• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2004]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-08
• 【生效日期】2004-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府 關(guān)于深化產(chǎn)權(quán)制度改革大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)(試行)

福建省人民政府
關(guān)于深化產(chǎn)權(quán)制度改革大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)(試行)

(閩政[2004]9號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府, 省政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu), 各大企業(yè), 各高等院校：



 為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神,，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見(jiàn):



 一,、明確改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革新突破



 （一）總體要求,。以黨的十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu),，理順國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資產(chǎn)管理體制，改善非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，拓寬民間資本投資領(lǐng)域,，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),。加快產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，依法保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利,，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革新突破,。



 （二）目標(biāo)任務(wù)。用2至3年時(shí)間,，完成六個(gè)方面的任務(wù)：1.建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制,，各領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)基本納入監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善出資人制度和授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式,，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理,、業(yè)績(jī)考核、激勵(lì)和約束機(jī)制等制度建設(shè),；2.完成省屬各行業(yè)國(guó)有企業(yè)股份制改制和產(chǎn)權(quán)制度改革,，國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制基本形成,，與產(chǎn)權(quán)制度改革密切相關(guān)的新型勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障制度全面建立,；3.城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬基本明晰，省,、市,、縣集體資產(chǎn)管理體制基本理順,；4.省級(jí)黨政機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體全部脫鉤,，公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；5.省內(nèi)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)培育形成,，并與全國(guó)性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,，產(chǎn)權(quán)交易從以實(shí)物資產(chǎn)為主逐步向股權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)拓展,；6.清理,、修訂、完善政策法規(guī),，消除體制性障礙,，充分保障所有市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。



 二,、建立健全國(guó)有資本出資人制度,完善監(jiān)督管理體制



 （三）建立健全國(guó)有資本出資人制度,。按照中央統(tǒng)一部署組建省、市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家對(duì)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé),。明確界定出資人與企業(yè)法人在資產(chǎn)占有權(quán),、使用權(quán)、處分權(quán)和收益分配權(quán)等方面的關(guān)系,，盡快制定和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,。



 （四）建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。妥善處理財(cái)政公共預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的關(guān)系,。按照新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和《預(yù)算法》規(guī)定,，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。2004年在部分省屬企業(yè)中試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理,，2005年在省市兩級(jí)試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,，逐步構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算框架，科學(xué)界定國(guó)有資本預(yù)算收支范圍,。將國(guó)有資產(chǎn)收益,、融資收入、上年預(yù)算收支結(jié)余,、其他收入和財(cái)政公共預(yù)算撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金等納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入范圍,，主要用于國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)支出、投資支出,、融資還本付息支出,、補(bǔ)充“國(guó)有企業(yè)改制和破產(chǎn)準(zhǔn)備金”等其他支出，以及按國(guó)家規(guī)定用于社會(huì)保障支出等,。積極探索和改革財(cái)政預(yù)算資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式和方法,。



 （五）完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。建立健全對(duì)包括出資人在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督,、營(yíng)運(yùn)各責(zé)任主體的工作報(bào)告、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及與之相聯(lián)系的獎(jiǎng)懲制度,、國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度等企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系,。繼續(xù)完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的保值增值考核、經(jīng)營(yíng)者年薪制等辦法,。積極探索有利于職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍形成,、管理層及員工持股等激勵(lì)機(jī)制。



 （六）完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)辦法,。根據(jù)“業(yè)務(wù)相關(guān),、適度規(guī)模”的原則,，整合現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司,。改變按行業(yè)或成建制轉(zhuǎn)制單位逐一授權(quán)的做法,，使授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司真正成為以資本運(yùn)作和股權(quán)管理為主，具有資本規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè),。通過(guò)重組整合,，使國(guó)有資產(chǎn)逐步集中于關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，基本納入授權(quán)監(jiān)管范圍,。



 （七）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，規(guī)范公司股東會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé),。大型公司董事會(huì)可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立戰(zhàn)略,、提名、薪酬和考核等專(zhuān)門(mén)委員會(huì),；國(guó)有控股的上市公司要按照有關(guān)規(guī)定建立健全獨(dú)立董事制度,；國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的非上市公司要減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度,。建立外派監(jiān)事會(huì)制度,，努力形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),。按照黨管干部和市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相結(jié)合的原則，推進(jìn)董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)營(yíng)班子的選聘工作。



 （八）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督暫行條例》的規(guī)定,，建立新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表本級(jí)政府向其所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事會(huì)成員,，依法對(duì)所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告的真實(shí)性,、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià),。國(guó)有及國(guó)有控股公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度,，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)和職工民主監(jiān)督制度,，并定期向國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況,。



 三、深化國(guó)有企業(yè)改革,，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新



 （九）加快大中型企業(yè)股份制改制步伐,。全省國(guó)有大中型企業(yè)要在2年內(nèi)完成規(guī)范的公司制改革。當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)省屬企業(yè)改制改組工作,，通過(guò)吸收投資,、轉(zhuǎn)讓股（產(chǎn)）權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),、經(jīng)營(yíng)者和職工持股等方式,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和劣勢(shì)企業(yè)中退出,，逐步投向關(guān)鍵領(lǐng)域,、重要行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；除國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行國(guó)有獨(dú)資,，自然壟斷企業(yè),、資源性重點(diǎn)企業(yè)及少數(shù)骨干企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股外，其他企業(yè)中的國(guó)有資本逐步退為參股或全部退出,，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,。



 （十）統(tǒng)籌企業(yè)改革成本。省,、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司可以根據(jù)實(shí)際需要,，在本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)中統(tǒng)籌企業(yè)改革成本，主要用于職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、離退休職工預(yù)留費(fèi)用及解決歷史遺留問(wèn)題等的支出,。企業(yè)改制時(shí)，要通過(guò)各種有效形式盤(pán)活存量資產(chǎn),，積極追討債權(quán),，多渠道籌措改革資金。對(duì)改制企業(yè)無(wú)力支付按規(guī)定應(yīng)預(yù)留的離退休人員各項(xiàng)費(fèi)用的,，允許三年內(nèi)由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司從本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入中分期繳納,。今后部門(mén)需出臺(tái)增加企業(yè)改革成本的政策措施的，應(yīng)報(bào)省政府批準(zhǔn),。



 （十一）妥善處理企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù),。企業(yè)改制應(yīng)按規(guī)定程序做好資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的評(píng)估和處置工作。改制前企業(yè)資產(chǎn)已評(píng)估的,，有效期可延長(zhǎng)一年,，經(jīng)審計(jì)調(diào)整后可作為改制資產(chǎn)；企業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。資產(chǎn)已損失但企業(yè)難以取得核銷(xiāo)所要求的有關(guān)證明的,，可憑能證明損失確已發(fā)生的相關(guān)材料報(bào)批處理,。其中屬于應(yīng)收款項(xiàng)的，實(shí)行帳銷(xiāo)案存,，繼續(xù)保留追索權(quán),。企業(yè)改制后收回已核銷(xiāo)的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)上繳原國(guó)有資本持有單位,。



 （十二）建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的新型勞動(dòng)關(guān)系,。企業(yè)改制應(yīng)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，按照《福建省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》和有關(guān)政策,，規(guī)范用工制度,，推行全員勞動(dòng)合同制。執(zhí)行(或參照?qǐng)?zhí)行)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改制企業(yè),，其距法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿(mǎn)20年,，或工作年限滿(mǎn)30年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng),、單位批準(zhǔn),，可實(shí)行“內(nèi)部退養(yǎng)”?！皟?nèi)部退養(yǎng)”人員應(yīng)以在職同類(lèi)同檔人員工資總額為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。其“內(nèi)部退養(yǎng)”期間的退養(yǎng)費(fèi)由本單位負(fù)責(zé)發(fā)放，達(dá)到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)后,，養(yǎng)老金由機(jī)關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付,。



 （十三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。省屬企業(yè)改制前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,，改制后可繼續(xù)執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。單位和個(gè)人應(yīng)以工資總額為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，工資總額低于本人檔案工資的,，以檔案工資為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。解除勞動(dòng)合同后自謀職業(yè)的人員，可在機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)委托的養(yǎng)老保險(xiǎn)代辦窗口接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn),，其中改制前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人員,，凡按機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)機(jī)關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定,，可繼續(xù)執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。自愿改為執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍由原社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理,，對(duì)其改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限),，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行一次性補(bǔ)貼。



 改制前已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè),，繼續(xù)在原醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保,。未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),。改制后自謀職業(yè)的職工,，可到原醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)個(gè)人繳費(fèi)窗口按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)續(xù)保。



 （十四）全面實(shí)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理,。國(guó)有企業(yè)改制后,，原企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員可移交當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)代管，退休職工全部移交屬地社區(qū)管理,。離休干部,、5\^12退休干部、企業(yè)廳級(jí)退休干部仍由原單位管理,；若原單位不存在或改制為非國(guó)有控股的,，由原單位的主管部門(mén)管理；主管部門(mén)撤銷(xiāo),、合并的,，則按企業(yè)隸屬關(guān)系由同級(jí)政府指定相應(yīng)部門(mén)管理。各級(jí)政府要加大對(duì)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的支持和投入,。



 （十五）推進(jìn)公用行業(yè)市場(chǎng)化改革,。對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的行業(yè)和企業(yè)，要加快改革步伐,，促進(jìn)公用行業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。公用行業(yè)企業(yè)可通過(guò)股份制改制,、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán),、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式引入社會(huì)資本，放開(kāi)搞活,；鼓勵(lì)采用BOT,、TOT等形式引進(jìn)資金，但不得承諾固定回報(bào),；按照集約化,、規(guī)模化發(fā)展的方向,，充分發(fā)揮大中型公用行業(yè)企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì),，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制經(jīng)營(yíng),。除國(guó)家明確規(guī)定外，今后各級(jí)政府原則上不在公用行業(yè)中新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu),。改制為企業(yè)的原公用事業(yè)單位,，不再承擔(dān)行政職能,。



 （十六）全面啟動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)脫鉤工作。省政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省級(jí)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位所辦的企業(yè)以及掛靠的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的清理脫鉤工作,，用2年左右的時(shí)間對(duì)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，逐步納入授權(quán)監(jiān)管范圍,，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),。



 四、明晰集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，理順集體資產(chǎn)管理體制



 （十七）進(jìn)一步明晰城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)在按國(guó)家規(guī)定完成清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上,，按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有”的原則，進(jìn)一步劃清現(xiàn)有資產(chǎn)的歸屬,，規(guī)范不同產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,。各級(jí)城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)社）和直屬企業(yè)可以發(fā)起成立不同形式的聯(lián)社集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，作為聯(lián)社資產(chǎn)的法人代表,，行使出資人權(quán)利,，逐步建立和完善集體資產(chǎn)出資人制度。



 （十八）多形式推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo),，推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際,，自主選擇采取企業(yè)職工持股,、股份合作制、公司制,、出售,、關(guān)閉、破產(chǎn)或合資合作等方式改制,。鼓勵(lì)社會(huì)法人及自然人購(gòu)買(mǎi)集體企業(yè)資產(chǎn),，鼓勵(lì)職工用解除原勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償金和個(gè)人資本投資入股組建新的股份制企業(yè)，鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)者,、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干多持股,、持大股。



 （十九）理順集體企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系,。鼓勵(lì)集體企業(yè)建立新型勞動(dòng)合同關(guān)系,。集體企業(yè)在依法解除職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可用其存量資產(chǎn)作為職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。本著“以集體企業(yè)資產(chǎn)解決集體企業(yè)問(wèn)題”的原則,，對(duì)集體企業(yè)在改革中涉及的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整,、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)處理,、企業(yè)資產(chǎn)及土地使用權(quán)處置等,，可參照建筑集體企業(yè)改革的相關(guān)政策執(zhí)行,。



 （二十）加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理,。集體企業(yè)的改革工作由各級(jí)聯(lián)社負(fù)責(zé)，省聯(lián)社要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,。各級(jí)聯(lián)社要繼續(xù)履行對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)“指導(dǎo),、維護(hù)、協(xié)調(diào),、服務(wù),、監(jiān)督”職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管,，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,，防止侵吞集體資產(chǎn)的行為，保護(hù)集體企業(yè)和職工的合法權(quán)益不受侵犯,。



 五,、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力



 （二十一）放寬投資領(lǐng)域,。除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外,，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，都要以對(duì)國(guó)有資本同等的條件對(duì)非公有制投資主體開(kāi)放,。降低民間資本進(jìn)入金融,、保險(xiǎn)、教育,、醫(yī)療,、中介、郵電通信,、公共信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的門(mén)檻,；取消對(duì)民間資本投資交通、能源,、水務(wù),、環(huán)保、市政建設(shè)和公益性項(xiàng)目的不合理政策限制,；建立和完善投資促進(jìn)機(jī)制,，通過(guò)政府補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、優(yōu)先分紅等措施,，降低民間資本投資基礎(chǔ)性,、公益性領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。



 （二十二）允許注冊(cè)資本分期到位,。新成立的企業(yè)注冊(cè)資本（金）可以分3年到位,。冠省名的，首期到資額不低于100萬(wàn)元,，其他的不低于10萬(wàn)元,。以高新技術(shù)成果出資入股，作價(jià)總金額可占注冊(cè)資本的40%,。



 （二十三）簡(jiǎn)化審批手續(xù),。除國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的事項(xiàng)繼續(xù)執(zhí)行前置審批外,，其余事項(xiàng)試行“后置管理”的登記注冊(cè)辦法,。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào),、審批,、年檢和備案。對(duì)工商部門(mén)評(píng)定的信用等級(jí)為綠牌的企業(yè),，實(shí)行兩年一次年檢,。



 （二十四）推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。符合條件的個(gè)體工商戶(hù)要及時(shí)規(guī)范登記為私營(yíng)企業(yè),，具備一定規(guī)模和素質(zhì)的企業(yè)要積極改組為股份公司，其他企業(yè)要著重改進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu),，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)相互參股、職工持股,、參與國(guó)有,、集體企業(yè)資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)改革等多種形式，建立多元和開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。幫助非公有制企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和提高質(zhì)量管理能力，在企業(yè)中廣泛推行ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證,，有條件的企業(yè)推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,。



 （二十五）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求和國(guó)家有關(guān)部署,，積極探索建立適合市場(chǎng)需要和我省特點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,，穩(wěn)妥地推進(jìn)省,、市、縣三級(jí)擔(dān)保體系建設(shè),。支持國(guó)有資本以股份制形式參與建立擔(dān)保機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)具備條件的非公有制企業(yè)成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù),。政府資助或參與建設(shè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須政企分開(kāi),，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不能從事財(cái)政信用業(yè)務(wù),。對(duì)不以營(yíng)利為目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入,，按照國(guó)辦發(fā)〔2000〕59號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅,。



 （二十六）拓展融資渠道,。支持民間資本入股各類(lèi)金融機(jī)構(gòu),。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要改善對(duì)非公有制企業(yè)的金融服務(wù),，開(kāi)發(fā)適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的融資項(xiàng)目。積極試行非全額擔(dān)保貸款,，擴(kuò)大票據(jù)融資業(yè)務(wù)和對(duì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的授信服務(wù),；制定、完善中小企業(yè)土地,、廠房權(quán)屬及權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的管理政策和制度,，允許以承包林地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為貸款抵押，切實(shí)解決影響企業(yè)抵押能力的歷史遺留問(wèn)題和政策不配套問(wèn)題,；支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)獨(dú)資或參股組建投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資公司；推廣倉(cāng)儲(chǔ)保全業(yè)務(wù),、應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù),、出口退稅帳戶(hù)托管貸款、保理業(yè)務(wù),、信用貸款與抵押貸款組合等各種適合非公有制企業(yè)的貸款方式,。



 （二十七）支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。省里每?jī)赡觊_(kāi)展一次非公有制企業(yè)百?gòu)?qiáng)評(píng)選活動(dòng)并進(jìn)行宣傳表彰,，營(yíng)造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍,。對(duì)于主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、帶動(dòng)作用大的非公有制企業(yè),，在資金、用地,、進(jìn)出口等方面給予更大的支持,。企業(yè)通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體,、國(guó)家機(jī)關(guān)用于教育、民政,、扶貧,、救濟(jì)、救災(zāi),、“希望工程”,、“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益性事業(yè)的捐款，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定,，準(zhǔn)予稅前扣除,。



 六、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)



 （二十八）建立統(tǒng)一,、開(kāi)放、規(guī)范,、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),。加快對(duì)全省現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的有效整合,，將有形資產(chǎn),、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的交易納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。以實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布,、交易程序,、交易規(guī)則、過(guò)程監(jiān)管“四統(tǒng)一”為目標(biāo),，構(gòu)筑全省產(chǎn)權(quán)共同市場(chǎng),，并與全國(guó)重要產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要各司其責(zé),，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),。加快產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主管部門(mén)要積極開(kāi)展經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作,，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平,。產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善等級(jí)評(píng)定和優(yōu)勝劣汰機(jī)制,。



 （二十九）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度,。重申國(guó)有、集體資產(chǎn)除經(jīng)同級(jí)政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的定向交易外,，都必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)采用公開(kāi)招標(biāo),、拍賣(mài)等競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易。鼓勵(lì)民營(yíng),、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易,，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng),，激活產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為各類(lèi)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng),、資本流動(dòng),、資產(chǎn)重組、擴(kuò)張發(fā)展的平臺(tái),。



 （三十）提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)功能,。實(shí)行非上市股份制公司股權(quán)集中登記托管和掛牌交易。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要積極為股東提供股權(quán)查詢(xún),、凍結(jié),、質(zhì)押登記、過(guò)戶(hù)登記,、代理分紅派息,、融資擴(kuò)股等服務(wù)；積極開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押試點(diǎn),，為企業(yè)開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)權(quán)益性融資的渠道,；發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在招商引資、風(fēng)險(xiǎn)投資中的導(dǎo)向作用,，使之成為招商引資的窗口,；積極探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易的實(shí)現(xiàn)途徑,；引導(dǎo)各類(lèi)基金和投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),，催生混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)社會(huì)上分散,、沉淀的貨幣向資本轉(zhuǎn)化,。



 （三十一）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管。建立產(chǎn)權(quán)交易的自查和抽查復(fù)查制度,，各級(jí)政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)每年都要對(duì)國(guó)有,、集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。建立產(chǎn)權(quán)交易違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)制度,，制定對(duì)違反市場(chǎng)規(guī)則的單位及責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的辦法,，嚴(yán)肅查處交易活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為廉政建設(shè)的窗口,。完善《福建省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》,，制定和出臺(tái)《福建省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》實(shí)施細(xì)則、《福建省產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人管理辦法》等規(guī)章制度,。建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)自我監(jiān)督,、自我約束的機(jī)制,，強(qiáng)化行業(yè)自律性。



 七,、完善政策法規(guī),，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益



 （三十二）抓緊清理有關(guān)政策法規(guī)。各級(jí)各部門(mén)要抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定,，凡不利于保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,，不利于各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不利于調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)主體積極性的規(guī)定,，要及時(shí)修改或者廢止,。各地區(qū)、各部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)清理工作,，清理工作要在2004年底前全部完成,，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。今后凡出臺(tái)涉及私有財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)用的政策規(guī)章應(yīng)邀請(qǐng)法律專(zhuān)家參與制定或進(jìn)行咨詢(xún),。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)作出的可能對(duì)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生重大影響的決策事項(xiàng),，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。



 （三十三）注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),。加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品,，鼓勵(lì)企業(yè)、高校,、科研機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)利申請(qǐng),、商標(biāo)注冊(cè)、軟件著作權(quán)登記,，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),。完善我省著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)制度，引導(dǎo)企業(yè)加快國(guó)際認(rèn)證步伐,。建立健全組織和個(gè)人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資入股,，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為要素參與收益分配的制度。



 （三十四）加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的保護(hù),。任何組織和個(gè)人在我省境內(nèi)投資的資產(chǎn),、收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益均受法律保護(hù)，任何組織或個(gè)人不得非法占有或?qū)嵤┢渌趾π袨?。未?jīng)法定程序,，任何單位不得查封、扣留,、凍結(jié),、沒(méi)收或侵占、哄搶,、破壞企業(yè)的財(cái)產(chǎn),。行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政,，其行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定職權(quán)和法定程序，切實(shí)維護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,。



 （三十五）嚴(yán)格依法行政,。各級(jí)政府要加快職能轉(zhuǎn)變，變政府的產(chǎn)權(quán)代理為產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù),，充分尊重各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體自主決策,、自由交易的權(quán)利。有關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立企業(yè)維權(quán)投訴中心,，負(fù)責(zé)受理各類(lèi)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)合法權(quán)益受害事件投訴,，組織各類(lèi)企業(yè)參加政府部門(mén)行風(fēng)評(píng)議。對(duì)侵害各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的行為要堅(jiān)決予以糾正,。各級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系,，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)管理和司法實(shí)踐中涉及產(chǎn)權(quán)的信息以及案件，便于進(jìn)一步做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,。







福建省人民政府

二○○四年四月八日