償案件的機(jī)構(gòu)為縣以上各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu),。




 第二章 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及賠償范圍





 第五條 工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)，侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,，作出該具體行政行為的工商行政管理機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

 復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重其損害的,，對(duì)于加重部分，復(fù)議機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān),。



 第六條 兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)共同行使職權(quán),，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,，共同行使行政職權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。



 第七條 工商行政管理機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，委托的該工商行政管理機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān),。



 第八條 工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償?shù)姆秶ǎ?
 （一）違法實(shí)施罰款,、吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的,；

 （二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封,、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的,；

 （三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物,、攤派費(fèi)用的；

 （四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為,；

 （五）違法侵犯公民人身權(quán)利的,。



 第九條 屬下列情形之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任：

 （一）工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為,；

 （二）因公民,、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

 （三）法律規(guī)定的其他情形,。




 第三章 行政賠償案件的處理




 第一節(jié) 申請(qǐng)與受理





 第十條 申請(qǐng)行政賠償必須符合下列條件：

 （一）賠償請(qǐng)求人必須是受工商行政管理機(jī)關(guān)違法具體行政行為直接侵害的公民,、法人和其他組織。受侵害的公民死亡,，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可作為賠償請(qǐng)求人,；受侵害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可作為賠償請(qǐng)求人,。

 （二）有明確的賠償義務(wù)人,，且賠償義務(wù)人之一為工商行政管理機(jī)關(guān)。

 （三）有具體的請(qǐng)求,、事實(shí)根據(jù)和理由,。

 （四）具體行政行為已被依法確認(rèn)為違法。

 （五）在法律規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi),。



 第十一條 賠償申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)使用書(shū)面形式,，并載明下列事項(xiàng)：

 （一）受害人的姓名、性別,、年齡,、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱,、住所和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名,、職務(wù)；

 （二）具體的要求,、事實(shí)根據(jù)和理由,；

 （三）申請(qǐng)的年、月,、日,。

 賠償請(qǐng)求人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū),；也可以口頭申請(qǐng),，由被申請(qǐng)的工商行政管理機(jī)關(guān)記入筆錄。



 第十二條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)書(shū)之日起十日內(nèi),，對(duì)賠償申請(qǐng)進(jìn)行審查,，分別作出以下處理：

 （一）對(duì)符合賠償范圍及有關(guān)申請(qǐng)規(guī)定的，裁定予以受理,，并書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人。

 （二）對(duì)不符合賠償范圍及有關(guān)申請(qǐng)規(guī)定的,，裁定不予受理,，并書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人,。

 （三）對(duì)申請(qǐng)有關(guān)要件尚不齊全的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知賠償請(qǐng)求人在十日內(nèi)補(bǔ)正,；逾期未能補(bǔ)正的,，視為未申請(qǐng)。



 第十三條 賠償請(qǐng)求人在行政復(fù)議和行政訴訟有效申請(qǐng)期限內(nèi),，就未經(jīng)依法確認(rèn)為違法的具體行政行為,，單獨(dú)向作出該具體行政行為的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償?shù)模摴ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟,。



 第十四條 賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),，一并提出賠償申請(qǐng)的，依照《
行政復(fù)議條例》及有關(guān)規(guī)定,，審查其申請(qǐng),，并做出是否受理的裁定。



 第十五條 賠償請(qǐng)求人向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)提出賠償申請(qǐng)的,，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,，不得無(wú)故推諉。




 第二節(jié) 審理





 第十六條 法制機(jī)構(gòu)受理賠償案件后,，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)審理,。



 第十七條 賠償案件審理的內(nèi)容包括：

 （一）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為是否給公民、法人或其他組織造成了損害及損害的程度,；

 （二）公民,、法人或其他組織已受到的損害與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為是否有直接因果關(guān)系；

 （三）對(duì)公民,、法人或其他組織賠償?shù)木唧w方式及標(biāo)準(zhǔn),。



 第十八條 法制機(jī)構(gòu)審理賠償案件，應(yīng)當(dāng)全面審查,、核實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料,。

 對(duì)于賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)中證據(jù)不足的請(qǐng)求部分，可責(zé)令其補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料,。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償請(qǐng)求未能或拒絕提供證據(jù)的,，不予認(rèn)定。



 第十九條 法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)認(rèn)定的事實(shí),，提出處理意見(jiàn),，報(bào)局長(zhǎng)或提交局長(zhǎng)辦公會(huì)決定。



 第二十條 局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)法制機(jī)構(gòu)提出的處理意見(jiàn)進(jìn)行審查,，可作出予以賠償或不予賠償?shù)臎Q定：

 （一）對(duì)已被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為未造成公民,、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失和公民人身?yè)p害的，或已被確認(rèn)為違法的具體行政行為與公民、法人或其他組織已受財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害沒(méi)有直接因果關(guān)系的,，決定不予賠償,。

 （二）對(duì)已被確認(rèn)為違法的具體行政行為直接造成了公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害的,，根據(jù)不同情況,，分別作出下列處理：

 （1）屬于本辦法第八條（二）項(xiàng)的，決定解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封,、扣押,、凍結(jié)措施。造成財(cái)產(chǎn)損壞的,，能夠恢復(fù)原狀的決定恢復(fù)原狀,；不能恢復(fù)原狀的或應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，按照實(shí)際損害確定賠償金額,。

 （2）屬于本辦法第八條（一）,、（三）項(xiàng)實(shí)施罰款，追繳,、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物,、攤派費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn),；對(duì)吊銷許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，根據(jù)停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支,，確定賠償金額,。

 （3）財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣或變價(jià)收購(gòu)的，給付拍賣變價(jià)收購(gòu)價(jià)款,。

 （4）對(duì)財(cái)產(chǎn)造成其他損害的,，按照直接損失確定賠償金額。

 （5）屬于本辦法第八條（五）項(xiàng)侵犯公民人身權(quán)利的,，依照《
中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的賠償標(biāo)準(zhǔn),，確定賠償金額及賠償方式。



 第二十一條 賠償處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償決定制作,，包括賠償請(qǐng)求及其理由,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、賠償處理決定的內(nèi)容及賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)等事項(xiàng),。



 第二十二條 賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出賠償申請(qǐng)的,，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先對(duì)原具體行政行為是否違法予以認(rèn)定。

 經(jīng)復(fù)議認(rèn)為原具體行政行為合法,、適當(dāng),，予以維持的,，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定書(shū)中一并作出不予賠償?shù)臎Q定。

 認(rèn)為原具體行政行為違法,，變更或撤銷的,，應(yīng)當(dāng)將復(fù)議決定書(shū)連同賠償申請(qǐng)書(shū)一并轉(zhuǎn)交賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，并告知賠償請(qǐng)求人,。

 賠償審理期限自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到復(fù)議決定書(shū)和賠償申請(qǐng)書(shū)之日起計(jì)算。



 第二十三條 對(duì)應(yīng)予賠償?shù)陌讣?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)給予賠償,。




 第三節(jié) 執(zhí)行





 第二十四條 賠償處理決定及有關(guān)文書(shū)，應(yīng)當(dāng)按《
工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）》中關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十五條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行賠償處理決定,，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)在法定期限內(nèi)按有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)；返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀的,，由原辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理,。



 第二十六條 執(zhí)行賠償案件應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由執(zhí)行人和賠償請(qǐng)求人簽字,、蓋章,。

 執(zhí)行文書(shū)、票據(jù)等材料復(fù)印件,，應(yīng)當(dāng)存入案卷,。




 第四章 行政追償





 第二十七條 有關(guān)個(gè)人或組織由于故意或重大過(guò)失，造成公民,、法人或其他組織人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任：

 （一）濫用職權(quán),、越權(quán)執(zhí)法造成經(jīng)濟(jì)損失的,；

 （二）未經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，采取扣押,、查封,、暫停支付等強(qiáng)制措施，給相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失的,；

 （三）復(fù)議機(jī)關(guān)決定原辦案機(jī)關(guān)停止強(qiáng)制措施,，執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行，由此引起經(jīng)濟(jì)損失的,；

 （四）扣押,、查封的物品遺失的；

 （五）超期暫停支付相對(duì)人的銀行存款而不補(bǔ)辦手續(xù),，以及凍結(jié)金額超過(guò)違法金額造成損失的,；

 （六）扣押、查封的財(cái)物經(jīng)查與違法行為無(wú)關(guān)，沒(méi)有解除扣押,、查封措施而造成損失的,；

 （七）違反辦案程序給相對(duì)人造成損失的。



 第二十八條 追償責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)決定,。



 第二十九條 對(duì)責(zé)任人員確定賠償數(shù)額時(shí)，依據(jù)責(zé)任大小,，追償金額為其月工資的1－10倍,。



 第三十條 有關(guān)責(zé)任人員對(duì)其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有申辯權(quán)。



 第三十一條 需要對(duì)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的,，由本單位監(jiān)察部門(mén)依法處理,。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 第三十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)作為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行予以賠償后,，應(yīng)當(dāng)向其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求分擔(dān)賠償。要求分擔(dān)賠償?shù)囊庖?jiàn)由法制機(jī)構(gòu)提出,，報(bào)局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)決定,，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。




 第五章 附則



 第三十三條 本辦法所稱責(zé)任人員,，既包括具體執(zhí)行人員,，也包括負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。



 第三十四條 本辦法由國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。