由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2017年會(huì)”于3月18日至20日在北京舉行,，中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為此次論壇的熱門(mén)話題之一。與會(huì)的專家學(xué)者認(rèn)為,，在以“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，未來(lái)的工作重心會(huì)落在擴(kuò)大有效需求和防控潛在風(fēng)險(xiǎn)。

提質(zhì) 推轉(zhuǎn)型成改革關(guān)鍵詞

多位與會(huì)人士表示,，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力的的變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前最重要的一個(gè)關(guān)鍵詞，也成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和動(dòng)力之一,。

羅蘭貝格管理咨詢公司全球首席執(zhí)行官常博逸在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)、從投資為主向消費(fèi)為主的過(guò)渡,。在過(guò)去30年里,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年的平均增速為9.4%，但推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增勞動(dòng)力和新增投資這兩大因素卻正在下降,。目前,，中國(guó)正面臨人口老齡化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、固定資產(chǎn)投資回報(bào)率下降等多重難題,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟須通過(guò)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力,。

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方面。常博逸表示,，“首先要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)力，其次要保證數(shù)字產(chǎn)業(yè)和人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的投資,，將頂尖的科學(xué)家和工程師等人才吸引到這些行業(yè),，以提高創(chuàng)新能力。通過(guò)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù),，以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求,，并通過(guò)促進(jìn)技術(shù)工藝創(chuàng)新，使制造業(yè)在全球范圍內(nèi)更具競(jìng)爭(zhēng)力,?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在論壇發(fā)言中也強(qiáng)調(diào)了中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性。他表示,，加大人力資本投資,，加強(qiáng)職業(yè)教育，讓更多的人進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中高端,，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深化全球產(chǎn)業(yè)分工,，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),。

此外，綠色發(fā)展也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方面,。國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在發(fā)言中指出,，“我國(guó)要進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展、綠色改造,，走出一條綠色發(fā)展的新路,。”

晶科能源副總裁錢(qián)晶表示,，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境氣候背道而馳,，等量的發(fā)展付出的環(huán)境和氣候代價(jià)成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。因此,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要從能源轉(zhuǎn)型開(kāi)始,，應(yīng)淘汰、限制,、減少,、更新高能耗高污染重工業(yè),，發(fā)展能讓更多人普惠、便捷,、分享的新技術(shù),，發(fā)展讓地球更持續(xù)、人們更健康的產(chǎn)業(yè),。她認(rèn)為,，中國(guó)是產(chǎn)煤和燃煤大國(guó)，燃煤60%至70%用于發(fā)電,。要實(shí)現(xiàn)空氣治理和長(zhǎng)期氣候變化方面的目標(biāo),，落實(shí)煤控、能效,、可再生能源和碳排放方面的政策,，電力行業(yè)的改革是關(guān)鍵。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了積極變化,。據(jù)王一鳴介紹，2016年下半年以來(lái),，經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn),，工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格由負(fù)轉(zhuǎn)正、企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升,、就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期,，特別是制造業(yè)、民間投資等市場(chǎng)力量主導(dǎo)的內(nèi)生性指標(biāo)觸底回升,，表明經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的因素不斷積累,，“L”型增長(zhǎng)有望進(jìn)入下半程，從“降速”階段轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”階段,，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益將成為主旋律,。

升級(jí) 擴(kuò)需求突出“有效”二字

何立峰表示，今年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，發(fā)改委將重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫,，其中之一就是著力擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定宏觀環(huán)境,。

“要著力擴(kuò)大有效需求,，穩(wěn)定宏觀環(huán)境，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控的思路和方式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,；要保持消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的行動(dòng),；要精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資,；要推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展,，扎實(shí)推動(dòng)三大戰(zhàn)略，打造國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等新的功能平臺(tái),，不斷形成新的增長(zhǎng)帶,。”他說(shuō),。

多位專家稱,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，擴(kuò)大需求推出的是“有效”二字,，要著力擴(kuò)大的是有效需求,，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，這是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在的供給和需求匹配關(guān)系出現(xiàn)了錯(cuò)位,。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)候主要面向低端消費(fèi)、出口需求,、投資需求為主的結(jié)構(gòu),，隨著中等收入群體擴(kuò)大，中高端需求擴(kuò)大,，低質(zhì)消費(fèi)品產(chǎn)能就成了過(guò)剩產(chǎn)能,。他指出，目前市場(chǎng)沒(méi)有真正發(fā)揮作用,，政府在資源配置中作用太大,，必須通過(guò)體制機(jī)制改革改變重大結(jié)構(gòu)性失衡。

“我國(guó)不是沒(méi)有需求,，也不是需求不足，而是需求在升級(jí),?！币晾瘓F(tuán)董事長(zhǎng)潘剛也表示，發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要給消費(fèi)者提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù),，來(lái)滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)和不斷升級(jí)的消費(fèi)需求,。他認(rèn)為，應(yīng)該從企業(yè)戰(zhàn)略層面,、企業(yè)文化層面和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面同時(shí)發(fā)力提升品質(zhì),。

實(shí)際上，中國(guó)政府已經(jīng)部署了一系列措施,，劍指擴(kuò)大有效投資,，以達(dá)到擴(kuò)大有效需求的目的。2017年,，“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目,、政府和社會(huì)資本合作（PPP）,、民間投資將分別獲得一系列政策支持。就在幾天前,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》,，旨在進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力,。

美國(guó)紐約大學(xué)教授,、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者邁克爾·斯賓塞表示，過(guò)去中國(guó)的人均收入有限,，因此需求也有限,，不需要很發(fā)達(dá)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)在時(shí)過(guò)境遷,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài),，金融部門(mén)必須按照新的要求改進(jìn)資本配置的體系，使企業(yè)能擴(kuò)大規(guī)模,，資源能產(chǎn)生合理的收益,。

防范 確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

何立峰表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡,、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡以及房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡,。必須瞄準(zhǔn)主要矛盾，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化找出路,，在供給側(cè)上下功夫,。

“金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡體現(xiàn)在資金脫實(shí)向虛。大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán),，不僅加大了金融體系的風(fēng)險(xiǎn),，還進(jìn)一步加重了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資困難?！彼f(shuō),，要堅(jiān)持底線思維，摸清風(fēng)險(xiǎn)的隱患,，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力,，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)處置方式；要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置,，通過(guò)穩(wěn)健的貨幣政策,、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策,，深化金融體制改革,，加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，妥善處置不良資產(chǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn),。

工行董事長(zhǎng)易會(huì)滿在論壇上也表示,，部分金融機(jī)構(gòu)存在體內(nèi)循環(huán)，脫實(shí)向虛,，特別是同業(yè),、理財(cái)、資管,、票據(jù)等業(yè)務(wù),，存在杠桿過(guò)高、鏈條過(guò)長(zhǎng),、關(guān)聯(lián)過(guò)于復(fù)雜的情況,，造成整個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表畸形?！坝行┲行°y行,，表內(nèi)超過(guò)表外、同業(yè)超過(guò)存款,，這種資產(chǎn)負(fù)債表是非常脆弱的,，不僅虛增了銀行的利潤(rùn)，而且抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本,?！彼f(shuō)，我國(guó)金融占GDP的比重已快速提升,，并且已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,；社會(huì)上出現(xiàn)了一哄而上辦金融的現(xiàn)象，各類的新金融,、準(zhǔn)金融,、類金融遍地開(kāi)花、五花八門(mén),。

“過(guò)度金融化可能會(huì)帶來(lái)金融體系本身的脆弱。金融行為的偏差和異化容易快速積累金融風(fēng)險(xiǎn),，市場(chǎng)間相互傳染甚至可能發(fā)生市場(chǎng)的踩踏,；部分金融資本空轉(zhuǎn)，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源,，并對(duì)社會(huì)資金產(chǎn)生虹吸效應(yīng),，在一定程度上也可能造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的缺血；還有可能造成投入產(chǎn)出,、金融貨幣效率的梗阻,?！币讜?huì)滿建議進(jìn)一步加快金融立法并加強(qiáng)審慎監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。