改變以往“一刀切”式的管理,，國資委對于央企負(fù)責(zé)人的考核改革正在推進(jìn),。國資委15日發(fā)布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，將對不同功能和類別的企業(yè)實施分類考核?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉,，在市場化原則基礎(chǔ)上，下一步涉及國家安全的重點行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域,，公益性企業(yè),，以及充分競爭領(lǐng)域和商業(yè)性企業(yè)的央企負(fù)責(zé)人將采取不同考核辦法，經(jīng)營業(yè)績考核分四個級別,，任期激勵收入根據(jù)任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果,，在不超過企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%以內(nèi)確定。

值得一提的是,，下一步,，對于央企負(fù)責(zé)人的考核，除了根據(jù)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì),、發(fā)展階段,、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能，設(shè)置有針對性的差異化考核指標(biāo),，國資委還將建立健全業(yè)績考核特殊事項清單管理制度,，將企業(yè)承擔(dān)的保障國家安全、提供公共服務(wù),、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、實施“走出去”重大戰(zhàn)略項目等特殊事項列入管理清單，對當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的特殊事項,，在考核時將適當(dāng)處理,。

不容忽視的是，對于央企負(fù)責(zé)人考核,，總體仍將趨于嚴(yán)格,，防止國有資產(chǎn)流失，一旦發(fā)現(xiàn)重大失誤將嚴(yán)肅追責(zé),。

一直以來,，國資委屬下的中央企業(yè)類型眾多，特別是涉及國家和社會安全的命脈性企業(yè)和公益性企業(yè),，承擔(dān)了很多社會責(zé)任和國家戰(zhàn)略,，單純按照業(yè)績對央企負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核并不能完全反映企業(yè)真正的經(jīng)營情況和社會貢獻(xiàn)，還有部分央企正處于轉(zhuǎn)軌時期的國資退出行列,，經(jīng)營困難現(xiàn)狀由來已久,，多是歷史包袱。（下轉(zhuǎn)第二版）

因此,，對于這些央企負(fù)責(zé)人業(yè)績進(jìn)行考核,，指標(biāo)的公正性更顯重要,。

目前，我國處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期,，市場需求低迷,、產(chǎn)能過剩,、歷史包袱等問題也給央企經(jīng)營帶來挑戰(zhàn),，近期國資委公布國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況，央企仍存在一些問題和風(fēng)險：一是違規(guī)違紀(jì)問題,。二是內(nèi)部控制體系不健全問題,。三是國有權(quán)益受損問題。四是企業(yè)負(fù)責(zé)人履職有待進(jìn)一步規(guī)范,。五是財務(wù)管理不規(guī)范問題,。個別企業(yè)存在調(diào)節(jié)利潤或潛虧掛賬等現(xiàn)象。多位業(yè)內(nèi)專家表示,，央企負(fù)責(zé)人考核是一把雙刃劍,，如果不考慮企業(yè)實際情況單純設(shè)立嚴(yán)格考核，不僅無法真實測評企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作,，同時也容易遏制負(fù)責(zé)人工作熱情,，妨礙企業(yè)改革和正常運行。如何能夠設(shè)置更適合央企發(fā)展,，符合市場化原則,，同時又能夠合理激發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人工作積極性的考核，在本輪改革中顯得非常關(guān)鍵,。

“在評價考核上,，將由一刀切向差異化轉(zhuǎn)變?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示,，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命,，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì),，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標(biāo)要求，對負(fù)責(zé)人制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn),。特別是對公益類國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人,，重點考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量,、服務(wù)水平,、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況,，考核中更多注重社會評價,。

“充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能,、實現(xiàn)國有資本保值增值為導(dǎo)向,，重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場競爭能力,，引導(dǎo)企業(yè)提高資本運營效率,，提升價值創(chuàng)造力?！眹Y委權(quán)威人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，對于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類企業(yè),，以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上,，加強對服務(wù)國家戰(zhàn)略,、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項任務(wù)情況的考核,，將適度調(diào)整經(jīng)濟效益指標(biāo)和國有資本保值增值率指標(biāo)考核權(quán)重,，合理確定經(jīng)濟增加值指標(biāo)的資本成本率；對公益類企業(yè),，以支持企業(yè)更好地保障民生,、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向,，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合,，把社會效益放在首位，重點考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,、成本控制,、營運效率和保障能力。

值得注意的是,，國資委將根據(jù)不同企業(yè)特點,，有區(qū)別地將經(jīng)濟增加值和國有資本保值增值率指標(biāo)納入年度和任期考核，適當(dāng)降低考核權(quán)重和回報要求,，三類企業(yè)扣分或降級處理的標(biāo)準(zhǔn)也不同,。例如，充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)主要考核企業(yè)經(jīng)濟效益,，資本回報率和市場競爭能力,，而重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，如果承擔(dān)國家安全,、行業(yè)共性技術(shù)或國家重大專項任務(wù)完成情況較差,，無特殊客觀原因的,，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理。

李錦指出,，從總體上看,，政府將由全面監(jiān)管向資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加速市場化推進(jìn)過程,，對于企業(yè)負(fù)責(zé)人的分類考核,，能夠更加尊重央企所處的行業(yè)特征和企業(yè)特性，對央企負(fù)責(zé)人的考核評價也更加客觀,。