• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1998]25號
• 【發(fā)布日期】1998-02-20
• 【生效日期】1998-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于 進一步加強轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于
 進一步加強轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的通知
 
（1998年2月20日國稅發(fā)［1998］25號）
各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

 根據(jù)稅收征管改革的整體部署和要求,，為了進一步加強轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作（或稱反避稅工作）,，糾正和克服地區(qū)間開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作極不平衡的狀況，經(jīng)研究,，特通知如下：



 一、必須充分認識開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的意義

 轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作是國際稅收管理的重要內(nèi)容,，也是我國涉外稅收管理工作的重點。隨著對外開放的不斷深入和擴大,，跨國投資日益增多,，外商通過關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來，利用轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤，規(guī)避稅收的現(xiàn)象也日趨嚴重,，不僅侵蝕財政收入,，損害國家權(quán)益,，而且造成了到中國投資企業(yè)虧損的假象，產(chǎn)生投資環(huán)境差的負效應(yīng)等危害,。如不有效遏制,，任其繼續(xù)蔓延，就會從根本上動搖稅基,，破壞公平稅負原則,，不利于擴大開放，吸引外資,。因此,，開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作，是堅持依法治稅,，維護國家權(quán)益的具體體現(xiàn),，有利于貫徹公平稅負原則,，保護外商投資者的合法利益，促進社會主義市場經(jīng)濟的有序發(fā)展,；有利于促進各國間經(jīng)貿(mào)往來,；有利于促進國家間稅務(wù)管理的合作，共同防范偷漏避稅,，為國家間稅收利益的協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件,；有利于培養(yǎng)和造就一批精通國際稅收管理的專門人才，增強對跨國納稅人稅收管理的水平,。



 二,、開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作，必須堅持積極穩(wěn)妥,、扎實有效的原則

 轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作是在對關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來價格進行綜合經(jīng)濟分析,、廣泛的調(diào)查取證和深入論證的基礎(chǔ)上，作出應(yīng)稅收入或應(yīng)納稅所得額的調(diào)整,。因而,，稅務(wù)審計工作難度大，操作內(nèi)容復(fù)雜,，政策性和業(yè)務(wù)性的要求均較高,。因此，開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作要因地制宜,，堅持積極穩(wěn)妥扎實有效的原則,。各極稅務(wù)機關(guān)要在認真落實黨的改革開放政策，維護國家權(quán)益,，保護投資者合法權(quán)益的前提下,，加強對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的監(jiān)管。要以現(xiàn)代化的計算機信息系統(tǒng)為依托,，借鑒國際轉(zhuǎn)讓定價稅收管理的經(jīng)驗和做法,，逐步建立一套嚴密、規(guī)范,、高效,、可操作性強的轉(zhuǎn)讓定價稅收管理機制；要盡快建立一支素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)技能強,、人員相對穩(wěn)定、能適應(yīng)國際稅收管理的高水平的專業(yè)隊伍,。在具體工作中,，要慎重選戶、嚴密審計，做到有理,、有據(jù),、有節(jié)，不斷強化稅源的監(jiān)控力度,，使轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作盡快走向規(guī)范化,。



 三、加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一思想認識,，擴大宣傳，搞好部門協(xié)作

 加強領(lǐng)導(dǎo),，狠抓各項措施的落實是做好轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的關(guān)鍵,。各級稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要把轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作列入涉外稅收工作的重要議事日程，抓好典型,，開展調(diào)查研究,，聽取重點審計戶的匯報，幫助解決工作中的困難,。各級稅務(wù)機關(guān)要充分運用電視,、報刊、廣播等輿論工具,，從依法治稅的高度,，大力宣傳轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的重要性、緊迫性,，增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門對開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的認識,；要主動向當?shù)卣畢R報，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持,；要主動與外經(jīng)貿(mào),、海關(guān)、物價,、工商,、商檢,、銀行,、公安等部門聯(lián)系合作，共同維護稅法的嚴肅性,，維護國家的稅收主權(quán),。



 四、合理設(shè)置管理機構(gòu),，盡快配備專業(yè)人員

 轉(zhuǎn)讓定價稅收管理機構(gòu)的設(shè)置,，要適應(yīng)跨國納稅人稅收管理中長期發(fā)展目標的需要，到本世紀末,，各省,、自治區(qū),、直轄市根據(jù)本地工作需要，盡力配備一定數(shù)量的具有較高素質(zhì)的專業(yè)人員,，全國形成一支較穩(wěn)定的專業(yè)隊伍,。國家稅務(wù)總局在涉外稅務(wù)管理司已設(shè)立專職的轉(zhuǎn)讓定價稅收管理機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作,。條件成熟時,，還將建立國際稅收專家咨詢顧問小組，負責轉(zhuǎn)讓定價稅收管理對策研究,，會審案例,。隨著稅收征管改革的進展，要逐步將跨國納稅人的稅收征管納入統(tǒng)一的部門管理,，以適應(yīng)國際稅收管理和協(xié)調(diào)的需要,。當前，各地應(yīng)根據(jù)實際需要,，合理設(shè)置機構(gòu),，逐步充實轉(zhuǎn)讓定價稅收管理人員。省一級稅務(wù)機關(guān)原則上要在原有的涉外管理機構(gòu)內(nèi)部,，設(shè)立轉(zhuǎn)讓定價稅收管理部位,，配備專職管理人員，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作,；沿海城市或外商投資企業(yè)和外國企業(yè)比較集中的地區(qū),，在涉外稅收專職管理部門內(nèi)設(shè)置轉(zhuǎn)讓定價稅收管理職能部位，配備一定數(shù)量的專業(yè)人員,，專門從事轉(zhuǎn)讓定價審計工作,；縣（市）級以下稅務(wù)機關(guān)，原則上可不設(shè)單獨的轉(zhuǎn)讓定價稅收管理機構(gòu),，轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作由地市級稅務(wù)機關(guān)集中統(tǒng)一管理,。各地對配備的轉(zhuǎn)讓定價稅收管理的專職人員要嚴格把關(guān)，競爭上崗,。專職人員不僅要具備熟練的審計,、查帳技能、較高的政策業(yè)務(wù)水平及高度的責任心,，同時要掌握一定的國際經(jīng)濟貿(mào)易知識,，熟悉國際稅收、西方會計,，具有一定的外語基礎(chǔ),。



 五、進一步完善轉(zhuǎn)讓定價稅收管理法規(guī)，采用先進有效方法開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作

 必須進一步完善轉(zhuǎn)讓定價稅收管理的法規(guī),，采用先進有效的方法開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作,，提高效率和效益。轉(zhuǎn)讓定價稅收調(diào)整方法除運用傳統(tǒng)的可比非受控
價格法,、再銷售
價格法,、成本加成法等方法外，還要抓緊研究國際上普遍使用的利潤法,、預(yù)約定價法等方法,，結(jié)合我國實際工作情況，制定規(guī)則,，加以運用,，使轉(zhuǎn)讓定價稅收審計調(diào)整工作更易操作，更趨完善,。



 六,、加強培訓工作，建立獎勵機制,，確保人才穩(wěn)定

 根據(jù)國家確定的2010年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標,，有計劃、分步驟,，盡快建立一支素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)精、具有轉(zhuǎn)讓定價稅收管理技能的國際稅收管理人員隊伍,，是提高我國轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作質(zhì)量和效益的首要措施,，也是當務(wù)之急。各級稅務(wù)機關(guān)都要從戰(zhàn)略高度著眼,，重視此類人員的培訓工作,。總局將每年有計劃地組織舉辦業(yè)務(wù)骨干培訓,，并逐步形成規(guī)模,；各地可視情況舉辦短期強化培訓班，組織實地考察交流學習,，也可通過掛職鍛煉,，送專業(yè)院校培訓,，或到境外有關(guān)機構(gòu)接受實習等多種方式,。經(jīng)過專業(yè)培訓的人員,，列入轉(zhuǎn)讓定價稅收管理人才庫管理,，合理安排使用。一般情況下，轉(zhuǎn)讓定價稅收管理人員不輕易交換或調(diào)離,，遇特殊情況,，需要調(diào)動的，應(yīng)報經(jīng)省級稅務(wù)機關(guān)批準,，并報總局（涉外稅收管理司）備案,。總局將定期召開轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作總結(jié)交流會,，評比推廣各地好的經(jīng)驗和作法,，對完成任務(wù)出色，有創(chuàng)造,、有特殊貢獻的人員,，進行表揚并給予獎勵，激勵專業(yè)人員的工作熱情,，確保轉(zhuǎn)讓定價稅收管理人員隊伍的穩(wěn)定,。



 七,、加大經(jīng)費投入，改善轉(zhuǎn)讓定價稅收管理手段

 轉(zhuǎn)讓定價稅收管理所進行的審計,、調(diào)查取證和調(diào)整征稅工作十分復(fù)雜,，人力,、財力、物力需求量大,，各地稅務(wù)機關(guān)在安排經(jīng)費時,，要保證轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的需要。同時,，各地稅務(wù)機關(guān)要主動爭取當?shù)卣呢斄χС?，以保證轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的順利進行。



 八,、加強情報交換,，建立信息網(wǎng)絡(luò)

 國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)通過與外貿(mào)、工商,、海關(guān),、商檢、物價,、統(tǒng)計,、銀行、勞動等部門以及各類信息查詢機構(gòu)的溝通與聯(lián)系,，廣泛收集,、分析,、整理和定期交流國內(nèi)外有關(guān)商品（產(chǎn)品）、無形資產(chǎn)價格,、利潤率,、勞務(wù)服務(wù)費費率、融資貸款利率等資料,，建立總局和省級稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)讓定價稅收管理需要的信息庫,，并逐步實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)。要進一步加強與我國簽定稅收協(xié)定國家的情報交換工作,，擴大查詢范圍和內(nèi)容,，充分利用情報交換，為轉(zhuǎn)讓定價稅收管理服務(wù),。



 九,、加強國際稅務(wù)合同，共同防范偷避稅

 跨國納稅人轉(zhuǎn)讓定價稅收的檢查和審計,，涉及諸多境外查詢,、調(diào)查取證事宜，總局將不失時機地開展與稅收協(xié)定國稅收檢查,、審計相互合作方面的談簽工作,，為各地跨境檢查創(chuàng)造條件，以全面增強境外檢查,、審計的能力,，逐步與國際稅收管理接軌，達到共同防范偷避稅,。

 各地稅務(wù)機關(guān)在接到本通知后,，應(yīng)認真研究貫徹落實措施，并將貫徹落實情況以及存在的問題報總局,。