• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1999]27號
• 【發(fā)布日期】1999-02-25
• 【生效日期】1999-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)所得稅征收管理工作的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)所得稅征收管理工作的通知
 
（1999年2月25日國稅發(fā)〔1999〕27號）
各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：

 在1998年的機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院決定將國有企業(yè)所得稅征收管理職能由財(cái)政部門劃入稅務(wù)部門,，理順了國有企業(yè)所得稅征管工作關(guān)系,，是加強(qiáng)國有企業(yè)所得稅征收管理的一項(xiàng)重要措施。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹國務(wù)院決定精神,，統(tǒng)一思想認(rèn)識,，適應(yīng)新形勢的要求，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,，切實(shí)采取有效措施,，把國有企業(yè)所得稅征管工作提高到一個新水平。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一,、層層落實(shí)收入任務(wù),，加強(qiáng)收入計(jì)劃考核。為切實(shí)履行國務(wù)院賦予的職責(zé),，加強(qiáng)國有企業(yè)所得稅的征收管理,，國家稅務(wù)總局決定，從1999年起,，將國有企業(yè)所得稅納入稅收收入計(jì)劃管理,，進(jìn)行考核。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要逐級核定和分配收入計(jì)劃,，層層落實(shí)到位,，建立計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)責(zé)任考核制,，制定具體措施，一級抓一級,，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化管理,，大力組織收入,，確保收入計(jì)劃任務(wù)的完成。



 二,、加強(qiáng)稅源管理,，建立重點(diǎn)稅源監(jiān)管制度。為保證收入和任務(wù)的完成,，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要著重加強(qiáng)稅源管理,，及時掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算和納稅情況,，按期進(jìn)行稅源統(tǒng)計(jì)分析,，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅源的關(guān)系，把握稅源動態(tài),，為組織收入和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),。

 各地要抓緊對國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)參股的股份制企業(yè),、聯(lián)營企業(yè),，進(jìn)行一次較全面的清理清查，在充分摸清稅源底數(shù)的基礎(chǔ)上,，建立起重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理制度,。根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和納稅人的行業(yè)、地區(qū)分布情況,，以及企業(yè)的規(guī)模,、資產(chǎn)占用數(shù)額、應(yīng)稅收入,、應(yīng)繳稅款等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，確定一定數(shù)量的重點(diǎn)納稅人，作為企業(yè)所得稅的重點(diǎn)稅源監(jiān)控對象,。對重點(diǎn)稅源監(jiān)控對象,，要及時掌握稅款繳納情況和逐月收入進(jìn)度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與分析,，弄清稅源變化情況和原因,；要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況，尋求和掌握新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，挖掘稅收潛力,，堵塞漏洞,，及時將應(yīng)征稅款征收入庫。目前要特別注意將金融企業(yè),、煙草企業(yè),、石油石化企業(yè)、電力企業(yè),、電信企業(yè)和匯總（合并）納稅企業(yè)作為監(jiān)控的重點(diǎn),。



 三、狠抓稅基管理,，促使企業(yè)準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)稅所得,。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)稅基管理,，防止任何侵蝕稅基行為的發(fā)生,，督促企業(yè)做到應(yīng)稅收入完整，稅前扣除真實(shí),、合理,，準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)納稅所得額和應(yīng)繳稅額。

 （一）要正確處理好稅收法規(guī)與財(cái)務(wù),、會計(jì)制度的關(guān)系,。對應(yīng)稅收入、稅前扣除項(xiàng)目及數(shù)額,、應(yīng)納稅所得額等,，要嚴(yán)格按照國家稅收法規(guī)執(zhí)行。

 （二）對按稅收法規(guī)及有關(guān)規(guī)定需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后方可執(zhí)行的稅前扣除項(xiàng)目,，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必嚴(yán)格把關(guān),，凡不符合規(guī)定條件的堅(jiān)決不予審批，更不得超標(biāo)準(zhǔn)審批,；凡是按規(guī)定報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的,，一律進(jìn)行納稅調(diào)整，不予稅前扣除,。



 四,、全面加強(qiáng)征收管理，保證稅款及時入庫,。稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照
企業(yè)所得稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)強(qiáng)化所得稅的征收管理工作，在納稅申報(bào),、稅款預(yù)繳,、征收入庫、匯算清繳等方面,，建立起一套科學(xué)的,、規(guī)范的管理制度,。要抓好納稅申報(bào)管理，督促納稅人自覺進(jìn)行納稅申報(bào),，提高申報(bào)率和準(zhǔn)確率,；做好企業(yè)所得稅稅款預(yù)繳管理工作，結(jié)合納稅人具體情況確定合理的預(yù)繳方法和預(yù)繳期限,，督促其及時預(yù)繳稅款,，縮小預(yù)繳稅款與應(yīng)繳稅款的差距；強(qiáng)化稅款的征收入庫管理,，確保及時、足額,、均衡入庫,；切實(shí)搞好匯算清繳工作，嚴(yán)格按照稅收法規(guī)規(guī)定審核,、檢查,，對匯算清繳確定的應(yīng)補(bǔ)稅款，要在匯算清繳期內(nèi)組織入庫,，不留欠稅,。



 五、加強(qiáng)納稅檢查,，堵塞征管漏油,。做好納稅檢查工作，是稅收法規(guī)得以正確貫徹實(shí)施,、杜絕違法違紀(jì)行為,、堵塞征管漏洞、組織收入的必要保證,，因此,，各地區(qū)要采取有效措施，加強(qiáng)企業(yè)所得稅的納稅檢查,。

 （一）注重日常納稅檢查,。年度匯算清繳工作結(jié)束后，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對納稅人的申報(bào)和納稅情況進(jìn)行分析,，按照科學(xué),、合理的方法確定檢查對象，編制年度檢查計(jì)劃,，精心組織實(shí)施,。凡列入重點(diǎn)稅源管理的納稅人，均應(yīng)屬于日常檢查的范圍,。

 （二）重點(diǎn)抓好專項(xiàng)檢查,。各地應(yīng)根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)核算水平和納稅情況以及征收管理中發(fā)現(xiàn)的問題,，確定重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè),，進(jìn)行定期或不定期的專項(xiàng)檢查,。

 （三）強(qiáng)化匯總納稅企業(yè)的就地監(jiān)督管理。各地一定要大力抓好匯總納稅成員企業(yè)的就地監(jiān)督,、檢查工作,，與有關(guān)地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系、配合,，必要時可進(jìn)行聯(lián)合檢查,，查補(bǔ)的稅款，應(yīng)就地征收入庫,。



 六,、堅(jiān)持依法征稅，嚴(yán)格稅收秩序,。依法征稅,，是稅收工作的基本原則，是國家稅收政策能夠正確貫徹實(shí)施的根本保證,，是搞好國有企業(yè)所得稅征管工作的基礎(chǔ)和前提,。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》及國家統(tǒng)一的有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持依法辦事,，依率計(jì)征,，應(yīng)收盡收。對任何越權(quán)擅自更改,、調(diào)整,、變通稅收政策的行為，必須堅(jiān)決抵制和糾正,；不得擅自降低稅率,，不得越權(quán)減免稅或采取即征即退等辦法變相減免稅；要停止和糾正一切包稅或變相包稅以及其他不符合稅收規(guī)定的做法,，維護(hù)國家稅收政策的權(quán)威性,、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。



 七,、深入調(diào)查研究,，促進(jìn)企業(yè)改革。國有企業(yè)改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn),，國有企業(yè)正在采用改組,、改造、聯(lián)合、兼并,、租賃,、承包經(jīng)營、股份合作制,、出售等多種形式,，加快步伐。這一改革的推進(jìn)和快速發(fā)展,，對企業(yè)所得稅征管工作提出了很多新情況,、新問題。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要關(guān)心國有企業(yè)改革,，及時研究改革中遇到的稅收問題,，完善稅收法規(guī)，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收管理工作,，堵塞漏洞,，促進(jìn)國有企業(yè)改革健康發(fā)展。



 八,、提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。企業(yè)所得稅征管的業(yè)務(wù)工作政策性強(qiáng),，涉及面廣工作量大，應(yīng)納稅所得額及應(yīng)納稅額計(jì)算復(fù)雜,，對稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高,。由于歷史原因，長期以來國有企業(yè)所得稅交叉管理,，關(guān)系不順,，造成稅務(wù)部門征管力量不足，征收管理薄弱,。因此,，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高干部素質(zhì),，是搞好國有企業(yè)所得稅工作,、強(qiáng)化征收管理的關(guān)鍵和重要保證。國家稅務(wù)總局《關(guān)于修訂省,、自治區(qū),、直轄市國家稅務(wù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的意見》（國稅發(fā)〔1997〕144號）下發(fā)后,，沒有設(shè)立所得稅管理處的,，應(yīng)設(shè)立所得稅管理處，但處室總數(shù)不得超過有關(guān)文件規(guī)定確定,。各地要抽調(diào)一批具有較高素質(zhì),、專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員,，充實(shí)企業(yè)所得稅管理工作，并保持人員的相對穩(wěn)定,；要加強(qiáng)各級所得稅專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立起一支高素質(zhì),、高水平,、高效率的企業(yè)所得稅干部隊(duì)伍。