據(jù)相關(guān)報道獲悉，近期國務(wù)院將正式頒布《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）,?！稐l例》頒布后，將與《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》一道成為養(yǎng)老金投資的制度和規(guī)范基礎(chǔ),。

社?；饤l例有望近期頒布

作為養(yǎng)老金結(jié)余資金唯一合法受托機(jī)構(gòu)，全國社?；鹄硎聲趦?nèi)部籌建多個部門,，迎接地方養(yǎng)老金委托投資資金。

“《條例》于去年11月份公開征求意見,，近期很快就會正式頒布,，屆時將進(jìn)一步規(guī)范社保基金投資運營,?！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文向《證券日報》記者獨家透露。

根據(jù)《國務(wù)院2015年立法工作計劃》,，《全國社會保障基金條例》被列為力爭年內(nèi)完成的項目之一,。此舉旨在規(guī)范全國社會保障基金的管理運營，在保證基金安全的前提下,，實現(xiàn)保值增值,。

記者了解到，《條例》由全國社?；鹄硎聲?、財政部、人力資源和社會保障部起草,，去年11月26日,，國務(wù)院法制辦發(fā)布《全國社會保障基金條例（征求意見稿）》，隨后面向社會各界進(jìn)行了為期一個月的征求意見,。

根據(jù)征求意見稿,，《條例》旨在構(gòu)建防范風(fēng)險機(jī)制，明確基金的性質(zhì)、用途,、來源,，調(diào)整全國社會保障基金理事會、投資管理人,、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，規(guī)范基金的管理運營，加強對基金的監(jiān)督,，保障基金在安全的前提下實現(xiàn)保值增值,，確保老齡化高峰時期的社會保障支出。

《條例》明確基金可以在中國境內(nèi),、外市場投資運營,，科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn),。為了保證基金安全,，保障基金在復(fù)雜多變的金融市場獲得收益，國務(wù)院財政部門,、國務(wù)院社會保險行政部門擬訂投資運營辦法,，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

2000年8月份,，為籌集和積累社會保障資金,，進(jìn)一步完善社會保障體系，經(jīng)黨中央批準(zhǔn),，國務(wù)院決定建立“全國社會保障基金”,，并設(shè)立“全國社會保障基金理事會”，負(fù)責(zé)管理運營全國社?；?。截至2014年年末，全國社?；饡芾淼馁Y產(chǎn)總額15290億元,。自成立至2014年末，基金累計投資收益額5580億元,，年均投資收益率8,、36％,，超過同期年均通貨膨脹率5,、94個百分點。

據(jù)記者查證,，2001年實施的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定,，社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具,，包括上市流通的證券投資基金,、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債,、金融債等有價證券,。理事會直接運作的社保基金的投資范圍限于銀行存款,、在一級市場購買國債,，其他投資需委托社保基金投資管理人管理和運作并委托社?；鹜泄苋送泄?。

一位權(quán)威人士向記者透露，“《條例》實施以后,，將視情況對《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》進(jìn)行修改,。”

“已于8月17日頒布并實施的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,， 將和《全國社會保障基金條例》一起成為養(yǎng)老金委托投資的制度和規(guī)范基礎(chǔ),。”鄭秉文稱,。

據(jù)鄭秉文介紹,，作為養(yǎng)老金結(jié)余資金唯一合法受托機(jī)構(gòu)，目前全國社?；鹄硎聲趦?nèi)部籌建多個部門,，迎接地方養(yǎng)老金委托投資資金。

籌資社會保險基金的模式

社會保險基金籌資模式從不同方面可以做多種劃分,。概括目前國際上通行的做法,，主要有四種模式：

1、現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌制模式

由社會保險機(jī)構(gòu)為退休人員需支付退休養(yǎng)老金的總額進(jìn)行社會籌資,，即由單位和在職職工個人,、（或全部由單位）按工資總額的一定比例繳納保險費。以支定收,，不留積累,，養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)是代際之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，即由在職職工一代人負(fù)擔(dān)已退休職工一代人的養(yǎng)老費用,，在職職工本人則由下一代人負(fù)擔(dān),。此模式的主要特點是：費率調(diào)整靈活；社會共濟(jì)性強,，易于操作,，不存在基金受通貨膨脹和利率波動的威脅，具有通過再分配達(dá)到公平為主導(dǎo)的特性。

2,、社會統(tǒng)籌部分基金積累制模式

是在社會統(tǒng)籌籌資框架內(nèi)建立部分基金積累,，一方面對已經(jīng)退休者的養(yǎng)老金繼續(xù)實行現(xiàn)收現(xiàn)付，一方面為應(yīng)付退休高峰期預(yù)籌部分積累基金,，實行“以支定收,，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則,，在現(xiàn)行統(tǒng)籌率基礎(chǔ)上適當(dāng)增加幾個百分點,，作為長期統(tǒng)籌調(diào)劑使用的積累基金。

3,、個人賬戶儲存基金制模式

該模式是從職工開始參加工作起,，按工資總額的一定比例由單位和個人繳納保險費，記入個人賬戶,，作為長期儲存積累增值的基金,，其所有權(quán)歸個人。職工到法定退休年齡,，按個人賬戶積累總額（包括保險費本金和利息）以養(yǎng)老年金方式逐月發(fā)給個人,。此模式的主要特點是將自我保障融入社會保險，激勵機(jī)制強,，透明度高,，利于監(jiān)督管理，能形成預(yù)籌基金,，長期積累增值,，個人為將來作出長遠(yuǎn)保障，具有以效率為主導(dǎo)的特性,。

4,、基金積累制模式

社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合

其核心是引進(jìn)了個人賬戶儲存基金制的機(jī)理，積累基金建筑在個人賬戶的基礎(chǔ)上,，同時又保持了社會統(tǒng)籌互助調(diào)劑的機(jī)制,。單位繳納的保險費大部分統(tǒng)籌調(diào)劑用于支付已退休人員的費用，職工個人繳納的全部保險費和單位繳納統(tǒng)籌保險費的一部分一起進(jìn)入職工個人賬戶,。

這種模式由于建立了養(yǎng)老金個人賬戶,，具有激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，同時也保留了社會統(tǒng)籌互濟(jì)的優(yōu)點,，集聚了個人賬戶儲存基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌制兩者的優(yōu)點,，防止和克服了兩者的弱點和可能出現(xiàn)的問題。從理論上看這種模式是優(yōu)點大于缺點,，是中國養(yǎng)老保險改革中探索的一種新型模式,。

社保基金的運用目前已經(jīng)成為一個廣受關(guān)注的話題,。當(dāng)前中國的社保體系,，一般包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和全國社保理事會管理的資金等三個部分,。從總體上看,，社保基金的監(jiān)管是嚴(yán)格的,，但也存在一定的問題,，希望在《條例》實施后，社?；鸬倪\作能夠更加完善,、更加規(guī)范。