中新網(wǎng)1月22日電 日前，交通運輸部海事局發(fā)布《海事行政許可裁量權控制辦法》(簡稱《辦法》),，要求申請材料“清單化”,，不得隨意增加材料，不得隨意增設流程,，不得以人員不在崗,、不熟悉業(yè)務或其它任何理由拖延業(yè)務辦理，嚴格控制行政許可裁量權,，保障行政相對人合法權益,。

根據(jù)法律法規(guī)，海事管理機構在實施行政許可的過程中,，可依法對是否接受申請材料,、材料增減、許可級數(shù),、許可時限等作出決定,。但在實踐中，法律法規(guī)中類似“必要時“”適用時”“有關材料”“相關部門”等不明確的表述,，既增加了審批人員裁定的難度,，也使行政相對人在申請具體許可事項時“吃不準”到底需要提交那些材料。此次《辦法》的出臺,，就是為了解決此類問題,。

根據(jù)《辦法》，應制定《海事行政許可裁量基準》(簡稱《裁量基準》),，統(tǒng)一明確并公示申請人應當提交的材料,；各省級海事管理機構可根據(jù)轄區(qū)實際，對《裁量基準》進行細化,，但不得增加任何材料,。為了真正使申請材料“清單化”,，《辦法》強調，部海事局應當對法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的申請材料兜底條款進行細化及說明；對法律,、法規(guī),、規(guī)章未作規(guī)定的申請材料要求做出明確規(guī)定；在明確申請材料清單時,，不得出現(xiàn)模糊用語及兜底條款,。

此外，為了嚴格業(yè)務辦理,，《辦法》要求,，各級海事管理機構應當設立統(tǒng)一的行政許可受理部門，不得以人員不在崗,、不熟悉業(yè)務或者其他任何理由拖延行政許可業(yè)務辦理,。行政許可應在法定辦理期限內作出，如延長辦理期限需將理由告知申請人,，且延長期最長不得超過十日,。各級海事管理機構不得隨意增加審批級數(shù)，且應定期對行政許可案件進行評查,，評查結果納入年度執(zhí)法評議考核,。

針對申請材料的現(xiàn)場核查，《辦法》明確,，如遇申請材料需要依法進行現(xiàn)場核查的,，審核部門應依照法定條件和程序實施現(xiàn)場核查，但核查范圍僅限于許可事項,，未發(fā)現(xiàn)違法行為的,，不得現(xiàn)場核查無關事項；如發(fā)現(xiàn)提交的材料存在涉嫌欺騙等違法行為的,，可啟動調查程序,。對于法律法規(guī)未規(guī)定現(xiàn)場核查的，不得實施現(xiàn)場核查,，

值得注意的是,，《辦法》明確，除申請人申請的行政許可期限短于最長許可證期限,、行政許可事項明顯不需要最長期限,、以及行政許可證期限受制于其他法定事由三種情形外，行政許可實施機關應當給予申請人法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的最長許可證期限,。

據(jù)了解，《海事行政許可裁量基準》也已于同期印發(fā),?！恫昧炕鶞省穼?6項海事行政許可的依據(jù)、條件,、申請材料,、程序、辦結期限以及許可期限,、救濟程序等內容以列表形式進行了明確,，行政相對人可據(jù)此準備相關材料，依法申請辦理許可,。