財產刑執(zhí)行檢察蓄勢待發(fā)

最高檢將在試點基礎上全面推開財產刑執(zhí)行檢察工作

罪犯因脫管漏管或被違法減刑假釋等,，其人逍遙在外，這歸檢察院“管”,。罪犯被判處罰金卻拒不繳納,，判處沒收財產卻執(zhí)行不到位，這是否歸檢察院“管”呢,？“后者屬于財產刑執(zhí)行不力,，也歸檢察院‘管’?！弊罡呷嗣駲z察院刑事執(zhí)行檢察廳有關負責人接受記者采訪時回答說,。

2015年5月至12月，最高檢在河北,、江蘇,、河南、湖北、廣西,、四川等六?。▍^(qū)）部署開展了財產刑執(zhí)行檢察試點工作。這名負責人表示,，檢察機關將以試點工作為基礎,，在全國范圍開展財產刑執(zhí)行檢察工作，切實履行檢察機關對法院執(zhí)行財產刑活動實行法律監(jiān)督的職責,。這意味著,，被判處罰金、沒收財產,、沒收違法所得的罪犯將難當“老賴”,，法院執(zhí)行財產刑不規(guī)范的行為也將被依法予以監(jiān)督。

開展試點扭轉“冷清”局面

由于歷史原因,，“重監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督,、輕非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督”的司法理念曾一度成為檢察工作遵循：與“紅火”開展的監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督相比，財產刑等非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督相對“冷清”,。

最高檢刑事執(zhí)行檢察廳有關負責人告訴記者,，過去導致檢察機關對財產刑執(zhí)行監(jiān)督較少觸及的主要原因，包括立法對財產刑執(zhí)行如何監(jiān)督規(guī)定不明確,，缺乏可操作性的法律依據,，檢察機關內部職責分工也不明確。

令人欣慰的是,，2012年11月22日,，最高檢頒布《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，不僅從司法解釋層面明確和規(guī)范了對財產刑執(zhí)行的監(jiān)督,，而且從檢察機關內部工作職責分工角度規(guī)定了由刑事執(zhí)行檢察部門行使該項職責,。

緊隨其后，一些地方檢察機關先行試水,，探索對法院財產刑執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督,，積累了一定經驗?！盀橥苿舆@項新增檢察業(yè)務工作開好頭,、起好步，最高檢部署了試點工作,?！边@名負責人表示，最高檢旨在通過在試點地區(qū)探索開展財產刑執(zhí)行檢察工作,，發(fā)現并解決存在的突出問題,，積極開拓創(chuàng)新,，及時總結經驗，建立健全財產刑執(zhí)行檢察工作機制,。

財產刑執(zhí)行情況被視為悔改表現

6個省級檢察院,、18個市級檢察院、24個基層檢察院,，這是檢察機關開展財產刑執(zhí)行檢察試點工作的數字印象,。對試點單位的選擇，最高檢主要考慮了“領導支持”“工作積極性高”和“有一定基礎”這三方面因素,。

按照最高檢通知要求,，各試點單位在試點工作中，注重把握職責定位,，采取有效措施,，主要開展了摸清試點地區(qū)2013年以來的財產刑執(zhí)行情況、監(jiān)督糾正財產刑執(zhí)行活動違法問題,、將財產刑執(zhí)行情況與減刑假釋相掛鉤、建立財產刑執(zhí)行檢察工作制度和機制等四方面工作,。

“試點單位對本地區(qū)2013年1月至2015年11月的財產刑執(zhí)行情況進行了摸底排查,。”這名負責人介紹說,，執(zhí)行情況的一個顯著特點是執(zhí)行率較低,，具體表現為財產刑的適用率較高，罰金刑占比很大,，執(zhí)結率較低,；沒收財產刑案件執(zhí)行率較低；沒收違法所得及其他涉案財產案件執(zhí)行率較低,。

通過提出書面糾正意見,、書面檢察建議等監(jiān)督手段，檢察機關在試點中著力糾正財產刑執(zhí)行中存在的違法問題,。江蘇省南京市雨花臺區(qū)檢察院發(fā)現,，罪犯張某沒收財產刑40萬元沒有執(zhí)行，隨后發(fā)出檢察建議,，建議法院刑庭將張某案件移交立案庭立案并交執(zhí)行局執(zhí)行,，張某家屬最后向法院繳納了40萬元。

試點中,，檢察機關根據相關規(guī)定,，創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極推動依法將財產刑執(zhí)行情況視為罪犯悔改表現情節(jié),，并與減刑假釋相掛鉤,?！按伺e有利于推動罪犯主動依法履行財產刑?！边@名負責人說,。湖北省武漢市檢察院發(fā)現罪犯章某屬于有條件履行而不主動履行財產刑，于是發(fā)出檢察建議書,，建議對其不予裁定假釋,，章某最終將300萬元罰金完全繳納。

一些財產刑執(zhí)行檢察工作制度機制也在試點中相繼建立,。試點單位中,，有的與法院會簽建立財產刑執(zhí)行情況通報制度；有的與法院,、司法局會簽文件或會議紀要,，建立完善財產刑和減刑、假釋掛鉤制度,；有的建立犯罪嫌疑人財產信息移送機制,；有的以制定工作辦法的形式，建立財產刑執(zhí)行檢察工作制度,。

財產刑執(zhí)行檢察將被作為重點工作來抓

“依法履職,、主動作為、破解難題,、補齊短板,。”這名負責人坦言,，今后,，檢察機關將把財產刑執(zhí)行檢察作為一個重點工作來抓。

最高檢對財產刑執(zhí)行檢察工作高度重視,。2015年11月2日,，曹建明檢察長向全國人大常委會作關于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作報告時指出，要加強與法院的協作配合,，積極開展對財產刑執(zhí)行的監(jiān)督,。2016年7月召開的第十四次全國檢察工作會議上，胡澤君常務副檢察長再一次作出相同要求,。

為推進財產刑執(zhí)行檢察工作,，最高檢將在鞏固試點工作成果的基礎上，近期在全國范圍內部署開展財產刑執(zhí)行專項檢察活動,，并將起草指導財產刑執(zhí)行檢察工作的規(guī)范性文件下發(fā)全國,。

“推進內部的資源整合?！备骷墮z察機關將加強執(zhí)檢部門與偵監(jiān),、公訴,、自偵、案管等部門的工作聯系,，推進檢察機關內部關于財產刑生效裁判,、涉案財物查扣等數據信息的聯通共享，為開展財產刑執(zhí)行檢察工作夯實基礎,。

“加強外部的協調配合,。”針對目前財產刑執(zhí)行活動存在的諸多問題,，檢察機關將加強與法院,、公安、司法行政機關的協調配合,，共同研究工作中存在的困難和問題,，共同制定和完善有關規(guī)章制度，建立健全聯席會議,、情況通報,、信息共享等工作機制，切實形成工作合力,，推動財產刑執(zhí)行檢察工作順利開展,。