• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕9號
• 【發(fā)布日期】2004-02-29
• 【生效日期】2004-02-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府2004年政府工作要點(diǎn)及責(zé)任分解

山西省人民政府2004年政府工作要點(diǎn)及責(zé)任分解

（晉政發(fā)〔2004〕9號）





各市人民政府，省人民政府各委,、廳,，各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《2004年政府工作要點(diǎn)及責(zé)任分解》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行,。

 省十屆人大二次會(huì)議于2004年2月19日通過了張寶順省長代表省人民政府所作的《政府工作報(bào)告》,。會(huì)議認(rèn)為，報(bào)告以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)和省委八屆五次全會(huì)精神,，全面總結(jié)了過去一年的工作，提出了2004年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求,、預(yù)期目標(biāo)和工作任務(wù),。報(bào)告提出的任務(wù)催人奮進(jìn)，措施具體得力,，經(jīng)過全省人民的共同努力是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的,。

 《政府工作報(bào)告》是全年政府工作的綱領(lǐng)性文件。據(jù)此,，經(jīng)省人民政府研究決定,，把《政府工作報(bào)告》確定的一條主線、九項(xiàng)任務(wù),、十件實(shí)事,，以及加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容,，具體分解到省長和分管副省長,，分解到省直各部門和各市人民政府，并明確責(zé)任人,，明確工作要求和進(jìn)度,，建立起統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰,、狠抓落實(shí),、督查到位、嚴(yán)格考核的工作運(yùn)行機(jī)制,。同時(shí),，把落實(shí)工作要點(diǎn)及責(zé)任作為各級人民政府及其部門轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，改變行為方式,，提高工作效率,，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的重要途徑和措施,。

 省直各部門和各市人民政府要把工作要點(diǎn)及責(zé)任分解的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化分工,，要針對工作任務(wù)制訂延伸方案，層層明確責(zé)任人,，提出具體實(shí)施的措施,、目標(biāo)和時(shí)限。對工作要點(diǎn)及責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查,，由省人民政府辦公廳總牽頭,，專項(xiàng)工作由分工明確的牽頭部門組織督促檢查,；綜合性工作的督促檢查由省人民政府辦公廳直接組織實(shí)施。列入工作要點(diǎn)及責(zé)任的內(nèi)容,，到年終要進(jìn)行綜合測評與考核,。其中，專項(xiàng)工作由省直相關(guān)部門對各市人民政府進(jìn)行考評,，考評意見報(bào)省人民政府辦公廳；省直各部門,、各市人民政府的工作以及綜合性的工作考評,，由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)。省人民政府將組織有關(guān)部門組成工作要點(diǎn)及責(zé)任制考評組,，制定切合實(shí)際的指標(biāo)體系,。

 各部門和各市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對工作要點(diǎn)及責(zé)任落實(shí)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要把主要精力放在調(diào)查研究,、督促檢查和狠抓落實(shí)上,。要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，每個(gè)季度末和年終要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向省人民政府報(bào)告貫徹落實(shí)情況,。對貫徹落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題，要及時(shí)向省人民政府報(bào)告,。



 二○○四年二月二十九日





 2004年政府工作要點(diǎn)及責(zé)任分解



 根據(jù)省十屆人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》,，現(xiàn)將2004年政府工作要點(diǎn)及責(zé)任分解安排如下：

 總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)和省委八屆五次全會(huì)精神,，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀,，努力貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求；堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),，努力在發(fā)展中解決好各種突出矛盾,；堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,；堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放,，保持穩(wěn)定,，努力在體制創(chuàng)新和對外開放上取得新突破；堅(jiān)持以人為本,，努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題,；堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上取得突破性進(jìn)展,。

 主要預(yù)期目標(biāo)：全省生產(chǎn)總值增長9％,；財(cái)政總收入增長12％，其中一般預(yù)算收入增長11％,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16％,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2％,；進(jìn)出口總額增長10％,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％；農(nóng)民人均純收入增長6％,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位28萬個(gè),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi),；大氣污染總量下降10％,，水質(zhì)污染程度好轉(zhuǎn)12％。

 概括今年的政府工作,，就是要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),，圍繞一條主線，做好九項(xiàng)工作,，辦好十件實(shí)事,，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。

 總負(fù)責(zé)人：張寶順省長

 一,、一條主線,、九項(xiàng)工作

 （一）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力在深化和提高上下功夫,。

 繼續(xù)大力推進(jìn)“1311”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè),。扭住2005年底所有項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效的總目標(biāo)，突出重點(diǎn),，分類推進(jìn),，動(dòng)態(tài)調(diào)整，擇優(yōu)補(bǔ)充,；已經(jīng)達(dá)產(chǎn)達(dá)效的項(xiàng)目,，政府支持的資金要有步驟地盡快退出，所回收的資金,，重點(diǎn)支持行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 全面推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。加快對煤炭、焦炭,、冶金,、電力、化工等能源原材料行業(yè)的新型化改造,；對焦炭,、生鐵、普鋼,，要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入,，限制土地供應(yīng)，控制信貸投放,，遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),；要切實(shí)按照總量控制,、高質(zhì)高效的要求,，落實(shí)產(chǎn)品總量、用水總量,、污染總量的控制目標(biāo),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì),，減少資源破壞和環(huán)境污染,；更加嚴(yán)格地控制焦炭生產(chǎn)總量，堅(jiān)決取締土焦,、改良焦和小機(jī)焦,，全面落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。對特色農(nóng)業(yè),、機(jī)械裝備,、輕工、醫(yī)藥,、新材料,、房地產(chǎn)、文化等產(chǎn)業(yè),，加大技術(shù)研發(fā)和市場開拓力度,，下功夫抓好招商引資，進(jìn)一步加快發(fā)展,，提高比重,，努力在支柱產(chǎn)業(yè)多元化上邁出新的步伐；堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,，以工業(yè)化促進(jìn)信息化,，努力建設(shè)數(shù)字山西,；抓緊出臺《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的配套政策，認(rèn)真實(shí)施《風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)管理暫行辦法》,，支持大型企業(yè)投資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),，確保風(fēng)險(xiǎn)投資年內(nèi)有大的發(fā)展，形成有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效促進(jìn)機(jī)制,。

 加快發(fā)展旅游業(yè),。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)體制機(jī)制改革,、拓寬投融資渠道,、規(guī)范旅游市場秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)突破,；繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè),，突出抓好五臺山和平遙古城兩大旅游區(qū)、太原和大同兩大旅游中心城市以及大運(yùn)路黃金旅游線的建設(shè),；深化旅游企業(yè)改革,，推進(jìn)建立旅游企業(yè)集團(tuán)；發(fā)揮大同,、晉城,、運(yùn)城“金三角”的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)市場開拓和區(qū)域合作,，努力拓寬客源市場,；牢固樹立大旅游產(chǎn)業(yè)的理念，科學(xué)整合吃,、住,、行、游,、購,、娛各類要素，打造山西特色旅游業(yè)的新形象,。

 加快區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,。中南部各市要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，積極培育新興產(chǎn)業(yè),，大力推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,；大同、朔州,、陽泉要加大煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，著力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型,；忻州,、呂梁要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),，加大扶貧開發(fā)力度，加快重大項(xiàng)目建設(shè),，積極培育有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè),；太原市要切實(shí)搞好城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)不銹鋼加工園區(qū)和富士康工業(yè)區(qū),，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游,、房地產(chǎn)、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè),，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,；加快大運(yùn)高速公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力促進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化,。

 放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)清理政策,、規(guī)章,，徹底消除政策歧視，全面放寬市場準(zhǔn)入,，允許非公有制資本進(jìn)入法律,、法規(guī)未禁入的一切領(lǐng)域,，并享受與其他企業(yè)同等待遇,；對承擔(dān)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目的非公有制企業(yè)，在資金和政策上給予支持,；切實(shí)加強(qiáng)和改善對非公有制企業(yè)的服務(wù),，扶持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。

 上述工作除有專門分工的領(lǐng)導(dǎo)外,，均由牛仁亮副省長負(fù)責(zé),，省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委分別牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí),。

 加快旅游業(yè)發(fā)展的工作由宋北杉副省長負(fù)責(zé)，省旅游局牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和相關(guān)市人民政府落實(shí),。

 （二）把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,。

 突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧,、草食畜,、干鮮果,、蔬菜四大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)10大特色農(nóng)產(chǎn)品基地,，帶動(dòng)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū),、東西兩山雜糧干果產(chǎn)業(yè)區(qū)、中南部無公害果菜園藝區(qū)建設(shè),；繼續(xù)實(shí)施“百龍工程”,，集中培育10大重點(diǎn)龍頭企業(yè)；積極引進(jìn)國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)加工和營銷企業(yè)落戶山西,，支持企業(yè)引進(jìn)人才和技術(shù),；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系建設(shè),，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織,，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建設(shè)高效率的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”,，全面推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,；要切實(shí)抓好禽流感防治工作。

 此項(xiàng)工作由范堆相常務(wù)副省長負(fù)責(zé),，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí)。

 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，確保糧食安全,。確保糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在90億公斤以上,；嚴(yán)禁在基本農(nóng)田從事嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),；加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)占用基本農(nóng)田的清理整頓工作，對占而未用的要全部恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),；在全省開展基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法大檢查,，依法查處亂批、亂占,、濫用耕地的行為,，對典型案件要公開曝光；嚴(yán)格控制征地規(guī)模,，對被征地的農(nóng)民及時(shí)給予合理補(bǔ)償,，妥善安排好他們的生產(chǎn)生活。

 此項(xiàng)工作由范堆相常務(wù)副省長負(fù)責(zé),，由省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳分別牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí),。

 深化農(nóng)村改革，加大扶貧開發(fā)力度,。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；鼓勵(lì)農(nóng)民在不改變土地使用性質(zhì)的前提下,，依法,、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,；完善“四荒”使用權(quán)拍賣管理辦法，大力發(fā)展股份制林業(yè),；繼續(xù)深化糧食流通體制改革,，全面放開糧食購銷市場，加強(qiáng)糧食的儲備和管理,，把通過流通環(huán)節(jié)對農(nóng)民的間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼,；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善各項(xiàng)配套措施,，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,；深化供銷社改革，推進(jìn)設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),；加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā),，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模,，繼續(xù)實(shí)施移民搬遷,、種草養(yǎng)畜,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、旱作節(jié)水四大扶貧工程。

 此項(xiàng)工作由范堆相常務(wù)副省長負(fù)責(zé),，省農(nóng)業(yè)廳牽頭,，會(huì)同省林業(yè)廳、省財(cái)政廳,、省糧食局,、省國土資源廳、省水利廳,、省供銷社等部門和各市人民政府落實(shí),。

 增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。切實(shí)增加財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)村基本建設(shè)投資,；各級財(cái)政新增教育,、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出,，主要用于農(nóng)村,；加大信貸投入，增加農(nóng)村小額信用貸款和聯(lián)保貸款,；加強(qiáng)人畜飲水,、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)田改造,、水土保持,、草場圍欄等小型工程建設(shè)；抓好張峰水庫,、馬房溝提水工程,、橫泉水庫等水源工程建設(shè)；繼續(xù)搞好天然林保護(hù),、退耕還林,、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，抓好大運(yùn)高速公路沿線綠化,、太原環(huán)城綠化,、運(yùn)城、晉城全面綠化和重點(diǎn)示范縣的綠化,，加快建設(shè)綠色山西,。

 此項(xiàng)工作由范堆相常務(wù)副省長負(fù)責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳牽頭,，會(huì)同省財(cái)政廳,、省水利廳、省林業(yè)廳,、省交通廳等部門和各市人民政府落實(shí),。

 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃,；大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，提升城市功能和承載能力,；搞好縣城建設(shè),，努力形成一批小城市；推進(jìn)城市經(jīng)營,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善服務(wù)配套功能，努力創(chuàng)建園林城市；大力發(fā)展城鎮(zhèn)中小企業(yè),，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整改組和提高,；深化戶籍制度改革，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)工作,，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要依法做好拆遷工作,，完善補(bǔ)償安置政策,，堅(jiān)決杜絕野蠻拆遷和惡意拆遷。

 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作由范堆相常務(wù)副省長負(fù)責(zé),，省農(nóng)業(yè)廳牽頭,，會(huì)同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省公安廳等部門和各市人民政府落實(shí),。

 城建工作及加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作由梁濱副省長負(fù)責(zé),，省建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí),。

 （三）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,，加快國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。

 完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制,。組建省市兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),；積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度,；建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系,。

 加快股份制改革的步伐。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式,；積極推動(dòng)國有資本從中小企業(yè)有序退出，力爭今年退出50％以上,；改善煤炭,、焦炭、冶金,、電力等優(yōu)勢行業(yè)國有大型企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu),，通過吸引社會(huì)資本、境外資本參股等途徑,，改變國有股權(quán)過于集中的狀況。

完善公司法人治理結(jié)構(gòu),。規(guī)范公司股東會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者職責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度,，推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工,、人事和分配制度改革；大力推行年薪制和股權(quán),、期權(quán)制,，完善激勵(lì)約束機(jī)制；面向全國公開選聘一批高級經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才和市場開拓人才,。

 加大企業(yè)破產(chǎn)重組力度。加快破產(chǎn)計(jì)劃報(bào)批和實(shí)施進(jìn)度,，已經(jīng)批準(zhǔn)的破產(chǎn)企業(yè),，要加快進(jìn)度，年內(nèi)務(wù)必完成,，符合國家政策性破產(chǎn)條件的企業(yè),，要積極爭取國家給予支持；省級財(cái)政初步安排1．35億元,，專項(xiàng)用于企業(yè)破產(chǎn)補(bǔ)助,，各市人民政府也要安排相應(yīng)資金，用于市屬企業(yè)的破產(chǎn)補(bǔ)助,；嚴(yán)格規(guī)范破產(chǎn)操作,，妥善解決破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)用。

 加快企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能,。對分離出去的輔業(yè)要徹底改制，要高度重視分離企業(yè)辦社會(huì)職能,，力爭用3―5年的時(shí)間把國有企業(yè)所辦的學(xué)校,、醫(yī)院等移交社會(huì)管理；太鋼,、太化,、太重和山西焦煤集團(tuán)所辦學(xué)校的移交工作力爭年內(nèi)完成。

 此項(xiàng)工作由靳善忠副省長負(fù)責(zé),，省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，會(huì)同省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、省教育廳,、省衛(wèi)生廳等部門和各市人民政府落實(shí)，協(xié)調(diào)聯(lián)系省委企業(yè)工委,、省高級法院等相關(guān)單位配合,。

 （四）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,，努力提高經(jīng)濟(jì)外向度。

 努力拓寬開放領(lǐng)域,。加強(qiáng)與京津地區(qū)和兄弟?。▍^(qū)、市）的區(qū)域性合作與交流,，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭,；完善以太原為重點(diǎn)的各中心城市的開放功能，發(fā)展縣域開放經(jīng)濟(jì),；加快和完善已具規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設(shè),，充分發(fā)揮其對外開放的先導(dǎo)作用；加強(qiáng)民航口岸工作,，推進(jìn)對外籍航班開放,，積極推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)；建立政府與重點(diǎn)外資企業(yè)對話制度,，努力營造良好的法制,、政策和服務(wù)環(huán)境；外事工作要拓寬對外交往和合作的領(lǐng)域,。

 積極做好招商引資工作,。進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭今年實(shí)際利用外資有較大增長,；推進(jìn)與世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的合作,，著力引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)管理和高附加值的加工制造環(huán)節(jié),，改造提升我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極吸引外資并購,、改組,、改造大中型國有企業(yè)；制定全省外商投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄,，開辦山西投資促進(jìn)網(wǎng),，建立動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目庫，改進(jìn)招商方式,，加快推行網(wǎng)上招商,、委托招商和代理招商。

 保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長,。鞏固傳統(tǒng)市場,，開拓新的市場，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大機(jī)電,、高新技術(shù),、化工和農(nóng)副產(chǎn)品出口,，大力發(fā)展加工貿(mào)易,；做好出口退稅工作，確保及時(shí)足額向企業(yè)退稅,；深化國有外貿(mào)企業(yè)改革,，對嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重組；建立健全反傾銷預(yù)警機(jī)制和應(yīng)訴快速反應(yīng)機(jī)制,，積極化解貿(mào)易摩擦,；加大對重要原材料的進(jìn)口比重和關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)力度,；建立并完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展支持保障體系,。

 加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營,，積極創(chuàng)造條件,，使更多的企業(yè)融入跨國公司的生產(chǎn)鏈和采購鏈，推動(dòng)我省企業(yè)與駐華商務(wù)機(jī)構(gòu),、跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)的洽談和對接,；大力開展對外承包工程和勞務(wù)合作，加強(qiáng)與港澳的經(jīng)貿(mào)合作與交流,。

 上述工作由宋北杉副省長負(fù)責(zé),，省外經(jīng)貿(mào)廳、省經(jīng)貿(mào)委,、省外辦,、省貿(mào)促會(huì)、省國稅局,、山西民航機(jī)場管理局等部門和各市人民政府落實(shí),。

 （五）做好計(jì)劃、財(cái)稅,、金融工作,，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控。

 繼續(xù)保持適度投資規(guī)模,。進(jìn)一步加大國債資金的爭取力度,，積極落實(shí)地方配套資金；著力搞好電力項(xiàng)目建設(shè),，抓緊建設(shè)太鋼150萬噸不銹鋼,、引黃北干、張峰水庫,、太原―長治高速公路,、縣際與農(nóng)村公路改造等重大項(xiàng)目,；年內(nèi)建成山西博物館并投入使用；加快推進(jìn)投資體制改革,，擴(kuò)大和落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),，實(shí)行誰投資、誰決策,、誰收益,、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，改革投資審批制度,，減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié),，規(guī)范政府投資范圍，健全政府投資科學(xué)決策機(jī)制,，建立審批責(zé)任追究制度,；完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度,，正確引導(dǎo)社會(huì)投資方向,，有效遏制低水平重復(fù)建設(shè)。

 此項(xiàng)工作由牛仁亮副省長負(fù)責(zé),，省計(jì)委牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí)。

 努力緩解電力供求矛盾,。加強(qiáng)計(jì)劃用電,，優(yōu)先保障居民生活、農(nóng)業(yè),、重要部門和重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)企業(yè)用電,，限制高污染、高耗能,、低效益企業(yè)用電,；推行煤電聯(lián)營、煤電互保,，保證發(fā)電企業(yè)用煤,，確保現(xiàn)有機(jī)組滿發(fā),、電網(wǎng)多供,；協(xié)調(diào)電力部門加強(qiáng)電力調(diào)劑；運(yùn)用價(jià)格杠桿,，適度推動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),、超計(jì)劃加價(jià)，緩解供求矛盾,；加快在建電源項(xiàng)目建設(shè),。

 此項(xiàng)工作由靳善忠副省長負(fù)責(zé),，省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí),。

 擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi),。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，增加中低價(jià)位商品房的供應(yīng),，建立廉租住房制度,，完善住房補(bǔ)貼政策,，搞活住房二級市場,，發(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理，加強(qiáng)房地產(chǎn)和物業(yè)監(jiān)督檢查,，促進(jìn)住房消費(fèi),；加快城市道路、停車設(shè)施等建設(shè),，發(fā)展個(gè)人汽車消費(fèi),；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水、電,、路,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 此項(xiàng)工作由梁濱副省長負(fù)責(zé),，省建設(shè)廳牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí)。

 加強(qiáng)財(cái)稅工作,。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,，加大對困難市、縣的財(cái)政支持力度,；深化部門預(yù)算,、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革,；改革預(yù)算編制制度,，建立預(yù)算績效評價(jià)體系；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和基金項(xiàng)目,，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理,；堅(jiān)持依法征稅，確保應(yīng)收盡收和及時(shí)足額入庫,；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、教育,、公共衛(wèi)生,、勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保障、人才培訓(xùn)等方面傾斜,；加強(qiáng)財(cái)政管理,，一般性支出要繼續(xù)實(shí)行零增長；大力壓縮會(huì)議費(fèi),、招待費(fèi)等支出,，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長；進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,。

 此項(xiàng)工作由王昕副省長負(fù)責(zé),，省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省國稅局,、省地稅局,、省審計(jì)廳、省物價(jià)局等有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí),。

 發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用,。創(chuàng)造條件，積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)落戶山西,；支持銀行,、證券、保險(xiǎn),、信托等改革,；大力發(fā)展地方金融，培育做大證券公司,、信托公司,、融資租賃公司和城市商業(yè)銀行，積極推進(jìn)農(nóng)村,、城市信用社改革,；加快區(qū)域資本市場建設(shè)，增強(qiáng)持續(xù)融資能力,；積極做好企業(yè)債券發(fā)行工作,；采取有效措施，促進(jìn)民間資金轉(zhuǎn)化為投資,；支持和加強(qiáng)金融監(jiān)管,，維護(hù)金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),。

 此項(xiàng)工作由王昕副省長負(fù)責(zé),，省有關(guān)部門和各市人民政府聯(lián)系金融、證券、保險(xiǎn)等單位共同落實(shí),。

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,。重點(diǎn)抓好食品、藥品等專項(xiàng)整治,，對重點(diǎn)大宗商品和交易市場進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違規(guī),、違法經(jīng)營行為,，完善市場監(jiān)管體系，形成長效監(jiān)管機(jī)制,。堅(jiān)持監(jiān)管和服務(wù)并重,，繼續(xù)加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān),、藥監(jiān),、物價(jià)、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫等工作，堅(jiān)持打假扶優(yōu)并舉,，加強(qiáng)對商標(biāo),、專利、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品的保護(hù),；加快建立企業(yè)信用檔案,，制定企業(yè)信息歸集和披露管理規(guī)章，建設(shè)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)綜合分析,、評價(jià)和發(fā)布平臺,。

 此項(xiàng)工作由王昕副省長負(fù)責(zé)，省工商,、質(zhì)監(jiān),、藥監(jiān)、物價(jià),、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫等部門和山西銀監(jiān)局聯(lián)系人行太原中心支行及各商業(yè)銀行等會(huì)同各市人民政府共同落實(shí)。

 （六）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，有效促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,。

 加強(qiáng)資源的有效保護(hù)和利用。強(qiáng)化水資源保護(hù)工作,，加快建設(shè)節(jié)水山西,；強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)工作，加強(qiáng)對生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)示范區(qū),、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理,；強(qiáng)化煤、鋁,、鐵,、鎂等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作；規(guī)范資源出讓,，嚴(yán)格審批程序,，實(shí)行陽光作業(yè)，杜絕資源非法,、低價(jià)流入少數(shù)人手中,，對低價(jià)出讓和非法占有資源的，要堅(jiān)決依法查處,。

 此項(xiàng)工作由范堆相常務(wù)副省長負(fù)責(zé),，省國土資源廳牽頭，會(huì)同省水利廳,、省林業(yè)廳,、省環(huán)保局等部門和各市人民政府落實(shí)。

下決心抓好環(huán)境污染防治,。突出對重點(diǎn)市縣,、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)景區(qū)和大運(yùn)路沿線的環(huán)境保護(hù),，努力使環(huán)境治理取得大的進(jìn)展,；提高污染行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，實(shí)行生產(chǎn)能力等量置換或減量置換,；堅(jiān)決關(guān)停和取締嚴(yán)重浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)和設(shè)施,；重點(diǎn)旅游景區(qū)今年要全部完成環(huán)境綜合整治規(guī)劃,，劃定保護(hù)區(qū)和控制區(qū)；加強(qiáng)流域水污染防治,，年內(nèi)對海河全流域和汾河實(shí)行水環(huán)境容量總量控制,；深化城市環(huán)境綜合整治，提高城市環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能,。

 建立完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督制約機(jī)制,。積極推進(jìn)綠色GDP核算，對各市污染總量控制和環(huán)境質(zhì)量作為政績考核的重要內(nèi)容,，實(shí)行年度考評,、社會(huì)公布、公眾監(jiān)督；依法加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià),，并對環(huán)評報(bào)告的審批實(shí)行終身責(zé)任追究制度,；實(shí)施排污許可證制度，完善排污收費(fèi)機(jī)制,；加大環(huán)保執(zhí)法力度,，依法強(qiáng)制關(guān)閉一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，從嚴(yán)查辦一批違法抗法案件,，公開處理一批直接責(zé)任人員,，嚴(yán)厲懲治一批違法犯罪分子。

上述工作由牛仁亮副省長負(fù)責(zé),，省環(huán)保局牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí)。

 （七）實(shí)施科教興省戰(zhàn)略,，走人才強(qiáng)省之路,。

 加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立有利于突出重點(diǎn),、綜合集成,、高效配置科技資源的管理體制；加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)和科技攻關(guān)研究,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,，新建2―3個(gè)經(jīng)濟(jì)效益高的新學(xué)科省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；扶持50家企業(yè)實(shí)施制造業(yè)信息化示范工程,；開展“星火”培訓(xùn)活動(dòng)，大力支持農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展,；完善科技中介服務(wù)和職業(yè)技能的鑒定工作,，加強(qiáng)科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技企業(yè)孵化,、科技咨詢服務(wù)和技術(shù)市場建設(shè),；充分發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，完善軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化機(jī)制,；建立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新體系,，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 此項(xiàng)工作由張少琴副省長負(fù)責(zé),，省科技廳牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí)。

 堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位,。鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，繼續(xù)抓好普及九年制義務(wù)教育工作，切實(shí)讓全省農(nóng)村孩子都能上學(xué)；全面啟動(dòng)義務(wù)教育提升工程,，發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,；深化城鄉(xiāng)教育綜合改革，整合全社會(huì)教育資源,，促進(jìn)基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”,，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合,；啟動(dòng)高等教育現(xiàn)代化體系建設(shè)工程，加強(qiáng)以山西大學(xué),、太原理工大學(xué)為重點(diǎn)的高校建設(shè),，加快大同大學(xué)建設(shè)步伐；繼續(xù)加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),，力爭新增重點(diǎn)學(xué)科8―10個(gè),；大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，全面提高高校辦學(xué)水平和創(chuàng)新能力,；積極推進(jìn)民辦教育發(fā)展和中外合作辦學(xué),；支持各市發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；改善辦學(xué)條件,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,；重視師范教育和教師培訓(xùn)，建立教師資格準(zhǔn)入制度,；完善政府和社會(huì)資助困難家庭學(xué)生制度,。

 此項(xiàng)工作由張少琴副省長負(fù)責(zé)，省教育廳牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí),。

 大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。大力加強(qiáng)黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè),；建立和完善人才市場體系，疏通三支隊(duì)伍之間的人才流動(dòng)渠道,，促進(jìn)人才合理流動(dòng),；做好出國留學(xué)選派工作，大力引進(jìn)海外,、省外人才和智力,；以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，逐步建立科學(xué)的人才評價(jià)和使用機(jī)制,；加強(qiáng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的選拔培養(yǎng),，支持符合條件的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)設(shè)立博士后科研流動(dòng)（工作）站,。

 此項(xiàng)工作由范堆相常務(wù)副省長負(fù)責(zé)，省人事廳牽頭,，會(huì)同省計(jì)委,、省教育廳、省科技廳等部門落實(shí),。

 （八）加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè),，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

 高度重視并加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),，著力抓好疾病預(yù)防控制體系,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè),，建立非典型肺炎等重大傳染病防治工作的長效機(jī)制,；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，逐步改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況,；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制,，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立完善貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度,；深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，鼓勵(lì)不同所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競爭，積極發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),；加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作,，確保人民群眾衛(wèi)生和醫(yī)療安全；加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作,，穩(wěn)定低生育水平,。

 此項(xiàng)工作由王昕副省長負(fù)責(zé)，省衛(wèi)生廳和省計(jì)生委分別牽頭,，會(huì)同各市人民政府落實(shí),。

 加快文化體制改革步伐，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè),；加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展具有我省特色的骨干文化企業(yè),；加強(qiáng)文化市場管理,，規(guī)范文化市場秩序；大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù),、新聞出版和廣播影視業(yè),，努力為人民群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品；完善統(tǒng)計(jì)體制,，做好經(jīng)濟(jì)普查工作,；發(fā)展體育事業(yè),，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平,；發(fā)展檔案,、史志、氣象,、測繪等事業(yè),，認(rèn)真做好文物保護(hù)工作；關(guān)心和支持老齡,、婦女,、兒童、殘疾人,、紅十字等事業(yè),；加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷提高全民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),；大力培育和弘揚(yáng)民族精神,，認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，特別要加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè),，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),。

上述工作分別由范堆相常務(wù)副省長、宋北杉,、張少琴副省長負(fù)責(zé),，省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí)。

 （九）加強(qiáng)民主法制建設(shè),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

 發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制,。各級人民政府要自覺接受同級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，認(rèn)真執(zhí)行人大的決議，定期報(bào)告政府工作,；高度重視人民政協(xié)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督和參政議政的作用；積極聽取民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見；進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,，完善村民自治和城市居民自治,，尊重基層和群眾的民主權(quán)利和首創(chuàng)精神；堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度,，保障職工合法權(quán)益,；關(guān)心重視少數(shù)民族和僑務(wù)工作,；全面貫徹國家宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理,；加強(qiáng)政府法制建設(shè),，做好立法工作；加強(qiáng)律師,、公證等法律服務(wù),，做好法律援助工作；加強(qiáng)普法宣傳教育,，提高全民法律素質(zhì),。

 上述工作分別由范堆相常務(wù)副省長、宋北杉,、梁濱副省長負(fù)責(zé),，省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí)。

 強(qiáng)化綜合治理,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪,、多發(fā)性侵財(cái)犯罪,、毒品犯罪；重視和加強(qiáng)反恐怖斗爭,；繼續(xù)開展同邪教的斗爭,；進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境,；高度重視并妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾,，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，重視群眾來信來訪,，及時(shí)化解矛盾,，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

 此項(xiàng)工作由梁濱副省長負(fù)責(zé),，省公安廳,、省國家安全廳牽頭，會(huì)同各市人民政府落實(shí),。

 加強(qiáng)國防建設(shè),，支持軍隊(duì)改革和發(fā)展。完善國防動(dòng)員體制,，深入開展國防教育，加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè),，抓好防空指揮體系建設(shè),，發(fā)展人民防空事業(yè),；大力支持駐晉部隊(duì)、武警部隊(duì)加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)和改革調(diào)整等工作,；做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作,；維護(hù)軍人、軍屬的合法權(quán)益,；廣泛開展雙擁活動(dòng),，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

 此項(xiàng)工作由范堆相常務(wù)副省長負(fù)責(zé),，省民政廳,、省人事廳、省人防辦等部門會(huì)同各市人民政府落實(shí),。

 （十）加大就業(yè)和社會(huì)保障力度,，努力改善人民生活。

 千方百計(jì)增加就業(yè),。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,，特別是要把財(cái)政、信貸支持和稅費(fèi)減免政策真正落到實(shí)處,；注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)；推行靈活多樣的就業(yè)方式,，鼓勵(lì)階段性就業(yè),、彈性就業(yè)、非全日制就業(yè),、季節(jié)性就業(yè),；支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制,，分流安置富余人員,；探索建立就業(yè)保障制度，逐步用崗位救助替代生活救助,；健全再就業(yè)援助制度,，政府出資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安置“4050”等就業(yè)困難人員,；全面建立街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺,，完善就業(yè)服務(wù)體系；健全用工備案制度,，規(guī)范企業(yè)用工行為,；加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。

 此項(xiàng)工作由靳善忠副省長負(fù)責(zé),，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭,，會(huì)同省民政、財(cái)政,、金融,、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào),、安全生產(chǎn)等部門和各市人民政府落實(shí),。

 加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?，搞好“三條保障線”的銜接；完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,，從今年起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行市對縣區(qū)統(tǒng)收統(tǒng)支，并積極創(chuàng)造條件實(shí)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理,；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系,；依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)抓好個(gè)體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作,；加強(qiáng)對社會(huì)保障基金的管理,，堵塞征繳、支付和運(yùn)營環(huán)節(jié)存在的漏洞,，確?；鸢踩煌晟瞥鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫?，切實(shí)做到應(yīng)保盡保,；積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

 積極做好社會(huì)救助工作,。切實(shí)幫助困難家庭解決就醫(yī)看病,、子女上學(xué)等實(shí)際困難；進(jìn)一步理順關(guān)系,，完善制度,，開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村特困戶救助工作,，搞好農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助試點(diǎn)特別是重點(diǎn)優(yōu)撫對象大病醫(yī)療補(bǔ)助,；完善農(nóng)村五保戶生活保障制度，確保供養(yǎng)資金；加強(qiáng)災(zāi)害救助體系建設(shè),，全面提高災(zāi)害的緊急救援能力,；做好災(zāi)區(qū)稅收減免工作，切實(shí)安排好群眾的生產(chǎn)和生活,。

 城鄉(xiāng)低保和救災(zāi)工作由范堆相常務(wù)副省長負(fù)責(zé)，省民政廳牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí),。

 城市社保工作由靳善忠副省長負(fù)責(zé)，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí),。

 增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民的收入。多渠道增加農(nóng)民現(xiàn)金收入,，加大對拖欠工程款特別是農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度,，切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付；嚴(yán)禁低價(jià)征用農(nóng)民土地和截留,、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用,；政府支持的農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)投資，要專門列支農(nóng)民報(bào)酬一項(xiàng),；采取多種措施,，增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入；認(rèn)真落實(shí)中央和省有關(guān)調(diào)整工資的政策,，切實(shí)解決好一些地方拖欠公教人員工資問題,，從今年起不再發(fā)生新的拖欠；各類企業(yè)都要按時(shí)支付工資,，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度,，有條件的企業(yè)，要在提高效益的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)增加職工工資,。

 上述工作分別由范堆相常務(wù)副省長、王昕,、梁濱副省長負(fù)責(zé),，省有關(guān)部門會(huì)同各市人民政府落實(shí)。

 切實(shí)抓好安全生產(chǎn),。進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施,，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生；深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,，繼續(xù)以事故多發(fā)的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn),，從解決突出問題入手，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理；增加安全生產(chǎn)投入,，全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，年內(nèi)所有煤礦都要完成瓦斯監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要全面推行壁式開采,；加快建立煤礦井下職工意外傷害保險(xiǎn)制度,；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)生重特大安全責(zé)任事故,，要追究直接責(zé)任者和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督，建立健全地方各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),。

 此項(xiàng)工作由靳善忠副省長負(fù)責(zé),，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí),。

 二,、十件實(shí)事

 一是下決心解決拖欠農(nóng)民工工資問題，歷史拖欠解決80％,，從今年起不再發(fā)生新的拖欠,。

 此項(xiàng)工作由梁濱副省長負(fù)責(zé)，省建設(shè)廳,、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí)。

 二是加大扶貧攻堅(jiān)力度,，再解決50萬貧困人口的溫飽問題,，扶貧移民搬遷5萬人。

 三是解決農(nóng)村100萬人的飲水困難,。

 上述兩項(xiàng)工作由范堆相常務(wù)副省長負(fù)責(zé),，省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳分別牽頭,，會(huì)同各市人民政府落實(shí),。

 四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成村村通水泥路,、油路1萬公里,，實(shí)現(xiàn)80％的行政村通電話。

 此項(xiàng)工作由牛仁亮副省長負(fù)責(zé),，省交通廳牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí)修路任務(wù)；中國聯(lián)通,、山西通信公司牽頭落實(shí)通電話任務(wù),。

 五是加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，改建和新建校舍140萬平方米。

 此項(xiàng)工作由張少琴副省長負(fù)責(zé),，省教育廳牽頭,，會(huì)同省財(cái)政廳等部門和各市人民政府落實(shí)。

 六是新建中低價(jià)位,、中小戶型住房450萬平方米,，緩解中低收入群眾的住房困難。

此項(xiàng)工作由梁濱副省長負(fù)責(zé),，省建設(shè)廳牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí)。

七是完成11個(gè)市的疾控機(jī)構(gòu),、傳染病醫(yī)院和98個(gè)縣的疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,。

 此項(xiàng)工作由王昕副省長負(fù)責(zé),，省衛(wèi)生廳牽頭，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí),。

 八是建立社會(huì)救助制度,，使城鄉(xiāng)特困群體和受災(zāi)群眾的基本生活得到保障。

 此項(xiàng)工作由范堆相常務(wù)副省長負(fù)責(zé),，省民政廳牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí)。

 九是新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位28萬個(gè),，安置下崗失業(yè)人員14萬人,。

 此項(xiàng)工作由靳善忠副省長負(fù)責(zé)，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí),。

 十是進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境，全省城市綠化覆蓋率平均提高1個(gè)百分點(diǎn),，11個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上的天數(shù)增長20％以上,。

 此項(xiàng)工作分別由牛仁亮、梁濱副省長負(fù)責(zé),，省建設(shè)廳,、省環(huán)保局會(huì)同省有關(guān)部門和各市人民政府落實(shí)。

 三,、加強(qiáng)政府自身建設(shè),，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

 第一，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),，勤政為民,。各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，更加在思想上重視群眾，感情上貼近群眾,，悉心了解群眾的意愿,，傾聽群眾的呼聲，憂民之所憂,，樂民之所樂,，盡心竭力把事關(guān)群眾切身利益的事情辦實(shí)、辦好,；要牢記“群眾利益無小事”,，把為人民群眾謀利益具體化，更加關(guān)心貧困地區(qū)群眾,、城市下崗職工,、農(nóng)民工、農(nóng)村五保戶和殘疾人等弱勢群體和困難群眾的疾苦,，千方百計(jì)幫助他們解決生產(chǎn)生活困難,；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，講實(shí)話,，辦實(shí)事,，求實(shí)效，深入基層,，深入群眾,，體察民情，關(guān)注民生,，使政府決策順應(yīng)民意,，所辦之事符合民心；建立健全一抓到底,、督查到位,、考核到人的工作運(yùn)行機(jī)制。牢固樹立正確的政績觀,，堅(jiān)決反對官僚主義和形式主義,，堅(jiān)決反對做表面文章，杜絕華而不實(shí),、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?，真正把人民的滿意程度作為政府工作的根本評定標(biāo)準(zhǔn)。

 第二,，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能,，優(yōu)化服務(wù)。加快政企,、政事,、政資分開,，努力把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，著力加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,；政府的財(cái)力,、物力等公共資源，要更多地向社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)方面傾斜,，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全公共服務(wù)系統(tǒng)；強(qiáng)化社會(huì)管理,，維護(hù)社會(huì)公正,，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為群眾營造安定祥和的生活環(huán)境,；積極推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新,，實(shí)施政府“提速”工程，發(fā)展電子政務(wù),，提高辦事效率,；建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的公開化和透明度,；強(qiáng)化公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識，切實(shí)樹立“人人都是軟環(huán)境”的觀念,，努力創(chuàng)造“支持改革,、鼓勵(lì)干事、保護(hù)創(chuàng)業(yè),、注重服務(wù)”的軟環(huán)境,。

 第三，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主,，科學(xué)決策,。進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，建立和完善重大問題集體決策制度,、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度以及決策責(zé)任制度,；聘請省內(nèi)外知名專家和國內(nèi)外著名咨詢機(jī)構(gòu)等擔(dān)任政府顧問,，形成制度化的顧問咨詢工作機(jī)制；努力推進(jìn)政府決策的民主化,、制度化和科學(xué)化,。

 第四，堅(jiān)持依法行政,，接受監(jiān)督,。各級人民政府要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為,；要全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》,，盡快清理與法律、法規(guī)相悖的行政許可項(xiàng)目,、規(guī)定和實(shí)施主體等,，并將清理的結(jié)果公布于眾；改革行政執(zhí)法體制,，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)政治合格,、紀(jì)律嚴(yán)明,、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍,；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制；做好行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴,、行政賠償工作，努力做到有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、侵權(quán)要賠償；監(jiān)察,、審計(jì)部門要依法獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé),，拓寬監(jiān)督渠道。

 第五,，堅(jiān)持廉潔高效,，從嚴(yán)治政。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省委有關(guān)政府公務(wù)員廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密,、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范各級干部的從政行為,，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度,；堅(jiān)決制止政府工作人員插手資源、項(xiàng)目,、投資審批和工程承包,，杜絕行政過程中的尋租行為,；在全省開展“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)，開展?fàn)幃?dāng)人民滿意的公務(wù)員活動(dòng),，在各部門和各行業(yè)加大行風(fēng)評議的力度,；嚴(yán)格行政工作紀(jì)律，對“不作為”和“亂作為”情節(jié)嚴(yán)重的公務(wù)員要堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。

 加強(qiáng)政府自身建設(shè),，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的工作由張寶順省長負(fù)總責(zé)，各位副省長對其分管工作負(fù)責(zé),，省人民政府辦公廳牽頭,，會(huì)同省直各部門和各市人民政府共同落實(shí)。