• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】國科發(fā)高字[1998]292號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-08-11
• 【生效日期】1998-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《技術(shù)創(chuàng)新 工程區(qū)域試點(diǎn)管理辦法

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《技術(shù)創(chuàng)新
 工程區(qū)域試點(diǎn)管理辦法
（試行）》的通知
 （國科發(fā)高字〔1998〕292號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市科委、各技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)城市人民政府及科委：

 經(jīng)研究,，現(xiàn)將審定后的《技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作貫徹落實(shí)。請(qǐng)將在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題及時(shí)報(bào)告給我們,，以便統(tǒng)一研究解決。



 科學(xué)技術(shù)部

 一九九八年八月十一日



 技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)管理辦法（試行）

 （科學(xué)技術(shù)部 一九九八年八月）




 第一章 目的,、意義和指導(dǎo)思想,、基本原則





 第一條 目的、意義

 技術(shù)創(chuàng)新工程是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略,，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加快建立國家創(chuàng)新體系,，提高國家創(chuàng)新能力和市場競爭力的重要舉措,。開展技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)，是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程的重要內(nèi)容之一,，通過試點(diǎn)示范工作,，引導(dǎo)各地區(qū)形成健全的技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì),、法律,、政策等外部環(huán)境,，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，使企業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來,，同時(shí),，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。這對(duì)加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義,，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技持續(xù)、快速,、健康發(fā)展的保證,。

 為了推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作的順利開展，特制定本辦法,。



 第二條 指導(dǎo)思想

 以黨的十五大精神為指針,，認(rèn)真貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想。通過示范引導(dǎo),，加強(qiáng)區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè),，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；通過優(yōu)化資源配制,，增加科技含量,，強(qiáng)化市場導(dǎo)向，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，真正走上依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展道路。同時(shí),，以企業(yè)為主體,，運(yùn)用政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩個(gè)手段，引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新體系,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,。



 第三條 基本原則

 1．堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新相結(jié)合,。充分發(fā)揮各地方人民政府在技術(shù)創(chuàng)新過程中的作用，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策,、組織和管理環(huán)境,。

 2．堅(jiān)持有限目標(biāo)，突出重點(diǎn),，點(diǎn)面結(jié)合,，逐步推進(jìn)的原則。在大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略中推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,。同時(shí),，也要高度重視中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、尤其是民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,，注意技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)政策,、企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展方向相結(jié)合，加大各級(jí)政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,。

 3．堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與本地區(qū)資源優(yōu)勢,、基礎(chǔ)條件相結(jié)合。避免資源浪費(fèi),、重復(fù)建設(shè),、以降低產(chǎn)品成本，提高國民經(jīng)濟(jì)總體效益,。

 4．堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造,、技術(shù)引進(jìn)和科技成果的轉(zhuǎn)化相結(jié)合。追求最佳的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益,。

 5．堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與市場開拓相結(jié)合。在技術(shù)創(chuàng)新工作中突出市場導(dǎo)向和市場開拓,，并特別注重創(chuàng)新名牌（拳頭）產(chǎn)品的市場開發(fā),。




 第二章 主要任務(wù)



 技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：根據(jù)各區(qū)域不同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力,，使該地區(qū)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有一個(gè)較大的提高，達(dá)到以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的目的,。通過總結(jié)推廣技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)全國技術(shù)創(chuàng)新體系的形成和發(fā)展，把科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處,。



 第四條 加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)

 區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)是社會(huì)化中介技術(shù)服務(wù)體系和技術(shù)開發(fā)體系,，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有條件的地方應(yīng)抓好有當(dāng)?shù)刭Y源和人才優(yōu)勢的區(qū)域研究開發(fā)體系建設(shè),。

 1．大力發(fā)展以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為重點(diǎn)的區(qū)域中介技術(shù)服務(wù)體系,，積極推進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建立中介技術(shù)服務(wù)體系,，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作提供技術(shù),、人才、市場、信息和咨詢服務(wù),，使技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品更加符合市場需求,。積極開展多種形式的技術(shù)交易、創(chuàng)新產(chǎn)品交易活動(dòng),。

 2．企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)

 1）通過培育不同類型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn),，引導(dǎo)企業(yè)建立起以總工程師或第一副廠長為首，總工辦主抓,、主任工程師具體負(fù)責(zé)和科技人員,、經(jīng)營管理人員及生產(chǎn)工人參加的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。把企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作定位在決策層,。制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策和發(fā)展規(guī)劃,，以產(chǎn)品創(chuàng)新為切入點(diǎn)，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,。

 2）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),。企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。有條件的企業(yè)要積極鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)二級(jí)法人單位,，使其有利于企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)既面對(duì)企業(yè),，又面向市場，在充分了解市場信息和需求的情況下,，確定技術(shù)創(chuàng)新的方向,，做到有的放矢；有利于企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展為集市場信息收集,、產(chǎn)品發(fā)展方向預(yù)測,、中試產(chǎn)品生產(chǎn)、試制品銷售于一體的綜合性實(shí)體,。各類企業(yè)均應(yīng)大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制的建立,。要采取多種途徑，多種形式與研究所,、大學(xué)等機(jī)構(gòu)建立緊密的技術(shù)合作關(guān)系,，保證企業(yè)技術(shù)開發(fā)工作的順利進(jìn)行。

 3）大力培養(yǎng)和支持中小科技企業(yè),。發(fā)揮中小科技企業(yè)在機(jī)制,、科技和人才方面的優(yōu)勢，促進(jìn)他們依靠技術(shù)創(chuàng)新,，在市場競爭中從小到大,，大浪淘沙，滾動(dòng)發(fā)展,，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。



 第五條 技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)

 發(fā)揮科技優(yōu)勢,，著力做好區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。一是要大力推廣一批影響大,、涉及面廣的基礎(chǔ)共性技術(shù),。二是針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求，向企業(yè)提供一批工程化,、配套化,、先進(jìn)適用的產(chǎn)品技術(shù)。三是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，大力發(fā)展有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。并做到技術(shù),、管理,、營銷等多因素的相互集成和綜合配套，最終取得市場成功,，從而大力提高區(qū)域的市場競爭能力,。



 第六條 技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

 1．注重技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。技術(shù)創(chuàng)新人才包括管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才和市場營銷人才等多個(gè)方面,。要用現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的思想，武裝技術(shù)創(chuàng)新人員的頭腦,，實(shí)行管理科學(xué)化,、決策民主化、營銷市場化,，提高企業(yè)職工素質(zhì),，提高技術(shù)創(chuàng)新的效益。

 2．完善技術(shù)創(chuàng)新政策,。結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步健全,、完善引導(dǎo)和激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策,。把宏觀管理與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)條塊配合,、優(yōu)勢互補(bǔ),，工作集成，大力協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策和制度環(huán)境,。

 3．建立資金支撐體系,。探索建立多渠道、多層次的技術(shù)創(chuàng)新投入,、保障體系,。走小財(cái)政,、大金融的路子。逐步建立起技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金,，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新工作的開展,。建立多種形式的融資渠道，特別是要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的貸款力度,，以支持技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施,。

 4．形成良好的輿論環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境是技術(shù)創(chuàng)新工程的重要任務(wù),。各地方要利用多種宣傳媒介，采取多種形式,，廣泛,、深入地宣傳技術(shù)創(chuàng)新思想，宣傳“科技是第一生產(chǎn)力”的思想,，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、廣大科技人員依靠技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性。

 5．充分利用當(dāng)?shù)匾延械男畔⒕W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),，建立技術(shù)創(chuàng)新主頁,，并與國家技術(shù)創(chuàng)新主頁鏈接，通過現(xiàn)代信息手段積極開展對(duì)外的宣傳,、交流與合作,。




 第三章 試點(diǎn)應(yīng)具備的條件





 第七條 申請(qǐng)技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)區(qū)域，必須高度重視和深刻認(rèn)識(shí)技術(shù)創(chuàng)新工作,。建立由本地區(qū)行政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，由科技、經(jīng)濟(jì),、財(cái)稅,、金融等相關(guān)部門的人員組成的工作機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理工作,。



 第八條 技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)必須有切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案,。區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施方案，必須目標(biāo)明確,、重點(diǎn)突出,、措施得力，具有較強(qiáng)的可操作性,。區(qū)域試點(diǎn)方案一般包括如下主要內(nèi)容：

 1．指導(dǎo)思想,；

 2．現(xiàn)狀分析及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,；

 3．技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo),；

 4．技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)和工作重點(diǎn),；

 5．保證措施。



 第九條 申請(qǐng)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)的區(qū)域應(yīng)具備較好的工作基礎(chǔ),，近年來執(zhí)行各級(jí),、各類科技計(jì)劃較好，項(xiàng)目實(shí)施取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。在生產(chǎn)力促進(jìn)中心等中介服務(wù)體系建設(shè),、ＣＡＤ推廣應(yīng)用、咨詢培訓(xùn),、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面有一定的工作基礎(chǔ),，通過技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作的開展，確實(shí)對(duì)本地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展能產(chǎn)生明顯地推動(dòng)作用,。




 第四章 試點(diǎn)工作的組織與管理





 第十條 技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn),，由科學(xué)技術(shù)部歸口管理。其主要職責(zé)是：

 1．負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作的宏觀指導(dǎo),，推廣典型經(jīng)驗(yàn),，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全國技術(shù)創(chuàng)新工作的開展,；

 2．負(fù)責(zé)國家技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)的審批認(rèn)定,、發(fā)布及考評(píng)工作；

 3．組織專家對(duì)各地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行咨詢論證,，保證技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作的順利發(fā)展,。

 4．研究制定有利于推動(dòng)全國技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作開展的相應(yīng)政策性措施。



 第十一條 各地方人民政府的科技管理部門,，在科學(xué)技術(shù)部的指導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的組織管理工作，具體工作內(nèi)容包括：

 1．組織好技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)的申報(bào)工作,。其程序如下：

 1）各地方人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),；

 2）由地方科委牽頭，各有關(guān)部門參加,，制定本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施方案,；

 3）以地方人民政府的名義，向省,、自治區(qū)、直轄市科委提出列為國家技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)的申請(qǐng),，并附“實(shí)施方案”等有關(guān)資料,；

 4）省、自治區(qū),、直轄市科委審核后,，報(bào)科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn),；

 5）科學(xué)技術(shù)部審批后，正式列為“國家技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)”,。

 2．負(fù)責(zé)牽頭制定并組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施方案,，推動(dòng)試點(diǎn)工作的開展。

 3．負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)內(nèi)“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)”工作,，包括試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案審查,、日常技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)等。

 4．及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和問題,，通過工作簡報(bào)等形式及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告,，并參加國家組織的關(guān)于區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新工作的討論、交流等,。



 第十二條 對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。科學(xué)技術(shù)部對(duì)各試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不定期考評(píng),，對(duì)不符合要求并無改進(jìn)技術(shù)的區(qū)域,，可取消其試點(diǎn)資格，對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)工作驗(yàn)收的區(qū)域,，科學(xué)技術(shù)部將根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織進(jìn)行,，并在此基礎(chǔ)上確定一批國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新工程示范區(qū)域（有關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則另行制定）。



 第十三條 技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作的表彰與獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)試點(diǎn)工作成績突出的企業(yè),、地方人民政府、科技管理部門和工作成效顯著的工作人員,，科學(xué)技術(shù)部將給予表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)；各試點(diǎn)區(qū)域也可對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新工作中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




 第五章 對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)的支持措施





 第十四條 科學(xué)技術(shù)部和省,、自治區(qū)、直轄市科委,，以及國務(wù)院各有關(guān)部門,，將技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作分別納入各級(jí)有關(guān)的科技發(fā)展計(jì)劃，給予優(yōu)先的支持,，并優(yōu)先推薦試點(diǎn)區(qū)域承擔(dān)國家和地方的有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目,。



 第十五條 科學(xué)技術(shù)部會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，積極籌措資金,，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)的科技貸款力度,。



 第十六條 為區(qū)域試點(diǎn)提供各種信息和咨詢服務(wù)，建立國家技術(shù)創(chuàng)新站點(diǎn)和主頁,，優(yōu)先推薦技術(shù)水平高,、實(shí)用價(jià)值大的科技成果,。



 第十七條 對(duì)區(qū)域試點(diǎn)組織多種形式的人才培訓(xùn)，并為其加強(qiáng)國內(nèi)外合作創(chuàng)造必要的條件,。



 第十八條 通過與有關(guān)部門,、地方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定有效的政策性措施,，為技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。




 第六章 附則



 第十九條 本辦法適用于科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn)的技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)城市。



 第二十條 各地方科委和技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)城市,，可參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則,。



 第二十一條 本辦法由科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)解釋。



 第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。