“2015年（江西）省水利廳在鄱陽(yáng)湖內(nèi)批準(zhǔn)3個(gè)采砂區(qū)，其中有6.82平方公里采砂區(qū)位于鄱陽(yáng)湖銀魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi),?！苯眨醒氲谒沫h(huán)保督察組公布對(duì)江西省的反饋情況,，其中提到的這一現(xiàn)象引起輿論嘩然：在省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居然明目張膽批準(zhǔn)設(shè)立采砂區(qū),，某些地方政府部門(mén)的環(huán)保不作為、亂作為令人憤慨,。

“邊治理,、邊破壞”的情況并不少見(jiàn)

仔細(xì)梳理本輪中央環(huán)保督察組向地方的反饋情況，8個(gè)省份均不同程度存在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象,。以保護(hù)之名設(shè)立的自然保護(hù)區(qū),，為何得不到應(yīng)有保護(hù)？目前還沒(méi)被督察的省份,，還有沒(méi)有類(lèi)似情況？

從督察情況看,，各地將開(kāi)發(fā)之手伸向保護(hù)區(qū)的沖動(dòng)還很強(qiáng)烈,，“邊治理、邊破壞”的情況并不少見(jiàn),。對(duì)此,，多年來(lái)一直研究我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理狀況的復(fù)旦大學(xué)生物多樣性科學(xué)研究所教授陳家寬說(shuō)，“從1956年我國(guó)建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)到現(xiàn)在,，60年來(lái)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得了巨大成就,，目前總面積占陸地國(guó)土面積的比例已經(jīng)高于世界平均水平，但保護(hù)質(zhì)量還需要提高,?！?/p>

陳家寬介紹，一些省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立后,，卻沒(méi)有機(jī)構(gòu),、沒(méi)有編制、沒(méi)有人員,，形同虛設(shè),，“以鄱陽(yáng)湖銀魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，按道理,，水利部門(mén)批準(zhǔn)挖砂,，至少要經(jīng)過(guò)保護(hù)區(qū)管理部門(mén)同意，且要走環(huán)評(píng)程序,，可實(shí)際上卻未形成約束”,。

陳家寬認(rèn)為，現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的管理體系復(fù)雜,，既有國(guó)家級(jí)的,，也有地方的，歸屬于環(huán)保,、林業(yè),、水利、國(guó)土,、海洋等多個(gè)系統(tǒng)管轄,。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有少量是中央部委直管，大部分歸屬于省廳管轄，省廳又會(huì)把管轄權(quán)下放到市,、縣,。各地重視程度有差別，在執(zhí)法上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，“有些地方居然不愿意建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),，認(rèn)為約束太嚴(yán)格，捆住了地方發(fā)展手腳”,。

“重建不重管”的現(xiàn)狀亟須改變

在中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛看來(lái),，保護(hù)區(qū)違規(guī)違法開(kāi)發(fā)猖獗，說(shuō)明地方職能部門(mén)對(duì)保護(hù)區(qū)的真正價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠,，只看到眼前利益,，沒(méi)有看到對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益造成的沖擊。有些地方?jīng)]有按照中央要求落實(shí)環(huán)保制度,，“一崗雙責(zé)”沒(méi)有落實(shí)到位,，政府部門(mén)本該帶頭守法，卻違規(guī)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)行為,。

如何改變自然保護(hù)區(qū)管理亂象,？陳家寬認(rèn)為，要改變自然保護(hù)區(qū)管理亂象,，首先要確保有法可依,。我國(guó)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)條例頒布于1994年，側(cè)重于保護(hù)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)于建成后如何管理,、如何監(jiān)督，規(guī)定還相對(duì)薄弱,，保護(hù)區(qū)管理權(quán)限還不明確,。應(yīng)該盡快修改條例，上升到法的層面,，使之更適應(yīng)現(xiàn)階段實(shí)際需要,。其次，參照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),，可以考慮設(shè)立國(guó)家層面統(tǒng)一的保護(hù)區(qū)管理體系,，配備人員，劃撥經(jīng)費(fèi),，提高管理水平,。

“保護(hù)區(qū)管理部門(mén)在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象后，應(yīng)該及時(shí),、主動(dòng)站出來(lái),，敢于對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象說(shuō)不,。這次中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)一批個(gè)案，對(duì)地方也起到震懾作用,?！睏畛w說(shuō)。