• 【發(fā)布單位】黑龍江哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-04-09
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市城市綠化條例

哈爾濱市城市綠化條例

（2003年12月25日哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過,，2004年4月9日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)）






第一章 總 則




第一條 為加強城市綠化的建設(shè)和管理，改善城市景觀環(huán)境,，創(chuàng)建生態(tài)型園林城市,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本條例,。


第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市（含建制鎮(zhèn),，下同）規(guī)劃區(qū)的城市綠化的規(guī)劃、建設(shè),、保護(hù)和管理,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門實施管理的綠化工作,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。


第三條 本條例所稱城市綠地,，包括公園綠地,、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地,、附屬綠地和其他綠地,。


第四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，開展全民義務(wù)植樹和其他綠化活動,，提高城市綠化水平,。


第五條 鼓勵公民、法人或者其他組織投資,、捐資或以其他方式參與城市綠化建設(shè)和綠地養(yǎng)護(hù),。


第六條 城市綠化管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則,。


第七條 機關(guān),、團(tuán)體、部隊,、企業(yè),、事業(yè)單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹及其他綠化義務(wù),。


第八條 市城市綠化行政主管部門主管全市城市綠化工作,，并負(fù)責(zé)本條例的組織實施。

 區(qū),、縣（市）城市綠化行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作,。

 城市規(guī)劃、土地,、建設(shè),、房產(chǎn)、公安,、交通,、水務(wù)、工商等有關(guān)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)協(xié)助做好城市綠化工作,。


第九條 單位和個人有保護(hù)城市綠地和城市綠化設(shè)施的義務(wù)，有制止,、舉報損害城市綠地和城市綠化設(shè)施行為的權(quán)利,。




第二章 規(guī)劃和建設(shè)




第十條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由市,、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門會同城市綠化行政主管部門共同組織編制,，并納入城市總體規(guī)劃，按照國家規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后實施,。


第十一條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)明確城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則,，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積,。


第十二條 城市綠地系統(tǒng)分期實施規(guī)劃，由市,、縣（市）城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃編制，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施,。


第十三條 城市綠地系統(tǒng)年度實施計劃,，由市、區(qū),、縣（市）城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)分期實施規(guī)劃編制,，并納入城市年度建設(shè)計劃,。


第十四條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在每年度的城市建設(shè)維護(hù)費中,，安排相應(yīng)的資金用于城市綠化建設(shè),、維護(hù)和管理。

 市,、區(qū),、縣（市）人民政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資中，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排城市綠化建設(shè)資金,。


第十五條 城市各類綠地實行綠線管制,。

 城市綠線分為實施線和控制線。實施線是現(xiàn)狀綠地的界線,；控制線是已經(jīng)規(guī)劃但尚未建成的綠地界線,。


第十六條 城市綠線由市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門會同城市綠化行政主管部門,，依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定,，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。


第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線,，應(yīng)當(dāng)向社會公布,，接受公眾監(jiān)督。


第十八條 建設(shè)工程項目規(guī)劃設(shè)計方案安排綠化用地面積占建設(shè)工程項目總用地面積的比例,，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）新開發(fā)建設(shè)的居住區(qū)不低于30%，舊城改造建設(shè)的居住區(qū)不低于25%,；

 （二）醫(yī)院,、療養(yǎng)院、學(xué)校,、機關(guān)團(tuán)體不低于35%,；

 （三）工業(yè)企業(yè)、倉儲,、交通樞紐,、商業(yè)中心不低于20%，其中產(chǎn)生有毒,、有害氣體,、粉塵等污染物的工業(yè)企業(yè)不低于30%，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立防護(hù)林帶,；

 （四）新建城市主干道不低于20%,，次干道不低于15%；

 （五）公園不低于70%,；

 （六）風(fēng)景名勝區(qū)不低于80%,。

 內(nèi)河改建工程規(guī)劃設(shè)計方案安排內(nèi)河兩側(cè)配套綠化用地,，每側(cè)不低于總用地面積的50%。


第十九條 苗圃,、花圃等生產(chǎn)綠地的建設(shè),，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要，生產(chǎn)綠地面積與城市建成區(qū)面積的比率應(yīng)當(dāng)不低于2%,。


第二十條 城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)工程項目時,，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的綠化用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃綠化用地。

 建設(shè)工程項目的綠化用地面積達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在同類地區(qū)異地建設(shè)所缺面積的綠地,，并承擔(dān)建設(shè)費用。


第二十一條 城市公共綠化工程設(shè)計方案,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門審核同意后方可施工,。

 城市綠化行政主管部門接到城市公共綠化工程設(shè)計方案后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定,。


第二十二條 新建工程項目,，其綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計,。建設(shè)工程竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)拆除綠化用地范圍內(nèi)的臨時設(shè)施，平整場地,，由城市規(guī)劃行政主管部門對綠化用地進(jìn)行驗收,。綠化工程的完成時間，不準(zhǔn)晚于新建工程竣工后的第一個綠化季節(jié),。


第二十三條 綠化工程的設(shè)計和施工,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。綠化工程竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知城市綠化行政主管部門參與驗收,。綠化工程經(jīng)驗收合格后，方可辦理建設(shè)與管護(hù)交接手續(xù),。


第二十四條 綠化工程的設(shè)計,、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),。

 承擔(dān)綠化工程設(shè)計,、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級承接相應(yīng)的綠化工程,，不準(zhǔn)違反資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)超越等級承攬綠化工程的設(shè)計,、施工和監(jiān)理。


第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)綠化而沒有綠化的裸露空地,，由所在地人民政府組織有關(guān)部門明確綠化責(zé)任,，限期綠化,。


第二十六條 11周歲至60周歲的男性公民、11周歲至55周歲的女性公民,，除喪失勞動能力者外,，每人每年義務(wù)植樹三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗,、管護(hù)和其他綠化任務(wù),。

 對11周歲至17周歲的青少年，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況,，就近安排綠化勞動,。

 18周歲以上有義務(wù)植樹法定義務(wù)的公民，因特殊情況按照本條一款規(guī)定承擔(dān)義務(wù)植樹有困難的,，由其所在單位或者個人提出申請,，經(jīng)城市綠化行政主管部門同意，可以按照規(guī)定繳納綠化費用,，由城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)安排綠化,。


第二十七條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強苗木生產(chǎn)基地規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)，組織搞好城市綠化的科學(xué)研究,，培育優(yōu)良品種,，保證城市綠化需要。




第三章 保護(hù)和管理




第二十八條 綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任：

 （一）公共,、防護(hù)綠地和風(fēng)景名勝區(qū)綠地,，由城市綠化行政主管部門組織養(yǎng)護(hù)；

 （二）單位和單位自有生活區(qū)綠地,，由單位養(yǎng)護(hù),；

 （三）居住區(qū)綠地，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的,，由物業(yè)管理單位組織養(yǎng)護(hù)；在其他區(qū)域內(nèi)的,，由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府組織養(yǎng)護(hù),。


第二十九條 綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照城市綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范對綠地植物進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，保證樹木花草正常生長,。


第三十條 城市綠線范圍內(nèi)的綠化用地不得改作他用,，不得違反法律、法規(guī)或者強制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè),。

 有關(guān)部門不得違反規(guī)定,，批準(zhǔn)在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè),。


第三十一條 因城市建設(shè)或者其他特殊情況,，需要臨時占用、挖掘綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市,、縣（市）城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，占用,、挖掘單位應(yīng)當(dāng)向城市綠化行政主管部門繳納綠地占挖費和恢復(fù)費,，并按照要求恢復(fù)綠地；恢復(fù)的,，退還恢復(fù)費,；未恢復(fù)的，不退還恢復(fù)費,，由城市綠化行政主管部門組織代為綠化,；代為綠化完成的時間，不準(zhǔn)晚于批準(zhǔn)占挖時限后的第一個綠化季節(jié),。

 臨時占用綠地期限不得超過一年,。超過一年需要繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)重新辦理手續(xù),。


第三十二條 在綠地內(nèi),，禁止有下列行為：

 （一）踐踏草坪，損壞設(shè)施,；

 （二）放牧牲畜,，遛放寵物；

 （三）打柴割草,，種植農(nóng)作物,；

 （四）挖坑取土，傾倒垃圾,；

 （五）晾曬物品,，堆放冰雪；

 （六）其他有害綠地的行為,。


第三十三條 樹木所有權(quán),，按照下列規(guī)定確認(rèn)：

 （一）單位在自有場區(qū)栽植的樹木，歸單位所有,；

 （二）居民在自有庭院栽植的樹木,，歸居民所有；

 （三）本條（一）,、（二）項規(guī)定以外的樹木,，歸國家所有。


第三十四條 市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織區(qū),、縣（市）城市綠化行政主管部門對古樹名木進(jìn)行統(tǒng)一登記,、建檔和管理。

 任何單位和個人，不準(zhǔn)損壞或者砍伐古樹名木,。


第三十五條 砍伐,、移植和非正常修剪樹木，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市,、縣（市）城市綠化行政主管部門批準(zhǔn),。砍伐樹木的,，除向樹木所有人繳納賠償費外,，每伐一株，應(yīng)當(dāng)補栽五株以上,，并按照補栽株數(shù)每株五百元向城市綠化行政主管部門繳納成活保證金,。移植和非正常修剪的，按照樹木賠償費向城市綠化行政主管部門繳納成活保證金,。補栽,、移植和修剪成活的，退還保證金,；未成活的,，以保證金抵作栽植費用。

 樹木賠償費的具體標(biāo)準(zhǔn),，由市人民政府另行制定,。


第三十六條 各類管線應(yīng)當(dāng)與街路、綠地內(nèi)的樹木保持安全間距,。管線管理單位鋪設(shè),、維修地下管線進(jìn)行挖掘影響樹木生長時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn),，并在城市綠化專業(yè)單位指導(dǎo)下挖掘,。


第三十七條 封閉施工場地內(nèi)的樹木，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保護(hù),。建設(shè)工程在開工前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與城市綠化行政主管部門簽訂樹木保護(hù)協(xié)議并按照樹木賠償費2倍繳納樹木保護(hù)押金。工程竣工后,，樹木未損傷的,，退回押金；損傷的,，用樹木保護(hù)押金補償。

 施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的樹木采取保護(hù)措施,，不得損壞樹木,。


第三十八條 對符合下列情形之一的樹木，樹木養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位申請城市綠化行政主管部門鑒定后，可以按照要求及時砍伐更新：

 （一）發(fā)生嚴(yán)重病蟲害無法挽救的,；

 （二）嚴(yán)重傾斜,，阻礙交通或者危及人身、建筑物安全的,；

 （三）已經(jīng)死亡的,。

 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到樹木養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位申請后7日內(nèi)作出鑒定；情況復(fù)雜的,，可以在15日內(nèi)作出鑒定,。


第三十九條 任何單位和個人不準(zhǔn)有下列損壞樹木的行為：

 （一）剝皮、挖根,；

 （二）就樹搭棚,、架設(shè)線纜；

 （三）攀登樹木或者折枝,；

 （四）刻畫,、釘釘、拴系牲畜,、拴繩掛物,；

 （五）在距離樹木1米以內(nèi)堆放物料，2米以內(nèi)挖沙取土,、挖坑,、挖窖；

 （六）向樹木根部傾倒危害樹木生長的物質(zhì),；

 （七）其他有礙樹木生長的行為,。


第四十條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好植物檢疫、病蟲害預(yù)測工作,，并指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位做好植物的病蟲害防治工作,。




第四章 法律責(zé)任




第四十一條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責(zé)令限期改正或者采取其他補救措施,，逾期不改正或者未采取其他補救措施的,，按照下列規(guī)定予以處罰：

 （一）新建工程項目竣工后的綠化用地未達(dá)到規(guī)劃確定標(biāo)準(zhǔn)的，對建設(shè)單位處以缺少綠化用地面積綠化建設(shè)費2倍以上5倍以下的罰款,；

 （二）建設(shè)工程竣工后在規(guī)定時間內(nèi)未完成綠化的,，對建設(shè)單位處以綠化建設(shè)費5%以上10%以下的罰款；

 （三）委托不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)綠化工程設(shè)計,、施工,、監(jiān)理的，對建設(shè)單位處以設(shè)計費,、施工費或者監(jiān)理費10%以上50%以下的罰款,；

 （四）未取得相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承擔(dān)綠化工程設(shè)計,、施工或者監(jiān)理業(yè)務(wù)的，對設(shè)計,、施工或者監(jiān)理單位處以設(shè)計,、施工、監(jiān)理費10%以上50%以下的罰款,；

 （五）在開工前未繳納樹木保護(hù)押金的,，對建設(shè)單位處以樹木保護(hù)押金2倍以上3倍以下的罰款。

 違反本條前款第（一）項規(guī)定的,，由有關(guān)行政主管部門追繳土地出讓金等相關(guān)費用,。


第四十二條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責(zé)令改正或者采取其他補救措施,，并按照下列規(guī)定予以處罰：

 （一）砍伐古樹名木的,，每株處以5萬元以上20萬元以下的罰款；

 （二）損壞古樹名木的,，每株處以5000元以上5萬元以下的罰款,；

 （三）擅自移植、砍伐樹木的,，處以樹木賠償費3倍以上5倍以下的罰款,；

 （四）擅自非正常修剪樹木或者挖掘影響樹木生長的，每株處以200元以上500元以下的罰款,；

 （五）施工現(xiàn)場的樹木未采取保護(hù)措施造成樹木損壞的,，對施工單位處以樹木賠償費2倍以上3倍以下的罰款。


第四十三條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,，責(zé)令改正或者采取其他補救措施,，并按照下列規(guī)定予以處罰：

 （一）剝皮、挖根或者向樹木根部傾倒危害樹木生長的物質(zhì)造成樹木損壞的,，處以樹木賠償費2倍以上3倍以下罰款,；

 （二）攀登樹木或者在樹木上拴系牲畜、拴繩掛物的,，處以20元以上50元以下的罰款,；

 （三）折枝、在樹木上刻劃,、釘釘或者在距離樹木1米以內(nèi)堆放物料的,，處以100元以上200元以下的罰款；

 （四）在距離樹木2米以內(nèi)挖沙取土,、挖坑,、挖窖或者就樹搭棚、在樹上架設(shè)線纜的,，對個人處以50元以上100元以下的罰款,，對單位處以200元以上500元以下的罰款,。

 違反本條前款規(guī)定造成樹木損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償損失,。


第四十四條 擅自占用、挖掘綠地的,，責(zé)令限期退還,，恢復(fù)原狀，并處以占用,、挖掘面積每平方米200元以上500元以下的罰款,。


第四十五條 違反本條例規(guī)定在綠地內(nèi)有下列行為之一的，責(zé)令改正或者采取其他補救措施,，并按照下列規(guī)定予以處罰：

 （一）踐踏草坪,、晾曬物品或者放牧牲畜，遛放寵物的,，處以20元以上50元以下的罰款,；

 （二）打柴割草、種植農(nóng)作物的,，處以100元以上200元以下的罰款,；

 （三）傾倒垃圾、堆放冰雪的,，對個人處以50元以上200元以下的罰款,，對單位處以500元以上2000元以下的罰款；

 （四）損壞綠地設(shè)施的,，處以200元以上500元以下的罰款,。

 違反本條前款規(guī)定造成綠地或者設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償損失,。


第四十六條 違反本條例其他規(guī)定的,，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。


第四十七條 本條例第四十一條第一款,、第四十二條,、第四十三條、第四十四條,、第四十五條規(guī)定的行政處罰,，由集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)實施；沒有實行相對集中行政處罰權(quán)的縣（市）,，由縣（市）城市綠化行政主管部門或者其委托單位實施,。


第四十八條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)做出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家,、省有關(guān)聽證程序的規(guī)定,，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)罰部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽證,。


第四十九條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān),，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行法定管理和監(jiān)督職責(zé),，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉,、放棄法定職責(zé)，不得濫用職權(quán),，損害公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益。


第五十條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員履行職務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件,。對行政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的行政執(zhí)法行為，公民,、法人或者其他組織有權(quán)拒絕,。


第五十一條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)未依法履行法定管理和監(jiān)督職責(zé)或者濫用職權(quán)的，由其上級主管部門進(jìn)行通報批評,，并對責(zé)任人給予行政處分,。


第五十二條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員不認(rèn)真履行職責(zé)或者利用職權(quán)徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。


第五十三條 侮辱,、毆打城市綠化工作人員和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法人員,，阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。


第五十四條 對行政處罰決定不服的,，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。


第五十五條 罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第五章 附 則




第五十六條 市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則,。


第五十七條 本條例自2004年6月1日起施行。1990年3月8日公布并根據(jù)1997年11月19日公布的《關(guān)于修改〈哈爾濱市園林綠化管理條例〉等二十三部地方性法規(guī)的決定》修正的《哈爾濱市園林綠化管理條例》同時廢止,。