• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】陜西省人民政府令2013年第174號
• 【發(fā)布日期】2014-01-14
• 【生效日期】2014-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理辦法

陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理辦法
陜西省人民政府令第174號
 
    《陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)省政府2013年第22次常務會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2014年3月1日起施行。
省長：婁勤儉
2014年1月14日

陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理辦法
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設
第三章 服務對象與內(nèi)容
第四章 機構(gòu)與管理
第五章 保障與支持
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理,，提高供養(yǎng)服務能力和水平,，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的管理活動適用本辦法,。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)，是指由縣級人民政府或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府舉辦的,，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務的公益性社會救助機構(gòu)。
本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指無勞動能力,、無生活來源又無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人,，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,。
第四條 縣級以上人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理工作,。
發(fā)展和改革、教育,、財政,、人力資源和社會保障、國土資源,、住房和城鄉(xiāng)建設,、衛(wèi)生和計劃生育、稅務,、工商,、機構(gòu)編制等行政管理部門，按照各自職責,，配合做好農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理工作,。
第五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)按照國家規(guī)定實行等級評定。
第六條 鼓勵公民,、法人和其他組織為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供捐助和服務,。
第七條 縣級以上人民政府及其民政部門對在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設、管理和服務工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰,、獎勵,。
第二章 規(guī)劃與建設
第八條 各級人民政府應當把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
縣級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)量、分布,、集中供養(yǎng)需求等,，建設能夠滿足若干鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu),。
縣級以上人民政府民政部門應當根據(jù)本級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，會同相關部門編制農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設專項規(guī)劃，并經(jīng)本級人民政府同意后組織實施,。
第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設實行項目管理,，按照國家有關規(guī)定施行。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)項目建設應當采取公開招標的方式確定項目設計,、施工,、監(jiān)理單位。
第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當在交通便利,，醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、體育等公共服務設施齊全的地方選址,，避開自然災害易發(fā)區(qū),。
第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設應當符合國家有關建筑設計規(guī)范和標準，采取新建,、擴建與改建相結(jié)合的方式,，充分利用閑置的設施。
第十二條 縣級農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設規(guī)模一般在300張床位左右,，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設規(guī)模一般在150張床位左右，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設規(guī)模應當達到50張床位以上,。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當為每名農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供使用面積不少于6平方米的居住用房。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當有開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所必需的場地和設施,。
第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當配置基本生活設施和殘疾人無障礙設施,，配備必要的膳食制作、醫(yī)療保健,、文體娛樂、供暖降溫,、消防以及辦公管理等設備,。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當建有廚房、餐廳,、儲藏室,、活動室、醫(yī)療室、浴室,、衛(wèi)生間和辦公等輔助用房,。第三章服務對象與內(nèi)容第十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當主要服務于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，優(yōu)先服務于生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象,，可以向分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供服務,。
第十五條 縣級農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)在滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需求的基礎上，可以開展社會養(yǎng)老服務,，但社會養(yǎng)老床位不得超過床位總數(shù)的25%,。
有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)在滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需求的基礎上,，可以面向社會養(yǎng)老對象開展日間照料服務。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)不得因開展社會養(yǎng)老服務降低對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)條件和服務水平,。
第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象選擇到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)的,，應當由本人向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請,；本人無行為能力的,，可以由其他村民或者村民委員會代為申請。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請之日起20日內(nèi)提出審核意見,，并報縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當在20日內(nèi)作出批準或者不予批準決定,。
縣級人民政府民政部門應當根據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象本人意愿和當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)供養(yǎng)能力等情況,，安排農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)接收農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)不得拒絕接收,。
接收患有精神病,、傳染病農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當具備相應的治療護理能力。
第十七條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應當與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議,，委托其為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當與農(nóng)村五保供養(yǎng)對象及其所在的村民委員會簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議,，約定各方的權利與義務,。
第十八條 農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象和社會養(yǎng)老服務對象應當遵守農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的制度，愛護公共財物,，文明禮貌,，團結(jié)互助。
第十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當向集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供以下服務：
（一）提供符合食品衛(wèi)生要求和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象身體條件的膳食,；
（二）提供服裝,、被褥等生活用品以及零用錢,；
（三）根據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活自理能力和護理的等級標準，實施分級護理服務,； 
（四）提供日常診療服務,，定期檢查身體，建立健康檔案,，做好疾病預防工作,，對入住后患傳染病和精神病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，應當按照規(guī)定及時向有關部門報告,，采取必要措施,，并轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機構(gòu)治療；
（五）做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象監(jiān)護工作,；
（六）開展適合農(nóng)村五保供養(yǎng)對象特點的康復,、文化體育活動，給予精神慰籍,；
（七）做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象餐具的日常消毒工作,，定期清洗其被褥和衣服，保持室內(nèi)外的環(huán)境整潔,、衛(wèi)生,；
（八）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象去世后，妥善處理喪葬事宜,；
（九）國家規(guī)定的其他服務,。
集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當依法保障其接受并完成義務教育,。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當向縣級以上人民政府有關部門,、殘疾人聯(lián)合會等有關單位申請為集中供養(yǎng)的重度殘疾五保供養(yǎng)對象適配基本型輔助器具，有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)可以自行配備,。
第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當與新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂協(xié)議,，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供日常診療服務。
第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的實際供養(yǎng)水平,，不得低于所在縣級人民政府公布的集中供養(yǎng)標準,。
第二十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當善待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，尊重民族生活習慣和宗教信仰,，不得歧視,、虐待、遺棄,。
第四章 機構(gòu)與管理
第二十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當依法辦理事業(yè)單位法人登記,，所需編制由編制機構(gòu)按照有關規(guī)定核定。
第二十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)撤銷應當經(jīng)縣級人民政府民政部門同意后,，依法辦理事業(yè)單位注銷登記,，并妥善安置農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)撤銷后,，其擁有的土地使用權,、設施等資產(chǎn)，應當按照有關規(guī)定辦理處置手續(xù),。
第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的管理人員由舉辦機關聘任,，并定期對其履行職責情況進行考核；服務人員由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)根據(jù)工作需要聘用,，依法簽訂聘用合同或者勞動合同,。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)服務人員原則上按照供養(yǎng)對象的1/10配備，但生活不能自理的供養(yǎng)對象的服務人員不得低于供養(yǎng)對象的1/3,。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的醫(yī)療室應當配備具有專業(yè)技術資格的醫(yī)護人員,。
公益性崗位優(yōu)先用于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)。
第二十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當根據(jù)實際合理設定崗位,，明確崗位要求和工作流程,，實行崗位責任制。
有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)可以設置社會工作專業(yè)崗位,，配備專業(yè)社會工作者,。
第二十七條 縣級人民政府民政部門應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)服務人員進行業(yè)務培訓，提高服務水平,。
第二十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當建立健全財務,、檔案、環(huán)境衛(wèi)生,、安全保衛(wèi)等制度,，并向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象公開。
第二十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當設立管理委員會,。管理委員會由該機構(gòu)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表,、管理人員和服務人員代表組成，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表應當達到1/2以上,。
管理委員會由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象,、管理人員和服務人員民主選舉產(chǎn)生，履行以下職責：
（一）監(jiān)督農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)各項制度的落實情況,；
（二）監(jiān)督農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)財務管理情況,；
（三）監(jiān)督農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理人員和服務人員的工作；
（四）調(diào)解農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)內(nèi)部的矛盾糾紛,；
（五）組織協(xié)調(diào)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象開展自我服務和自我管理,；
（六）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)內(nèi)部其他管理事項。
第三十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)可以采取多種形式開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),，其收入應當用于改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活條件,，任何單位和個人不得侵占,、挪用。
農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)可以鼓勵本機構(gòu)供養(yǎng)對象參加力所能及的生產(chǎn)活動,，并給予適當報酬,。
第三十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當妥善管理和使用本機構(gòu)的資產(chǎn)，并依據(jù)有關規(guī)定辦理登記手續(xù),。第五章保障與支持第三十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設資金列入縣級以上人民政府財政預算,。
福利彩票公益金、無明確捐贈意向的社會捐贈資金,，每年應當劃出一定比例用于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設,。
第三十三條 縣級人民政府應當保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。
省,、設區(qū)的市人民政府應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn),、維護等給予資金支持。
鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應當為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn),、維護等給予必要的支持。
第三十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)資金按照所在地縣級人民政府公布的集中供養(yǎng)標準,，列入縣級人民政府財政預算,。
省、設區(qū)的市人民政府應當對困難地區(qū)的農(nóng)村五保集中供養(yǎng),，在資金上給予補助,。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以對農(nóng)村五保集中供養(yǎng),，在資金上給予支持,。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)資金，由縣級人民政府財政部門直接撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu),。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)資金應當專項用于保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活,，不得挪作他用。
第三十五條 縣級以上人民政府應當保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)服務人員的薪酬待遇,，并參加相應的社會保險,。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)服務人員的薪酬待遇標準和經(jīng)費保障方案由省人民政府民政、財政部門擬定,，報省人民政府批準后實施,。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)服務人員的薪酬待遇應當隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而逐步提高。
第三十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設和發(fā)展時,，享有以下支持：
（一）免收城市基礎設施配套費和其他行政事業(yè)性費用,；
（二）安裝水、電,、天然氣,、有線電視,、互聯(lián)網(wǎng)、電話等設施的,，有關單位應當減免相關費用,；
（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)自用的土地、房產(chǎn)等,，按照國家規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠,；
（四）企事業(yè)單位及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門,，向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供的捐贈，在計算其應納稅所得額時應當依法扣除,。
第三十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)在提供供養(yǎng)服務時,，享有以下優(yōu)惠：
（一）污染物排放達標的，免繳排污費,；
（二）免繳殘疾人就業(yè)保障金,；
（三）可以依法使用農(nóng)村集體建設用地；
（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的醫(yī)療室,，具備對外開展醫(yī)療,、康復服務條件、取得執(zhí)業(yè)許可證的,，可以申請成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu),，審查合格的，可以納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍,；
（五）用水,、用電、用氣價格按照民用標準,，并給予適當優(yōu)惠,；
（六）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務，依法免征營業(yè)稅,。
第六章 法律責任
第三十八條 有關行政機關及其工作人員違反本辦法第十六條規(guī)定,，影響農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第三十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)歧視,、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或者未盡到管理和服務責任,，導致農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法權益遭受侵害的，由縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府責令限期改正,；逾期不改正的,，對機構(gòu)負責人予以解聘；對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象造成財物損失的,，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)依法承擔賠償責任,。
第四十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理人員和服務人員有下列行為之一的，由聘任機關對負責人依法給予處分,，對管理人員和服務人員予以批評教育,；情節(jié)嚴重的，對負責人予以解聘,，對管理人員和服務人員予以辭退,；造成損失的，依法承擔賠償責任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：
（一）私分、挪用,、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的,；
（二）私分、挪用農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的,；
（三）歧視,、辱罵、毆打,、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的,；
（四）盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)財產(chǎn)的,；
（五）其他違反法律,、法規(guī)的行為。
第四十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列行為之一的,，予以批評教育,；情節(jié)嚴重的，停止集中供養(yǎng),；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：
（一）違反農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的規(guī)定，擾亂正常生活秩序的,；
（二）打架,、斗毆，造成他人身體傷害的,；
（三）損毀,、盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)或者其他農(nóng)村五保供養(yǎng)對象財產(chǎn)的；
（四）其他違反法律,、法規(guī)的行為,。第七章附則第四十二條其他社會組織和個人舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當依法辦理民辦非企業(yè)單位法人登記，其管理和服務參照本辦法執(zhí)行,。
第四十三條 本辦法自2014年3月1日起施行,。