私家車可當(dāng)網(wǎng)約車提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)

 

明確給予網(wǎng)約車合法地位出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)將設(shè)期限無(wú)償使用

 

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部,、公安部,、商務(wù)部、工商總局,、質(zhì)檢總局,、國(guó)家網(wǎng)信辦7個(gè)部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》部令。新規(guī)明確網(wǎng)約車的合法地位,，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任,、具備的營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求，進(jìn)一步為推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革發(fā)展提供政策支持,，也能夠更好地滿足群眾的出行需求,。

 

7月28日，國(guó)新辦就出租車行業(yè)改革組織新聞發(fā)布會(huì),，出租車改革新規(guī)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩部文件正式出臺(tái)。文件首次明確網(wǎng)約車的合法地位,，符合條件的私家車可以接入網(wǎng)約車平臺(tái)運(yùn)營(yíng),。

 

管理暫行辦法明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，也有多項(xiàng)松綁政策：網(wǎng)約車實(shí)行按照60萬(wàn)千米時(shí)里程強(qiáng)制報(bào)廢制度,；網(wǎng)約車平臺(tái)可與駕駛員簽訂多種勞動(dòng)合同和協(xié)議,；網(wǎng)約車平臺(tái)按照“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”模式報(bào)備,，避免重復(fù)審核,；價(jià)格方面,，網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。此外,，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)將設(shè)期限無(wú)償使用,，通過多種方法倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革。

 

地位  網(wǎng)約車合法地位明確建立按里程報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

 

去年10月交通運(yùn)輸部公布出租車改革新規(guī)征求意見稿,，兩個(gè)影響出租車網(wǎng)約車發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)意見引起了來(lái)自各方的激烈討論,。

 

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明介紹，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗(yàn)的同時(shí),，又帶來(lái)一些新情況,、新問題，新舊矛盾疊加,，情況錯(cuò)綜復(fù)雜,。深化出租汽車行業(yè)改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，各方面條件已經(jīng)具備,，出臺(tái)兩個(gè)文件的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。

 

“我國(guó)網(wǎng)約車發(fā)展已經(jīng)比較充分，利弊也已充分顯現(xiàn),，對(duì)網(wǎng)約車如何規(guī)范管理已經(jīng)有了很多認(rèn)識(shí)和實(shí)踐,。此次為網(wǎng)約車量身定制了監(jiān)管模式，給予其合法身份,，支持其規(guī)范健康發(fā)展,。”

 

原則方面,，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通,、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車,，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展,。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié),。

 

新規(guī)明確網(wǎng)約車的合法地位,，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求,。明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”,，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征,。

 

去年10月新規(guī)征求意見稿,，要求網(wǎng)約車登記為出租車。按照我國(guó)對(duì)于出租車,、營(yíng)運(yùn)車的要求,，大多實(shí)行八年報(bào)廢額標(biāo)準(zhǔn),。再將登記出租車改為“預(yù)約出租登記”后，新規(guī)也明確了關(guān)于網(wǎng)約車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)問題,。建立了按里程報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí),，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng),。省級(jí)政府有關(guān)部門再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。

 

司機(jī)  可以簽訂多種勞動(dòng)合同,，便于網(wǎng)約車專兼職從業(yè)

 

關(guān)于此前頗有爭(zhēng)議的勞動(dòng)合同問題,，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng),，《管理暫行辦法》明確簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議,，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。

 

去年新規(guī)征求意見稿發(fā)布后,，滴滴公司對(duì)此表態(tài),，建議給兼職司機(jī)和車輛留出發(fā)展空間。滴滴平臺(tái)上75%的司機(jī)每天接單數(shù)不超過4單,，屬兼職性質(zhì)，作為社會(huì)化力量補(bǔ)充,，有效滿足了城市交通的峰谷落差,，幫助解決了打車難問題。如果要求網(wǎng)約專車車輛變更為營(yíng)運(yùn)性質(zhì),、兼職司機(jī)需考取出租車從業(yè)資格證,，可能使大部分兼職司機(jī)和車輛退出，讓百姓重新面臨打車難的問題,。

 

此外,，新規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理,。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,，具備線上線下服務(wù)能力，車輛和駕駛員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)資質(zhì)條件,。

 

針對(duì)網(wǎng)約車與巡游車不同的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn),，《管理暫行辦法》為從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛設(shè)置了相應(yīng)的許可條件和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。一是許可方面應(yīng)當(dāng)符合三項(xiàng)基本條件：7座及以下乘用車,；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置,、應(yīng)急報(bào)警裝置；車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。在此基礎(chǔ)上,，服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門可結(jié)合本地實(shí)際情況確定車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求,。對(duì)于符合條件的車輛，應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn),，并取得服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,。

 

平臺(tái)  網(wǎng)約車平臺(tái)不需逐級(jí)審批，出租經(jīng)營(yíng)設(shè)期限無(wú)償使用

 

新規(guī)明確對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“兩級(jí)工作,、一級(jí)許可”,，既滿足了網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn),。

 

此前,，征求意見稿要求申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),。

 

不少專家對(duì)此條款表示質(zhì)疑,，認(rèn)為重復(fù)審批會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、行政成本,，也給權(quán)力尋租帶來(lái)可能,。

 

本次調(diào)整后，多位專家表示,，這也是新規(guī)變化較大的一點(diǎn),。

 

相比網(wǎng)絡(luò)約車“乾坤大挪移”的變化，針對(duì)傳統(tǒng)出租車的條款因?yàn)闋?zhēng)議不大,，所以變化不多,。新規(guī)明確新增經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制和無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體,。既有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的,，由城市人民政府制定科學(xué)的過渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限,，逐步取消有償使用費(fèi),，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓,。

 

鼓勵(lì)新老業(yè)態(tài)通過兼并,、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式,。由各方協(xié)商確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)(俗稱“份子錢”)。通過改革經(jīng)營(yíng)模式,、降低過高的承包費(fèi)和抵押金等,，有效降低駕駛員負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)通過提供網(wǎng)約車服務(wù)、推廣使用非現(xiàn)金支付方式,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

 

新規(guī)明確網(wǎng)約車必備條件

 

新規(guī)明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任,、具備的營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求,，支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

 

明確網(wǎng)約車的合法地位也讓不少人認(rèn)為私家車運(yùn)營(yíng)合法,，參與政策制定的廣州市客運(yùn)交通管理處處長(zhǎng)蘇奎介紹,，其實(shí)不是私家車運(yùn)營(yíng)合法，而是網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)合法,。準(zhǔn)確地說(shuō),，是給私家車一個(gè)雙重身份，想當(dāng)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)就需要達(dá)到條件并且取得許可,；退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)又可以是私家車,。

 

那達(dá)到什么樣條件的私家車可以當(dāng)網(wǎng)約車呢？首先從資格上看,，應(yīng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”,，車輛取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。其次從車輛上看,，因?yàn)?座及以下乘用車,；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置,。車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求,，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù),、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定,。

 

最后從人員上看,，駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無(wú)交通肇事犯罪,、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄,，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄,，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄,； 無(wú)暴力犯罪記錄。

 

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為,，新規(guī)在對(duì)車輛和駕駛員的要求上比之前的更加嚴(yán)格,、詳細(xì)，操作起來(lái)也更加明確。

 

按時(shí)限報(bào)廢改成按里程報(bào)廢

 

新規(guī)建立了按里程報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢,。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng),。省級(jí)政府有關(guān)部門再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定,。

 

蘇奎介紹，這主要是考慮到網(wǎng)約車這樣一個(gè)特殊的業(yè)態(tài),，它的使用強(qiáng)度,、運(yùn)營(yíng)情況均和出租車有差別。確實(shí)有一些網(wǎng)約車的使用強(qiáng)度和出租車一樣,，但仍有大量的網(wǎng)約車使用強(qiáng)度很低,。所以一刀切地使用8年報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)并不合適，改為按照里程報(bào)廢則相對(duì)合理,。

 

按照目前設(shè)定的60萬(wàn)里程標(biāo)準(zhǔn),，正常的私家車幾乎不可能達(dá)到，這就降低了使用強(qiáng)度低的私家車進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)的門檻,，也減少了成本,。

 

除了里程的紅線，還有時(shí)間上的要求,，車輛使用年限達(dá)到8年后需要退出網(wǎng)約車市場(chǎng),，但仍可作為私家車使用。具體來(lái)說(shuō),，一個(gè)人的車如果已經(jīng)用了三年,，那么他就只剩下五年的時(shí)間去從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

 

蘇奎介紹,，8年是一個(gè)最低的規(guī)定,，各地政府可以在此基礎(chǔ)上設(shè)定自己的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定什么樣的車不能再?gòu)氖戮W(wǎng)約車運(yùn)營(yíng),。

 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究院的程會(huì)強(qiáng)介紹,，改為按照里程報(bào)廢可以減少約車公司的運(yùn)營(yíng)成本；車輛本身是駕駛員的,，8年不再?gòu)?qiáng)制報(bào)廢,，有利于維護(hù)車主的權(quán)益。

 

網(wǎng)約車駕駛員可以是兼職

 

去年10月新規(guī)征求意見稿出臺(tái)后,，專車司機(jī)需與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同是被吐槽較多的一點(diǎn),。北大國(guó)家發(fā)展研究院教授、北大法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任薛兆豐曾表示,，專車司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間并不是勞動(dòng)與雇用的關(guān)系,，非要簽勞動(dòng)合同,，就好像讓淘寶跟600萬(wàn)電商來(lái)簽勞動(dòng)合同一樣。

 

對(duì)此,，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明介紹,，考慮到網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，管理暫行辦法明確簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議,，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求,。

 

這也就意味著修改后，兼職司機(jī)仍可以保持“自由身”,，不影響自己的本職工作,。

 

網(wǎng)約車司機(jī)須是“五無(wú)”人員

 

公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，涉及到安全問題,，并不是什么人都可以從事網(wǎng)約車司機(jī)行業(yè),，無(wú)論兼職還是專職司機(jī)都應(yīng)是“五無(wú)”人員，無(wú)交通肇事犯罪記錄,、無(wú)危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄,、無(wú)吸毒記錄、無(wú)飲酒后駕駛記錄,、無(wú)暴力犯罪記錄,。

 

今年以來(lái)，個(gè)別地方發(fā)生了網(wǎng)約車駕駛?cè)藢?duì)乘客搶劫,、故意傷害的案件,，考慮到有暴力犯罪的人員主觀惡性和現(xiàn)實(shí)危害性大，《暫行辦法》將無(wú)暴力犯罪記錄作為從事網(wǎng)約車行業(yè)的一道紅線,。下一步,，公安機(jī)關(guān)將積極配合有關(guān)部門，建立信息共享和查詢機(jī)制,，確保不符合條件的駕駛員被擋在網(wǎng)約車行業(yè)之外,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

 

另外,，暫行辦法還規(guī)定城市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際,，設(shè)定網(wǎng)約車駕駛?cè)藦臉I(yè)的其他條件。

 

今年以來(lái),，滴滴等網(wǎng)約車平臺(tái)均設(shè)置了相關(guān)機(jī)制，將有違法犯罪記錄,、吸毒記錄的人員排除在外,。

 

網(wǎng)約車平臺(tái)是運(yùn)輸提供商

 

多名受訪專家介紹，整體來(lái)說(shuō)新規(guī)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的管理已經(jīng)放寬許多,。

 

對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“兩級(jí)工作,、一級(jí)許可”，既滿足了網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn),，簡(jiǎn)化了網(wǎng)約車平臺(tái)的辦事流程,。張柱庭認(rèn)為，這也是新規(guī)最大的一個(gè)亮點(diǎn),。

 

盡管新規(guī)對(duì)網(wǎng)約車有多個(gè)利好,，但也明確了網(wǎng)約車平臺(tái)需要承擔(dān)的責(zé)任。蘇奎認(rèn)為,，這主要在界定性質(zhì)上,，將網(wǎng)約車平臺(tái)界定為運(yùn)輸服務(wù)提供商，而非信息提供商,。這就意味著,，乘客從網(wǎng)約車平臺(tái)獲得的是運(yùn)輸服務(wù)，一旦出了安全事故,，平臺(tái)需要承擔(dān)兜底責(zé)任,。

 

新規(guī)鼓勵(lì)順風(fēng)車但有限制

 

鼓勵(lì)私人小客車合乘。為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，方便人民群眾出行,，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定,，明確合乘信息服務(wù)平臺(tái),、合乘服務(wù)提供者及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展,。

 

蘇奎認(rèn)為,，新規(guī)對(duì)合乘整體持鼓勵(lì)支持態(tài)度，但具體到各地,，需要政府明確合乘的具體條件,。地方政府和新規(guī)同步設(shè)定合乘的相關(guān)細(xì)則。

 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為,，合乘本身不是和網(wǎng)約車一回事,，不是以盈利為目的，不能作為運(yùn)營(yíng)車,，也不需要運(yùn)營(yíng)資質(zhì),。推廣合乘有利于節(jié)能減排、降低城市交通的運(yùn)用成本,。新規(guī)為了防止有人利用拼車盈利,，也限定了拼車的次數(shù)，一天拼兩次是正常的,，但是一天拼10次或者30次就不正常了,。網(wǎng)絡(luò)拼車也有充分的證據(jù),，如果有這樣的行為政府就要發(fā)揮監(jiān)管職能。

 

中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙振認(rèn)為,，合乘更多的是方便出行,，減少環(huán)境污染，體現(xiàn)和倡導(dǎo)人與人之間的互助,，更多是公益性質(zhì)的,，應(yīng)該鼓勵(lì)。