• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號】江西省人大常委會公告第30號
• 【發(fā)布日期】2004-03-31
• 【生效日期】2004-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省信訪條例

江西省信訪條例

（江西省人大常委會公告第30號）

（2004年3月31日江西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）






第一章 總則




第一條 為了保障信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪行為和信訪工作,，保持國家機(jī)關(guān)同人民的密切聯(lián)系,，維護(hù)信訪秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、國務(wù)院《
信訪條例》及其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 本條例所稱信訪，是指公民,、法人和其他組織采用書信,、電話、傳真,、電子郵件,、走訪等形式，向各級國家機(jī)關(guān)反映情況,，提出意見,、建議和要求以及申訴、檢舉和控告,，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動,。




第三條 信訪人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動以及本省各級國家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。




第四條 信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利,，參與國家經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)管理和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要形式,；是國家機(jī)關(guān)發(fā)展社會主義民主,，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道,。




第五條 信訪人依法進(jìn)行信訪活動受法律保護(hù)，任何單位和個人不得壓制,、打擊報(bào)復(fù),、迫害。



 任何人不得脅迫,、收買他人參加集體走訪或者阻止他人退出集體走訪,。




第六條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真處理來信,、接待來訪，聽取人民群眾的意見,、建議和要求,，接受人民群眾的監(jiān)督，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問題,，保障人民群眾的信訪權(quán)利,。




第七條 信訪工作堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理,，誰主管,、誰負(fù)責(zé)的原則，本著解決實(shí)際問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的精神,，及時,、就地、依法,、公正解決問題,。




第八條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照保障信訪渠道暢通、方便信訪人的原則,，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱信訪工作機(jī)構(gòu)）或者配備專（兼）職信訪工作人員,。



 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的工作條件。




第九條 對在信訪工作中作出優(yōu)異成績的單位或者個人,，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)給予表彰,、獎勵。



 信訪人提出的意見,、建議和檢舉,、控告，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的,，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者單位給予表彰,、獎勵。




第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)




第十條 信訪人有權(quán)向國家機(jī)關(guān)提出下列信訪事項(xiàng)：（一）對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出意見,、建議和要求,；（二）檢舉,、揭發(fā)國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為；（三）申訴,、控告侵害自身合法權(quán)益的行為,；（四）其他信訪事項(xiàng)。




第十一條 信訪人在信訪活動中,，享有下列權(quán)利：（一）了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)的處理程序,；（二）要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù)；（三）對與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請,；（四）向辦理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況,、辦理結(jié)果并要求答復(fù)。




第十二條 信訪人在信訪活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守憲法,、法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害國家利益,、社會公共利益和其他公民的合法權(quán)益,；



 （二）如實(shí)反映情況，不得捏造,、歪曲事實(shí),，不得誣告、陷害他人,；（三）遵守信訪秩序,。




第十三條 信訪人采用書信和電子郵件等形式提出信訪事項(xiàng)，提倡簽署真實(shí)姓名,，告知聯(lián)系方式,。



 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)赜袡?quán)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出,，并提供本人有效身份證明,。




第十四條 多人共同向國家機(jī)關(guān)提出同一信訪事項(xiàng)的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信,、電話,、傳真或者電子郵件等形式提出；采用集體走訪形式的,，應(yīng)當(dāng)服從信訪工作機(jī)構(gòu)的接待安排,，推選1至5名代表反映情況。




第三章 國家機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任




第十五條 信訪工作機(jī)構(gòu)代表國家機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：



 （一）受理,、辦理信訪事項(xiàng),；



 （二）向下級機(jī)關(guān)交辦或者其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)；



 （三）協(xié)調(diào)處理有關(guān)信訪事項(xiàng),，督促落實(shí)處理決定,；



 （四）檢查,、指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的信訪工作；



 （五）向信訪人宣傳法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，提供信訪咨詢服務(wù),；



 （六）研究分析信訪情況,，及時向國家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人提供信訪信息和解決問題的建議；



 （七）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),。



 無信訪工作機(jī)構(gòu)的,，由專（兼）職信訪工作人員履行前款規(guī)定的職責(zé)。




第十六條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立下列信訪工作制度：



 （一）信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,、信訪工作考核和責(zé)任追究制度,；



 （二）負(fù)責(zé)人接待人民群眾來訪制度、下訪和約訪人民群眾制度,、閱批重要來信制度、包案協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)制度,；



 （三）國家機(jī)關(guān)之間的信訪工作聯(lián)系制度,；（四）重大、緊急信訪信息及時報(bào)告和信訪問題調(diào)查研究制度,；



 （五）重大信訪案件督查督辦制度,；



 （六）辦信、接訪,、回復(fù),、報(bào)告、歸檔制度,。




第十七條 各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）文明接待,，尊重信訪人的人格，不得刁難,、歧視信訪人,；



 （二）對信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定處理，不得置之不理或者推諉,、敷衍,、拖延，不得虛報(bào)處理結(jié)果,；



 （三）恪盡職守,，秉公辦事，不得利用工作之便徇私舞弊,；



 （四）遵守保密制度,，不得泄露信訪人要求保密的內(nèi)容,，不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送被檢舉,、控告的人員和單位,；



 （五）建立健全信訪檔案，妥善保管信訪材料,，不得丟失,、隱匿或者擅自銷毀信訪材料；



 （六）其他依法應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定,。




第十八條 國家機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)時,，與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,。



 信訪工作人員的回避,，由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避,，由所在國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,。




第四章 受理與辦理




第十九條 各級國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，受理信訪人提出的屬于本條例第十條所列信訪事項(xiàng),。




第二十條 涉及兩個或者兩個以上國家機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng),，信訪人向其中一個機(jī)關(guān)提出的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理,；信訪人向涉及的兩個或者個以上國家機(jī)關(guān)提出的,，由最先收到來信、來電或者接待來訪的機(jī)關(guān)受理,。




第二十一條 信訪事項(xiàng)涉及的原國家機(jī)關(guān)合并,、分立或者撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機(jī)關(guān)受理,；無繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機(jī)關(guān)的,，由作出撤銷決定的機(jī)關(guān)受理。




第二十二條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的地址,、郵政編碼,、電子信箱、信訪接待的地點(diǎn)和時間,、值班電話,，并在信訪接待場所公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章,、工作規(guī)范以及信訪事項(xiàng)的處理程序。




第二十三條 信訪人采用書信,、電子郵件等形式提出信訪事項(xiàng)的,，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)分類登記,；對重大、緊急的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告并采取相應(yīng)措施,。



 信訪人采用電話、走訪等形式提出信訪事項(xiàng)的,，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄信訪人的基本情況和信訪事項(xiàng)的主要內(nèi)容,。




第二十四條 各級國家機(jī)關(guān)對信訪人提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列方式處理：



 （一）對本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理決定的,，應(yīng)當(dāng)直接受理,；



 （二）對依法應(yīng)當(dāng)由下級國家機(jī)關(guān)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪件之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交下級國家機(jī)關(guān),，并告知信訪人,，上級國家機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理,；



 （三）對依法應(yīng)當(dāng)由其他國家機(jī)關(guān)作出處理決定的,，應(yīng)當(dāng)自收到信訪件之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送其他國家機(jī)關(guān)；



 （四）對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、行政復(fù)議,、仲裁、行政裁決解決的信訪事項(xiàng),，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān),、仲裁機(jī)構(gòu)提出,；對已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復(fù)議,、仲裁程序的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律規(guī)定的程序或者途徑解決。



 第二十五條屬于承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接受理的信訪事項(xiàng),，自承辦機(jī)關(guān)收到來信,、來電或者接待來訪之日起即為受理；屬交辦或者轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng),，自收到交辦,、轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)之日起即為受理。




第二十六條 各級國家機(jī)關(guān)對信訪人提出的屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的意見,、建議和要求,，合理的應(yīng)當(dāng)予以采納和解決。




第二十七條 各級國家機(jī)關(guān)對信訪人提出的申訴符合法律,、法規(guī),、規(guī)章或者政策規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)及時予以解決；不符合法律,、法規(guī),、規(guī)章或者政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以解釋和說明




第二十八條 各級國家機(jī)關(guān)對信訪人提出的檢舉和控告,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查,、核實(shí)，依法作出處理,。




第二十九條 各級國家機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理決定的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人,；情況復(fù)雜的,，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限,，但延長期限一般不得超過60日,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 各級國家機(jī)關(guān)對交辦或者轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自辦結(jié)之日起10個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān)或者視情況向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù),，不能按期辦結(jié)的,，應(yīng)當(dāng)向交辦、轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)說明情況,。




第三十條 信訪人對國家機(jī)關(guān)依法作出的信訪事項(xiàng)處理決定不服的,，可以自收到處理決定書之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)或者其上一級國家機(jī)關(guān)復(fù)查。原辦理機(jī)關(guān)或者其上一級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,，并予以答復(fù),。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 信訪人對原辦理機(jī)關(guān)的復(fù)查意見不服的，可以自收到復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)請求上一級國家機(jī)關(guān)再次復(fù)查,。上一級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,，告知信訪人，并抄送原辦理機(jī)關(guān),。



 經(jīng)上一級國家機(jī)關(guān)復(fù)查,，信訪事項(xiàng)處理決定正確的，信訪人應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行,。




第三十一條 信訪工作機(jī)構(gòu)可以邀請有關(guān)專業(yè)工作者參與信訪工作,，為信訪人和信訪工作機(jī)構(gòu)提供法律和其他專業(yè)知識的咨詢服務(wù)。




第三十二條 國家機(jī)關(guān)依法對信訪事項(xiàng)作出的處理決定,，有關(guān)單位不得推諉,、敷衍、拖延,；對處理決定推諉,、敷衍、拖延的,，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其執(zhí)行,，并向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報(bào)告。




第三十三條 上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級國家機(jī)關(guān)的信訪工作情況和交辦,、轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行督促檢查,，聽取匯報(bào)或者直接調(diào)查。




第三十四條 國家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理,、復(fù)查確有錯誤的,，應(yīng)當(dāng)重新處理。



 上級國家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級國家機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理,、復(fù)查確有錯誤的,，有權(quán)直接處理或者責(zé)成下級國家機(jī)關(guān)重新處理。




第五章 信訪秩序




第三十五條 各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員以及信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序,。




第三十六條 信訪人在信訪活動中,，不得有下列妨礙信訪秩序、工作秩序和社會秩序的行為：



 （一）圍堵,、沖擊國家機(jī)關(guān),，影響國家機(jī)關(guān)的工作秩序；



 （二）攔截車輛,，阻礙交通,；



 （三）侮辱,、毆打,、威脅接待人員；



 （四）故意損壞接待場所的公私財(cái)物,；



 （五）攜帶危險(xiǎn)品,、爆炸品以及管制器械等危害公共安全的物品進(jìn)入接待場所；



 （六）滯留,、占據(jù)接待場所,，妨礙其他信訪人走訪，或者將隨行的老人,、病人,、殘疾人和嬰幼兒棄留在接待場所,；



 （七）以信訪為名，從事迷信,、邪教等活動,；



 （八）其他妨礙信訪秩序、工作秩序和社會秩序的行為,。




第三十七條 對來訪人員進(jìn)入接待場所時攜帶的危險(xiǎn)品,、爆炸品和管制器械等危害公共安全的物品，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳,。




第三十八條 被來訪人員棄留在接待場所的老人,、病人、殘疾人和嬰幼兒,，信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知其所在地基層人民政府,、所在單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回。




第三十九條 對未按照本條例第十四條規(guī)定推選代表反映共同意見,、建議和要求的集體走訪,，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)勸告來訪人員推選代表反映信訪事項(xiàng)，其余人員返回,；勸告無效的,，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。有關(guān)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)場做說服教育工作,。屬于越級集體走訪的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知來訪人員所在地或者單位的負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場共同做好勸返工作,；必要時,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助維持現(xiàn)場秩序。




第四十條 公民,、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成不良社會影響的重大,、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時，可以就近向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告,。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后,，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級人民政府并在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，妥善處理,。




第四十一條 信訪工作人員接待來訪時,，發(fā)現(xiàn)來訪人員采取或者可能采取自殺、自殘,、自焚等行為的,，應(yīng)當(dāng)及時制止，并告知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取緊急措施,。




第六章 法律責(zé)任




第四十二條 國家機(jī)關(guān)或者其信訪工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位有下列情形之一的,，由其主管部門或者上級機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評，責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：



 （一）對職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理的,；



 （二）處理信訪事項(xiàng)推諉,、敷衍、拖延或者虛報(bào)處理結(jié)果的,；



 （三）對信訪事項(xiàng)的處理決定拒不執(zhí)行或者推諉,、拖延執(zhí)行的；



 （四）其他違法處理信訪事項(xiàng),，造成重復(fù)走訪,、越級集體走訪或者其他嚴(yán)重后果的。




第四十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例第十七條規(guī)定的,，由其所在單位給予批評教育,，并可視情節(jié)輕重依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十四條 對信訪人進(jìn)行壓制、打擊報(bào)復(fù),、迫害的,，脅迫、收買他人參加集體走訪,、阻止他人退出集體走訪的,，由其所在單位或者主管部門對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法給予行政處分,；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十五條 信訪人違反本條例第十二條,、第三十六條規(guī)定的,，信訪工作機(jī)構(gòu)可以給予批評教育,，也可以建議其所在單位給予批評教育或者依法給予行政處分,；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附則




第四十六條 社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行,。




第四十七條 對外國人,、無國籍人、外國組織信訪事項(xiàng)的處理,，參照本條例執(zhí)行,。




第四十八條 本條例自2004年5月1日起施行。